隨著我國市場經(jīng)濟地不斷發(fā)展和投資管理體制的變化，鐵路建設(shè)單一的計劃經(jīng)濟模式已被打破。投資主體多元化、投資資金多渠道化已成為現(xiàn)代鐵路建設(shè)市場的主要格局。近年來，地方鐵路工程設(shè)計工作已成為設(shè)計院承擔(dān)的主要任務(wù)之一，建設(shè)單位對設(shè)計階段投資控制的要求越來越高，在整個設(shè)計工程中占有越來越重要的地位。

　　1、地方鐵路建設(shè)的特點

　　1、由地方投資（由地方為主合資）建設(shè)，是區(qū)域性鐵路，鐵路建設(shè)較低，工程建設(shè)都力爭投資省、見效快。

　　2、施工組織大多采用專業(yè)施工隊伍和地方施工隊伍相結(jié)合。路基、小橋涵、永恒等施工難度相對較小的土建工程，主要以地主施工隊伍為主，材料供應(yīng)方式以就地取材，利用地方材料為主。

　　3、工程建設(shè)過程中，地方政府在征地拆遷、地方料供應(yīng)、運輸、稅收等方面給予適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠政策。

　　4、地方鐵路的建設(shè)全部采取項目法人負(fù)責(zé)制，其設(shè)計、施工、監(jiān)理、物資采購等全部引入市場競爭機制。

　　地方鐵路的建設(shè)特點決定了地方鐵路的概算編制不能完全套用國家鐵路設(shè)計概算編制辦法，而必須體現(xiàn)地方鐵路建設(shè)、地方鐵路工程造價構(gòu)成和工程造價管理的特點，以適應(yīng)地方鐵路建筑市場的需要。

　　2、地方鐵路設(shè)計概算編制辦法的現(xiàn)狀目前，地方鐵路概算執(zhí)行的是鐵道部鐵建設(shè)［2002］78號文《地方鐵路基本建設(shè)工程設(shè)計概算編制辦法》（以下簡稱《辦法》）

　　該《辦法》是在《鐵路基本建設(shè)工程設(shè)計概算編制辦法》鐵建管［1998］115號文（以下簡稱“115號文”）的基礎(chǔ)上，結(jié)合地方鐵路特點制定的。在新地方鐵路概算編制辦法已經(jīng)出臺的情況下，各設(shè)計遼編制地方鐵路概算做到了有據(jù)可依。

　　3、地方鐵路概算編制的特點地方鐵路設(shè)計概算編制為了體現(xiàn)地方鐵路建設(shè)的特點，充分發(fā)揮地方優(yōu)勢，合理確定工程造價，有以下幾個特點。

　　1、取費費率充分考慮地方施工隊伍與專業(yè)施工隊伍管理費用的差異，結(jié)合項目所在地區(qū)建筑市場的總體情況，在“115號文”的基礎(chǔ)上，合理降低了現(xiàn)場經(jīng)費、間接費、計劃利潤等取費費率。

　　2、運價汽車運輸單價按交通部、國家計委發(fā)布的現(xiàn)行《汽車動人規(guī)則》和建設(shè)項目所在地的運輸主管部門公布的有關(guān)補充規(guī)則和市場價目及運輸條件分析確定，這樣計算出的地方運價大多在0.45元/t.km左右。按“115號文”計算，約在0.6-0.7元/t.km?？梢?，根據(jù)《辦法》在概算編制中采用地方運價，可使運雜費更加貼近市場價格。

　　另外，施工時若采用既有地方鐵路運料，地方鐵路運價可在概算編制原則中與甲方商定執(zhí)行國鐵標(biāo)準(zhǔn)，可合理降低工程造價。

　　3、材料費的確定在地方鐵路概算編制中，材料費基價的確定同“115號文”，設(shè)計價采用調(diào)查價或當(dāng)?shù)毓こ淘靸r管理部門公布的信息價，用基價取費，設(shè)計價取利稅，不再計取“115號文”中基期至編制期的材料差價，使概算編制工作更加簡單易行。另外，《辦法》允許將運雜費攤?cè)胂嗖畈牧腺M中，這樣不僅更加符合市場材料供應(yīng)規(guī)律，而且也簡化了概算編制工作。

　　4、地方鐵路概算編制的注意事項

　　1、在工程實施階段，根據(jù)工程所在地區(qū)類似工程的發(fā)包價格，進一步對照調(diào)整土石方、路基防護、永恒工程的指標(biāo)，應(yīng)該有針對性地進行調(diào)整，避免高估冒算。

　　2、充分利用地方鐵路沿線的地方建筑材料資源，采取與地方合作投資建廠等多種形式，千方百計地加以利用。這樣既可降低工程造價，又可帶動地方經(jīng)濟發(fā)展。

　　3、對水電供應(yīng)，特別是圬工材料及路基填料的選用，可配合有關(guān)專業(yè)進行多方案技術(shù)經(jīng)濟比較，因地制宜，充分利用當(dāng)?shù)厥a(chǎn)的材料，避免因材料遠運而導(dǎo)致工程造價的增漲，使工程費用經(jīng)濟合理。

　　4、在符合鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的前提下，如果地方鐵路業(yè)主單位有舊軌料來源，在概算編制中采用舊軌、舊枕可節(jié)約較多工程費用。另外，為降低工程造價，購買舊的機車車輛也不失為有效的辦法。

　　5、在地方鐵路概算編制中得到的啟示目前我國已加入WTO，為迅速提高工程造價領(lǐng)域在國際上的競爭力，改革工程計價、定價制度，加快工程造價的市場化，與國際慣例接軌已迫在眉睫。我們在地方鐵路投資控制上采取與地方市場緊密結(jié)合的方法，可作為由市場形成價格方面的初步深度。在今后的工作中，全面了解市場，充分利用市場價格信息和造價指數(shù)，更加動態(tài)地對工程造價進行管理。