區(qū)域規(guī)劃的定位

　　區(qū)域規(guī)劃是指以跨行政區(qū)的特定經濟區(qū)為對象編制的規(guī)劃。區(qū)域規(guī)劃是國家總體規(guī)劃或省級總體規(guī)劃在特定區(qū)域空間上的細化和落實，是戰(zhàn)略性、空間性和有約束力的規(guī)劃，也是編制其他各類規(guī)劃的依據(jù)。

　　區(qū)域規(guī)劃包括國家區(qū)域規(guī)劃和省級區(qū)域規(guī)劃。國家區(qū)域規(guī)劃是指以跨省（自治區(qū)、直轄市）級行政區(qū)的特定經濟區(qū)為對象編制的規(guī)劃。省級區(qū)域規(guī)劃是指以省域內跨縣級以上行政區(qū)的特定經濟區(qū)為對象編制的規(guī)劃。

　　區(qū)域規(guī)劃的規(guī)劃期一般為10年，可以展望到20年。

　　編制國家級區(qū)域規(guī)劃的范圍

　　經濟聯(lián)系緊密的城鎮(zhèn)密集地區(qū)；

　　以中心城市為依托的都市經濟圈地區(qū)；

　　總體規(guī)劃確定的重點開發(fā)或者保護地區(qū)；

　　國務院或者?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府確定的其他地區(qū)。

　　這里所稱中心城市是指對區(qū)域經濟社會發(fā)展有較強輻射能力和帶動作用的特大城市。

　　區(qū)域規(guī)劃的內容

　　區(qū)域人口、經濟增長等的預測和資源環(huán)境承載能力分析；

　　發(fā)展軸、中心區(qū)等區(qū)域空間布局框架；

　　城鎮(zhèn)體系及主要城市的功能定位；

　　產業(yè)聚集區(qū)等各類功能區(qū)的劃分及其定位；

　　基礎設施、生態(tài)環(huán)境及其他統(tǒng)籌建設的重大工程；

　　區(qū)域協(xié)調機制等規(guī)劃實施的保障措施；

　　其他需要統(tǒng)籌規(guī)劃的事項。

　　區(qū)域規(guī)劃的編制原則

　?。?）在堅持發(fā)揮市場機制對資源配置的基礎作用的基礎上，充分重視和運用政府宏觀調控的手段來協(xié)調區(qū)域發(fā)展。

　?。?）堅持因地制宜，發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)勢，建立各具特色的區(qū)域分工和合作格局。

　?。?）要鼓勵東部經濟發(fā)達地區(qū)帶動發(fā)展中部地區(qū)，著力幫助落后地區(qū)，彼此進行有機的結合，從而促進地區(qū)間經濟的協(xié)調健康發(fā)展。

　?。?）要堅持實施可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略，逐步實現(xiàn)經濟社會與人口資源環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。

　　（5）要堅持以人為本，搞好統(tǒng)籌兼顧，把普遍提高人們生活水平質量，縮小地區(qū)間的差距，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展作為根本的宗旨和出發(fā)點。

　　區(qū)域規(guī)劃的編制程序

　　1.履行立項程序編制國家區(qū)域規(guī)劃，由國務院發(fā)展改革部門會同有關?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府提出立項申請，經規(guī)劃咨詢委員會組織論證后，報請國務院批準。

　　省級區(qū)域規(guī)劃的立項程序，參照前款規(guī)定執(zhí)行。

　　2.規(guī)劃編制部門國家區(qū)域規(guī)劃由國務院提出，國務院發(fā)展改革部門會同有關部門和有關?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府具體負責編制。

　　省級區(qū)域規(guī)劃由?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府提出，?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府發(fā)展改革部門會同有關部門和有關市、縣（縣級市、自治縣）人民政府具體負責編制。

　　3.區(qū)域規(guī)劃意見征詢規(guī)劃編制部門起草區(qū)域規(guī)劃時，應當征求下列組織和個人的意見：同級人民政府有關部門和區(qū)域內下一級人民政府；區(qū)域外相鄰地區(qū)人民政府；有關方面的專家；有關軍事機關；區(qū)域內其他公民和組織：征求區(qū)域內其他公民和組織的意見，應當采取將區(qū)域規(guī)劃草案征求意見稿公布的形式。

　　4.區(qū)域規(guī)劃的銜接規(guī)劃編制部門應當將區(qū)域規(guī)劃草案送同級人民政府有關部門，由有關部門負責與相關專項規(guī)劃進行銜接。

　　省級區(qū)域規(guī)劃草案還應當送國務院發(fā)展改革部門進行銜接。

　　區(qū)域規(guī)劃中關于基礎設施、資源和生態(tài)環(huán)境等方面的內容，應當符合相關領域的國家專項規(guī)劃。

　　5.區(qū)域規(guī)劃的審批區(qū)域規(guī)劃草案在報請國務院和?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府批準前，應當送同級規(guī)劃咨詢委員會組織論證。

　　國家區(qū)域規(guī)劃由國務院批準。省級區(qū)域規(guī)劃由?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府批準。

　　編制規(guī)劃應遵循的一般原則

　　為確保規(guī)劃的科學性，編制國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃（包括總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃）必須遵循以下原則。

　?。?）堅持以人為本，全面、協(xié)調、可持續(xù)的科學發(fā)展觀；

　?。?）堅持從實際出發(fā)，遵循自然規(guī)律、經濟規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律；

　?。?）堅持科學化，遵循法律法規(guī)規(guī)定的權限和程序；

　?。?）堅持統(tǒng)籌兼顧，加強各類規(guī)劃之間的銜接協(xié)調；

　?。?）堅持市場化的改革方向，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用。