投標(biāo)人是響應(yīng)招標(biāo)、參加投標(biāo)競爭的法人或者其他組織。招標(biāo)人的任何不具獨立法人資格的附屬機構(gòu)（單位），或者為招標(biāo)項目的前期準(zhǔn)備或者監(jiān)理工作提供設(shè)計、咨詢服務(wù)的任何法人及其任何附屬機構(gòu)（單位），都無資格參加該招標(biāo)項目的投標(biāo)。投標(biāo)文件是投標(biāo)人對招標(biāo)人發(fā)出的招標(biāo)文件進行響應(yīng)的書面文件，旨在讓招標(biāo)人了解自己的實力，進而選擇自己。

　?。ㄒ唬┚幹仆稑?biāo)文件應(yīng)遵循的原則和要求

　　投標(biāo)文件的編制必須按照國家有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的法律、法規(guī)和部門規(guī)章的規(guī)定，遵循下列原則和要求：

　?。?）投標(biāo)人應(yīng)按招標(biāo)文件的規(guī)定和要求編制投標(biāo)文件；

　?。?）投標(biāo)文件應(yīng)對招標(biāo)文件提出的實質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)；

　?。?）投標(biāo)報價應(yīng)依據(jù)招標(biāo)文件中商務(wù)條款的規(guī)定；國家公布的統(tǒng)一工程項目劃分、統(tǒng)一計量單位、統(tǒng)一計算規(guī)則及設(shè)計圖紙、技術(shù)要求和技術(shù)規(guī)范編制；

　?。?）根據(jù)招標(biāo)文件中要求的計價方法，并結(jié)合施工方案或施工組織設(shè)計，投標(biāo)人自身的經(jīng)營狀況、技術(shù)水平和計價依據(jù)，以及招標(biāo)時的建筑要素市場狀況，確定企業(yè)利潤、風(fēng)險金、措施費等，作出報價；

　?。?）投標(biāo)報價應(yīng)由工程成本、利潤、稅金、保險、措施費以及采用固定價格的風(fēng)險金等構(gòu)成；

　?。?）投標(biāo)人不得以低于成本的報價競標(biāo)，也不得以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)。

　?。ǘ┩稑?biāo)文件的內(nèi)容

　　投標(biāo)文件應(yīng)按招標(biāo)文件的要求進行編制。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

　?。?）投標(biāo)函；

　?。?）投標(biāo)報價；

　?。?）施工組織設(shè)計或者施工方案；

　?。?）商務(wù)和技術(shù)偏差表；

　?。?）招標(biāo)文件要求提供的其他材料。

　　投標(biāo)文件的內(nèi)容還應(yīng)當(dāng)包括擬派出的項目負責(zé)人與主要技術(shù)人員的簡歷，業(yè)績和擬用于完成招標(biāo)項目的機械設(shè)備等。招標(biāo)文件允許投標(biāo)人提供替代方案的，投標(biāo)人可以按照招標(biāo)文件的要求提交替代方案，并作出相應(yīng)的報價。投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件載明的項目實際情況，擬在中標(biāo)后將中標(biāo)項目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作進行分包的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)文件中載明。

　　招標(biāo)人可以在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人提交投標(biāo)擔(dān)保。投標(biāo)擔(dān)?？梢圆捎猛稑?biāo)保函或者投標(biāo)保證金的方式。投標(biāo)保證金可以使用支票、銀行匯票等，一般不得超過投標(biāo)總價的2%，最高不得超過80萬元。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件要求的方式和金額，將投標(biāo)保函或者投標(biāo)保證金隨投標(biāo)文件提交招標(biāo)人。投標(biāo)保證金有效期應(yīng)當(dāng)超出投標(biāo)有效期30天。投標(biāo)人不按招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)保證金的，該投標(biāo)文件將被拒絕。

　?。ㄈ┩稑?biāo)文件的送達與簽收

　　投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間前，按照招標(biāo)文件規(guī)定的地點，將投標(biāo)文件密封送達投標(biāo)地點。在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間后送達的投標(biāo)文件，為無效的投標(biāo)文件，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收。如果投標(biāo)人因為遞交投標(biāo)文件的地點發(fā)生錯誤，延誤投標(biāo)時間的，也視為無效投標(biāo)拒收；如果以郵寄方式送達的，投標(biāo)人必須留出郵寄的時間。保證投標(biāo)文件能夠在截止日之前送達招標(biāo)文件指定的地點，而不是以“郵戳為準(zhǔn)”。在截止時間后送達的投標(biāo)文件，招標(biāo)人同樣視為無效投標(biāo)文件而原封退回，不得進入開標(biāo)階段。

　　招標(biāo)人收到標(biāo)書以后應(yīng)當(dāng)簽收，不得開啟。為了保護投標(biāo)人的合法權(quán)益，招標(biāo)人必須履行完備的簽收、登記手續(xù)。簽收人要記錄投標(biāo)文件遞交的日期和地點以及密封狀況，簽收人簽名后應(yīng)將所有遞交的投標(biāo)文件放置在保密安全的地方，任何人不得開啟投標(biāo)文件。

　　為了保證充分競爭，對于投標(biāo)人少于3個的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)。這種情況在國外稱之為“流標(biāo)”。重新招標(biāo)后投標(biāo)人仍少于3個的，屬于必須審批的工程建設(shè)項目，報經(jīng)原審批部門批準(zhǔn)后可以不再進行招標(biāo)；其他工程建設(shè)項目，招標(biāo)人可自行決定不再進行招標(biāo)。

　?。ㄋ模┩稑?biāo)文件的補充、修改或撤回

　　投標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間前，可以補充、修改或者撤回已提交的投標(biāo)文件，并書面通知招標(biāo)人。補充、修改的內(nèi)容為投標(biāo)文件的組成部分。

　　投標(biāo)文件的補充是指對投標(biāo)文件中遺漏和不足的部分進行增補，投標(biāo)文件的修改是指對投標(biāo)文件中已有的內(nèi)容進行修訂。在招標(biāo)投標(biāo)過程中，由于投標(biāo)人對招標(biāo)文件的理解和認識水平不一，有些投標(biāo)人對招標(biāo)文件常常發(fā)生誤解，或者投標(biāo)文件對一些重要的內(nèi)容有遺漏，投標(biāo)人需要補充或者修改的，可以在提交投標(biāo)文件截止日前，進行補充或者修改。這些修改、補充的文件也應(yīng)當(dāng)以密封的方式在規(guī)定的截止時間以前送達，并作為投標(biāo)文件的組成部分，招標(biāo)人要嚴(yán)格履行簽收、登記手續(xù)，并存放在安全保密的地方，在開標(biāo)時一并拆封。在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間后送達的補充或者修改的內(nèi)容無效。

　　在投標(biāo)截止日期之前，投標(biāo)人也有權(quán)撤回已經(jīng)送達的投標(biāo)文件。投標(biāo)文件的撤回是指收回全部投標(biāo)文件，或者放棄投標(biāo)，或者以新的投標(biāo)文件重新投標(biāo)。招標(biāo)投標(biāo)活動實際上是一個締約合同的過程，是否投標(biāo)完全取決于投標(biāo)人的意愿。所以在投標(biāo)截止日期之前，允許投標(biāo)人撤回投標(biāo)文件，但撤回已經(jīng)提交的投標(biāo)文件必須以書面形式通知招標(biāo)人，以備待查。投標(biāo)人既可以在法定時間內(nèi)重新編制投標(biāo)文件，并在規(guī)定時間內(nèi)送達指定地點，也可以撤回投標(biāo)文件，放棄投標(biāo)。如果在投標(biāo)截止日期之前放棄投標(biāo)，招標(biāo)人不得沒收其投標(biāo)保證金。

　　在提交投標(biāo)文件截止時間后到招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)有效期終止之前，投標(biāo)人不得補充、修改、替代或者撤回其投標(biāo)文件。投標(biāo)人補充、修改、替代投標(biāo)文件的，招標(biāo)人不予接受；投標(biāo)人撤回投標(biāo)文件的，其投標(biāo)保證金將被沒收。

　?。ㄎ澹┞?lián)合體投標(biāo)

　　兩個以上法人或者其他組織可以組成一個聯(lián)合體，以一個投標(biāo)人的身份共同投標(biāo)。聯(lián)合體各方簽訂共同投標(biāo)協(xié)議后，不得再以單獨一家的名義單獨投標(biāo)，也不得組成新的聯(lián)合體或參加其他聯(lián)合體在同一項目中投標(biāo)。聯(lián)合投標(biāo)協(xié)議應(yīng)隨同投標(biāo)文件一并提交招標(biāo)人。

　　聯(lián)合體參加資格預(yù)審并獲通過的，其組成的任何變化都必須在提交投標(biāo)文件截止之日前征得招標(biāo)人的同意。如果變化后的聯(lián)合體削弱了競爭，含有事先未經(jīng)過資格預(yù)審或者資格預(yù)審不合格的法人或者其他組織，或者使聯(lián)合體的資質(zhì)降到資格預(yù)審文件中規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)以下，招標(biāo)人有權(quán)拒絕。

　　聯(lián)合體各方必須指定牽頭人，授權(quán)其代表所有聯(lián)合體成員負責(zé)投標(biāo)和合同實施階段的主辦、協(xié)調(diào)工作，并應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提交由所有聯(lián)合體成員法定代表人簽署的授權(quán)書。

　　聯(lián)合體投標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)以聯(lián)合體各方或者聯(lián)合體中牽頭人的名義提交投標(biāo)保證金。以聯(lián)合體中牽頭人名義提交的投標(biāo)保證金，對聯(lián)合體各成員具有約束力。