1、工程建設安全監(jiān)理職責已是法律責任

　　從（20031124）《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》（國務院令第393號）到建設部（20061016）《關于落實建設工程安全生產(chǎn)監(jiān)理責任的若干意見》（建市〔2006〕248號），安全監(jiān)理工作在曲折中緩慢前進。盡管困難重重，但是其地位必將越來越突出。目前看來，國家將繼續(xù)強化工程監(jiān)理單位的安全監(jiān)理職責。對此，現(xiàn)場監(jiān)理人員務必要有清醒的認識。對安全監(jiān)理職責，恐懼、逃避、抱怨是不明智的，研究、揣摩、落實才是正理。

　　安全監(jiān)理職責由明確的法律條文和規(guī)范性文件確定，主要見（20031124）《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》（國務院令第393號）第4、14、26、57、58條和（20061016）建設部《關于落實建設工程安全生產(chǎn)監(jiān)理責任的若干意見》（建市〔2006〕248號）的具體規(guī)定�？偟奶岱ㄊ牵�“工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應當按照法律、法規(guī)和工程建設強制性標準實施監(jiān)理，并對建設工程安全生產(chǎn)承擔監(jiān)理責任。”

　�。�20031124）《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》（國務院令第393號）第14條明確規(guī)定了工程監(jiān)理單位的技術(shù)審核義務和作業(yè)控制的環(huán)節(jié)。

　　技術(shù)審核主要指對施工組織設計中的安全技術(shù)措施或者專項施工方案的審核。“第十四條工程監(jiān)理單位應當審查施工組織設計中的安全技術(shù)措施或者專項施工方案是否符合工程建設強制性標準。”技術(shù)審核的具體范圍見第26條，（20090513）《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》。

　　作業(yè)控制的環(huán)節(jié)是“發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患、警戒、指令、暫停、報告”。“第十四條……工程監(jiān)理單位在實施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應當要求施工單位整改；情況嚴重的，應當要求施工單位暫時停止施工，并及時報告建設單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應當及時向有關主管部門報告，工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應當按照法律、法規(guī)和工程建設強制性標準實施監(jiān)理，并對建設工程安全生產(chǎn)承擔監(jiān)理責任。”

　　作業(yè)控制的起點是“發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患”。只要“發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患”，項目監(jiān)理機構(gòu)就必須按“發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患、警戒、指令、暫停、報告”的環(huán)節(jié)走到底。

　　所謂“安全事故隱患”，指對安全生產(chǎn)規(guī)范的不符合，主要包括：

　　對建設工程安全生產(chǎn)有關法律、法規(guī)和工程建設強制性標準的直接不符合；對建設工程安全生產(chǎn)有關法律、法規(guī)和工程建設強制性標準的間接不符合，如對依據(jù)建設工程安全生產(chǎn)有關法律、法規(guī)和工程建設強制性標準編制的合同文件和技術(shù)文件的不符合。所謂“發(fā)現(xiàn)”，指證據(jù)充分的法律意義上的發(fā)現(xiàn)。

　　2、落實建設安全監(jiān)理職責的三個基本點

　　2.1 盡職盡責須有三個基本點

　　那么，究竟應當怎樣落實安全監(jiān)理職責呢？必須把握三個基本點：全面貫徹法律標準，體現(xiàn)專業(yè)性；體面線點逐漸深入，體現(xiàn)參與性；漸次用盡各種手段，體現(xiàn)外部性。只有為全面貫徹法律和標準，足夠深入地參與活動，漸次用盡各種手段，才能算是盡職盡責。

　　2.2 全面貫徹法律標準，體現(xiàn)專業(yè)性

　　安全監(jiān)理從實質(zhì)上講是一種“專業(yè)化”的符合性監(jiān)督檢查。符合性的尺度是建設工程安全生產(chǎn)有關的法律和標準。項目監(jiān)理機構(gòu)必須掌握法律和標準的體系，達到專業(yè)化的程度，符合下列要求：明白自身應符合什么；明白別人應符合什么；明白應怎樣讓別人符合。

　　2.3 體面線點逐漸深入，體現(xiàn)參與性

　　安全監(jiān)理從時間上講是一種“參與性”的控制。只有參與到對象活動中去，才能實現(xiàn)對其的有效控制。要靈活掌握參與深度。參與深度可以大致分為：巡視、旁站、見證、驗證。具體是：

　　巡視。屬于全面性參與。著眼于作業(yè)活動的“體”。全面接觸某種人機系統(tǒng)活動的總體，凡是其活動范圍都參與到（看到、走到、監(jiān)控到），主要體現(xiàn)對系統(tǒng)的警示，使其始終保持謹慎心態(tài)，不敢違反規(guī)范。

　　旁站。屬于程序性參與。著眼于作業(yè)活動的“面”。在人機系統(tǒng)活動中抓住一個面，旁觀作業(yè)活動是否按一定程序?qū)嵤�，主要是形成進一步的壓力，使其盡量更符合規(guī)范。要點在于形成一種氛圍，一般不要求必須發(fā)現(xiàn)“不符合”。即使發(fā)現(xiàn)“不符合”，也最好通過提醒作業(yè)人員，使其自然消除，不再反復。

　　見證。屬于符合性參與。著眼于作業(yè)活動的“線”。在人機系統(tǒng)活動中抓住一條作業(yè)路線，沿路線觀察作業(yè)活動是否符合規(guī)范，并且要積極糾正“不符合”。經(jīng)過見證的活動，有根據(jù)確信其對規(guī)范的足夠符合性。

　　驗證。屬于針對性參與。著眼于作業(yè)活動的“點”。在人機系統(tǒng)活動中抓住關鍵點，驗證其對規(guī)范的符合性，并形成一系列證明文件。驗證的實施，可以避免重大的技術(shù)問題和被追究法律責任。

　　2.4 漸次用盡各種手段，體現(xiàn)外部性

　　安全監(jiān)理從功能上講是一種“外部化”的社會中介組織的安全服務。安全監(jiān)理針對人的行為，具有外部性，必須通過被監(jiān)理的組織（主要是其直接負責的主管人員）間接起作用，而不能越位直接操作。安全監(jiān)理屬于“監(jiān)督管理”，不屬于“生產(chǎn)管理”。安全監(jiān)理不可能解決所有問題，但是必須盡最大努力。實行過程監(jiān)管，“事前預控，事中監(jiān)督，事后總結(jié)”，“該審的審、該查的查、該管的管、該報的報”。漸次用盡各種控制手段�？梢圆扇〉目刂剖侄伟�括“會商、告知、許可、警戒、指令、暫停、報告”。具體是：

　　a）會商

　　盡量采用會商的辦法溝通思想，解決問題。組織建設、施工單位等單位共同協(xié)商，就施工現(xiàn)場安全管理達成共識。

　　b）告知

　　告知主要包括：

　　對建設單位的告知。建設單位的安全生產(chǎn)義務及相關事宜，項目監(jiān)理機構(gòu)宜以書面形式告知。對施工單位的告知。需要施工單位符合的和配合的，項目監(jiān)理機構(gòu)宜及時以書面形式告知。

　　c）許可

　　對組織、技術(shù)、投資、場地、培訓、開工等關鍵性因素或環(huán)節(jié)應采取許可（主要是核準、備案）的辦法嚴密控制。

　　d）警戒

　　警戒的具體形式包括批評、訓誡、警告、通報。項目監(jiān)理機構(gòu)發(fā)現(xiàn)輕微的安全事故隱患，凡能夠立即消除的，負有安全監(jiān)理職責的人員可向施工單位管理人員發(fā)出警戒，監(jiān)督其組織整改，并記錄在個人的監(jiān)理日記中。

　　e）指令

　　項目監(jiān)理機構(gòu)發(fā)現(xiàn)較大的安全事故隱患，應書面指令施工單位立即整改。

　　指令按嚴肅程度分兩個等級：

　　如警戒發(fā)出后，施工單位未能及時消除安全事故隱患，或者負有安全監(jiān)理職責的人員認為有必要，應發(fā)出《監(jiān)理工作聯(lián)系單》，要求施工單位限期整改并及時書面回復。負有安全監(jiān)理職責的人員應按時復查整改結(jié)果，并記錄在項目監(jiān)理日志中。負有安全監(jiān)理職責的人員認為有必要時，應發(fā)出《監(jiān)理通知單》，要求施工單位限期整改并限時書面回復。負有安全監(jiān)理職責的人員按時復查整改結(jié)果，并記錄在項目監(jiān)理日志中�！侗O(jiān)理通知單》宜抄報建設單位。

　　凡發(fā)給施工單位的安全監(jiān)理指令，必須有回復和復查記錄，構(gòu)成“指令-回復-復查記錄”文件閉合。必要時應附有影像記錄。（注：實際工作中，這點很難做到，因為很多施工單位對監(jiān)理指令拖著不辦，反而使監(jiān)理機構(gòu)陷于被動。對此，總監(jiān)理工程師應靈活化解�？偙O(jiān)理工程師要注意適當多發(fā)監(jiān)理工程師通知。通知內(nèi)容要單一具體，一事一文。同一件事可以反復發(fā)通知，新通知包含舊通知，形成一個通知鏈，以體現(xiàn)出監(jiān)理機構(gòu)督促解決問題的努力過程。不能拘泥于監(jiān)理工程師通知的回復問題而不敢發(fā)通知�？紤]到施工安全生產(chǎn)工作的特殊性，不必強求監(jiān)理工程師通知都能回復。可以用“監(jiān)理工程師通知（安全）”的辦法把有關安全的通知單列，單獨編號。）下達指令，可根據(jù)情況的輕重緩急程度，暫時停止或直接禁止局部的個別的作業(yè)環(huán)節(jié)。

　　f）暫停

　　《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》（國務院令第393號）第14條規(guī)定“要求施工單位暫時停止施工”是工程監(jiān)理單位的義務。

　　項目監(jiān)理機構(gòu)發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場安全事故隱患情況嚴重的，應及時下達工程暫停令，要求施工單位停工整改，并同時報告建設單位。安全事故隱患消除后，施工單位提出復工申請，監(jiān)理單位應檢查整改結(jié)果，簽署復查或復工意見。

　　工程暫停令主要適用于以下情況：

　　施工單位拒絕項目監(jiān)理機構(gòu)管理；施工單位未經(jīng)許可擅自施工；施工現(xiàn)場安全事故隱患情況嚴重；必須進行安全應急。

　　應高度注意具有下列屬性的安全事故隱患：

　　有安全事故記錄但主要負責人仍持麻痹思想和僥幸心理的施工單位的安全事故隱患；危險性較大的分部分項工程范圍內(nèi)的安全事故隱患；長期存在積累起來的安全事故隱患；反復出現(xiàn)的安全事故隱患；成群出現(xiàn)的安全事故隱患；已經(jīng)導致過事故但損失輕微的安全事故隱患。

　　下達工程暫停令，可根據(jù)情況的緩急程度，給以適當?shù)淖詈箢A警。

　　g）報告

　　報告主要適用于以下情況：

　　個案報告（法定的）。施工單位拒不整改或不停工整改的，項目監(jiān)理機構(gòu)應當及時向工程所在地建設主管部門或工程項目的行業(yè)主管部門報告，以電話形式報告的，應當有通話記錄，并及時補充書面報告。可同時通報建設單位。

　　專題報告（自選的）。項目監(jiān)理機構(gòu)總監(jiān)理工程師認為有必要時，可主持編寫書面安全監(jiān)理專題報告，根據(jù)需要送建設單位、建設工程安全生產(chǎn)監(jiān)督機構(gòu)、建設主管部門或工程項目的行業(yè)主管部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督部門及工程監(jiān)理單位。也可抄送施工單位。

　　月度報告（自選的）。項目監(jiān)理機構(gòu)的安全監(jiān)理月報或監(jiān)理月報可根據(jù)情況送建設工程安全生產(chǎn)監(jiān)督機構(gòu)、建設主管部門或工程項目的行業(yè)主管部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督部門。

　　3、結(jié)語

　　在當前建筑市場的復雜條件下落實安全監(jiān)理職責，必然要經(jīng)歷一個相當復雜艱巨的斗爭歷程，要注意實際監(jiān)理工作的“有理有利有節(jié)”，善于調(diào)動建設單位的積極因素，化解施工單位的消極因素。在這方面，總監(jiān)理工程師任重道遠�？偙O(jiān)理工程師務必如履薄冰，如臨深淵，舉重若輕，舉輕若重，萬不可掉以輕心，以致喪失原則，授人以柄，陷于被動。