摘要：我國正進(jìn)行歷史上最大規(guī)模的基本建設(shè)，從業(yè)人員大多是沒有經(jīng)過正規(guī)培訓(xùn)的農(nóng)民工。文章闡述了建筑施工項(xiàng)目的特點(diǎn)，及農(nóng)民工的安全管理管理的措施。

　　關(guān)鍵詞：建筑項(xiàng)目特點(diǎn)；民工安全管理；建筑施工

　　目前，我國正在進(jìn)行歷史上也是世界上規(guī)模最大的基本建設(shè)。每年我國基本建設(shè)的產(chǎn)值約占國民生產(chǎn)總值的15%左右。從業(yè)人員達(dá)4000萬，約占全國工業(yè)企業(yè)總從業(yè)人員的三分之一強(qiáng)。工程建設(shè)的巨大投入和從業(yè)人員的規(guī)模龐大，使得安全生產(chǎn)問題日益突出，損失也十分巨大，尤其是建筑施工企業(yè)，每年由于安全事故而喪生的從業(yè)人員達(dá)千人，直接經(jīng)濟(jì)損失逾百億，已成為我國除交通、采礦外的第三大安全問題的高危產(chǎn)業(yè)。隨著人類社會(huì)文明程度及對(duì)人的價(jià)值認(rèn)識(shí)程度的不斷提高，國民對(duì)人的生命重視程度大為提高；從現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展來看，安全問題成為企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的一個(gè)重要指標(biāo)，對(duì)人的生命的重視，體現(xiàn)了企業(yè)對(duì)社會(huì)的責(zé)任。

　　一、建筑施工項(xiàng)目的特點(diǎn)

　　建筑企業(yè)的施工項(xiàng)目作業(yè)具有明顯的項(xiàng)目特點(diǎn)，主要反映在以下幾個(gè)方面：

　　1.建筑施工項(xiàng)目的一次性

　　不同的建筑項(xiàng)目所面臨的事故風(fēng)險(xiǎn)的量和種類都是不同的，同一個(gè)建筑項(xiàng)目在不同的建設(shè)階段所面臨的風(fēng)險(xiǎn)也不同。建筑施工項(xiàng)目從業(yè)人員在完成每一件建筑產(chǎn)品（房屋、橋梁和隧道等）的過程中，每一天所面對(duì)的都是一個(gè)幾乎全新的物理工作環(huán)境。在完成一個(gè)建筑產(chǎn)品后，又將轉(zhuǎn)移到新的地區(qū)參與下一個(gè)建筑項(xiàng)目施工。因此，不同工程項(xiàng)目在不同施工階段的事故風(fēng)險(xiǎn)類型和預(yù)防重點(diǎn)也各不相同。項(xiàng)目施工過程中層出不窮的各種風(fēng)險(xiǎn)是導(dǎo)致事故頻發(fā)的重要原因。

　　2.建筑施工項(xiàng)目開放性

　　建筑施工項(xiàng)目大多數(shù)在露天的環(huán)境中進(jìn)行，工人的工作條件較差，且工作環(huán)境復(fù)雜多變，所進(jìn)行的活動(dòng)受施工現(xiàn)場(chǎng)的地理?xiàng)l件和氣象條件的影響很大。氣溫條件、現(xiàn)場(chǎng)照明條件和下雨或大風(fēng)，都會(huì)導(dǎo)致從業(yè)人員的生理心理發(fā)生變化，注意力不能集中，造成事故。而施工各種條件越差，所包含和隱藏的危險(xiǎn)源就越多。

　　3.建筑施工項(xiàng)目地域性

　　建筑施工項(xiàng)目地域分布廣泛。我國地域廣袤，各地海拔、氣候等因素各不相同。這些因素影響對(duì)建筑施工項(xiàng)目安全管理的方法和側(cè)重點(diǎn)。例如南方氣溫偏高，夏天多雷雨，就需要在防雷擊等方面多做工作；北方冬天氣溫很低，除了項(xiàng)目本身的質(zhì)量要求外，在安全管理方面需防結(jié)冰滑倒；西部海拔較高，風(fēng)很大，需做好防風(fēng)的準(zhǔn)備等。

　　4.建筑施工項(xiàng)目多工種性

　　建筑施工項(xiàng)目設(shè)計(jì)許多工種，而各工種又往往同時(shí)在作業(yè)，各工種之間大多各自為戰(zhàn)。這給安全管理帶來很多不確定因素。

　　5.建筑施工項(xiàng)目多部門協(xié)作

　　建筑施工項(xiàng)目往往是多方參與，管理層次比較多，管理關(guān)系也較復(fù)雜。僅施工現(xiàn)場(chǎng)就涉及業(yè)主、總承包商、分包商、監(jiān)理、配套建設(shè)方、供貨單位等各個(gè)方面，安全管理就需要統(tǒng)一指揮。而各單位為進(jìn)度可能互不相讓，這給安全管理帶來很大難度。

　　二、建筑施工項(xiàng)目民工安全管理

　　眾所周知，當(dāng)前建筑施工一線人員已由過去固定工占多數(shù)變成了以民工為主體。這是誰都不能忽視和回避的建筑業(yè)自上世紀(jì)80年代末以來逐漸發(fā)生的變化。尤其是傷亡事故的80%以上發(fā)生在民工身上，這已是不爭(zhēng)的事實(shí)。民工的安全搞好了，可以說整個(gè)安全狀況也就扭轉(zhuǎn)了。當(dāng)前的建筑安全形勢(shì)嚴(yán)峻的重要原因之一就是安全管理體制沒有隨著工人構(gòu)成的改變而調(diào)整。

　　1. 民工的來源

　　民工的主體來自于人口多并且自然資源短缺的省份。筆者遇到最多的是來自四川或河南。據(jù)他們講，他們的家鄉(xiāng)是山區(qū)，自然條件非常差，—年辛苦到頭也收獲不了什么。所以他們那里能出來打工的就都出來了。有點(diǎn)文化的一般都去了廣東和福建。文化水平不高的只有去建筑工地干活了。一般是他們中的—個(gè)人（即民工頭兒）與施工單位有固定聯(lián)系，一旦工程開工，施工單位就打電話通知他帶人來。他就找本村或鄰近村的親戚朋友結(jié)伴直接去施工現(xiàn)場(chǎng)。這部分民工易于管理。還有一小部分民工來自附近農(nóng)村。因?yàn)楝F(xiàn)在農(nóng)村勞動(dòng)力剩余，農(nóng)閑的時(shí)候就有大量當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民涌入城里找活干。其中的—部分通過熟人介紹或勞務(wù)市場(chǎng)進(jìn)入了建筑工地。這些人一般是單個(gè)，形不成集體。這部分民工稍難管理。另外是來自工程所在地農(nóng)村。工程占用了他們的土地，他們就利用這個(gè)優(yōu)勢(shì)從施工單位要一些活來干。譬如，挖基坑、材料運(yùn)輸?shù)�。若不同意給活干，就可能阻撓施工。這部分民工最難管理。

　　2. 民工的特點(diǎn)

　　民工的來源不同，其特點(diǎn)也不同。但共同點(diǎn)是文化水平普遍不高、技術(shù)素質(zhì)差、自我保護(hù)能力弱。而且其流動(dòng)性很強(qiáng)，農(nóng)忙時(shí)—般都要回去務(wù)農(nóng)；施工單位對(duì)其的約束力小，不易進(jìn)行有效的控制。所以企業(yè)都不愿意對(duì)其進(jìn)行教育和安全投入。但農(nóng)民工一般非常易于管理，聽話，安排什么工作就做什么工作。尤其是四川的民工極其能吃苦、受累。實(shí)際當(dāng)中，民工的年齡大的有超過60歲的，小的有低于16歲的。所以應(yīng)把好檢查關(guān)，年齡低于16歲的，違反勞動(dòng)法；年齡太大的，不適宜從事如此繁重、危險(xiǎn)的勞動(dòng)。

　　3.當(dāng)前的民工管理

　　當(dāng)前的情況是施工單位僅與民工頭兒接洽，與之簽訂合同，由其負(fù)責(zé)招募及管理。合同內(nèi)容—般含有安全教育、技術(shù)培訓(xùn)及安全事故由民工頭兒負(fù)責(zé)的措辭，以此來免除自身的責(zé)任。讓民工頭兒負(fù)責(zé)安全教育及事故處理，是不現(xiàn)實(shí)的。民工的勞動(dòng)保護(hù)用品發(fā)放更是不規(guī)范，有的偶爾發(fā)—點(diǎn)兒，有的則根本沒有。他們只負(fù)責(zé)招募一批人，然后立即帶到施工現(xiàn)場(chǎng)，不出事還好，一出事故他們?nèi)绾螕?dān)當(dāng)?shù)闷�？民工頭兒一般是沒能力從事安全教育，二是根本沒有對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行教育的動(dòng)力，他們都存在僥幸心理。

　　4.建議與措施

　　（1）短期的措施

　　目前來看，民工的安全教育工作還必須由施工企業(yè)負(fù)責(zé)。施工企業(yè)不能以包代管，需建立—套完整的民工管理制度。發(fā)生了事故，應(yīng)由企業(yè)負(fù)全面責(zé)任。必須對(duì)民工進(jìn)行安全教育，持證上崗。安全管理與安全防護(hù)用品發(fā)放方面，應(yīng)與其他工人享受同等的待遇。安排生產(chǎn)任務(wù)的同時(shí)，必須交待安全注意事項(xiàng)以及安全措施。

　　（2）中長期的措施

　　民工安全問題涉及面很廣，單靠企業(yè)一方的努力很難做好。勞務(wù)輸出地區(qū)、用工單位以及行業(yè)管理部門應(yīng)協(xié)調(diào)行動(dòng)，共同把民工問題解決好。隨著建筑業(yè)生產(chǎn)管理體制的改革，施工企業(yè)將分為三種：總承包企業(yè)、專業(yè)分包企業(yè)，以及專門從事勞務(wù)輸出的勞務(wù)分包。民工基本的安全教育工作最好放在勞務(wù)輸出地區(qū)。由勞務(wù)輸出地區(qū)（以縣為單位）的建設(shè)與勞動(dòng)部門共同設(shè)立外出民工安全教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。其培訓(xùn)目的是旨在提高民工的安全意識(shí)以及基本的防護(hù)技能。凡欲外出打工的民工必須接受培訓(xùn)，經(jīng)考核合格后發(fā)證，持證才能有外出從事建筑業(yè)施工的資格。接收民工的單位必須審查民工的培訓(xùn)合格證，無合格證或合格證無效的不得錄用。具體實(shí)施某項(xiàng)任務(wù)前，施工單位應(yīng)對(duì)民工就具體工種的安全問題進(jìn)行教育（施工隊(duì)或班組負(fù)責(zé)）。國家有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)當(dāng)前的具體情況，制定民工的管理制度。明確企業(yè)的責(zé)任，讓企業(yè)在民工問題上有章可循，明確民工的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，使民工外出打工時(shí)做到心中有數(shù)。詳細(xì)規(guī)定各種事故的賠償金額及其責(zé)任分擔(dān)，這樣還有利于解決爭(zhēng)端。有些民工及其家屬文化水平較低，不懂得保護(hù)自身利益，受到重傷或死亡得到一點(diǎn)點(diǎn)兒補(bǔ)償了事，使自己及家屬承擔(dān)大的損失；另有一些民工及其家屬，發(fā)生了事故就無理取鬧，圍攻企業(yè)或施工現(xiàn)場(chǎng)，使正常的生產(chǎn)難以進(jìn)行，給企業(yè)造成巨大的損失。有了國家規(guī)章，有利于迅速、公平、合理地解決爭(zhēng)議，更好地維護(hù)各方的權(quán)益。

　　建筑施工項(xiàng)目的民工安全管理涉及人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)的安全。民工作為目前建筑施工項(xiàng)目從業(yè)人員的主體，需要各方面的關(guān)心和愛護(hù)。只要我們?cè)诎踩�管理中時(shí)刻把民工的人身安全放在心上，把企業(yè)的安全生產(chǎn)放在心上，堅(jiān)持以“以人為本，安全第一”的管理理念去開展安全管理工作，才能夠最大限度地避免事故的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)建筑施工企業(yè)長周期安全穩(wěn)定生產(chǎn)。

　　參考文獻(xiàn)：

　　[1]方東平，等。工程建設(shè)安全管理[M]。中國水利水電出版社，2001

　　 [2]張曉燕。項(xiàng)目安全總監(jiān)崗位實(shí)務(wù)知識(shí)[M]。中國建筑工業(yè)出版社，2008

 　　[3]李世蓉，等。建設(shè)工程施工安全控制[M]。中國建筑工業(yè)出版社，2004

　　作者簡介：

　　蔡永軍，男，上海人，上海市浦東土地發(fā)展（控股）公司經(jīng)濟(jì)師，碩士，研究方向：建筑施工項(xiàng)目的從業(yè)人員的安全管理及安全評(píng)價(jià)。