摘要：城市軌道交通安全對(duì)城市發(fā)展有著不可低估的影響。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度考慮，軌道交通安全具有公共產(chǎn)品特性、生產(chǎn)力特性、資源配置特性。因此，要把軌道交通安全和城市發(fā)展協(xié)調(diào)統(tǒng)一起來，以達(dá)到安全效益的最佳狀態(tài)。

　　關(guān)鍵詞：公共產(chǎn)品；生產(chǎn)力；資源配置

　　軌道交通由于具有快速、環(huán)保、運(yùn)能大等特點(diǎn)，已成為各大城市發(fā)展公共交通優(yōu)先考慮的項(xiàng)目。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)現(xiàn)有20多個(gè)城市正在建設(shè)或規(guī)劃建設(shè)地鐵等軌道交通項(xiàng)目，在建線路總長(zhǎng)度超過390公里，有1500公里線路正在規(guī)劃建設(shè)中。軌道交通在給人們帶來便捷舒適的同時(shí)，也面臨著由于人、車輛、機(jī)電以及社會(huì)災(zāi)害等因素而導(dǎo)致的安全問題。

　　軌道交通的安全性，對(duì)城市發(fā)展有著不可低估的影響，有必要從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度對(duì)軌道交通安全問題作出一些思考。

　　1、軌道交通安全的“公共產(chǎn)品”特性思考

　　“公共產(chǎn)品”是指具有非競(jìng)爭(zhēng)性和排他性的產(chǎn)品。非競(jìng)爭(zhēng)性是指消費(fèi)上的非競(jìng)爭(zhēng)性，就是同一單位的公共產(chǎn)品可以供許多人共同消費(fèi)，某些人對(duì)該產(chǎn)品的享用，并不影響他人的享用；排他性是指公共產(chǎn)品一旦提供給公眾，不論何人都可以享用，任何人不得加以排斥。

　　安全屬于社會(huì)秩序的范疇，是對(duì)人、對(duì)財(cái)產(chǎn)、對(duì)環(huán)境保護(hù)類的無(wú)形產(chǎn)品。軌道交通安全具有“公共產(chǎn)品特性”，表現(xiàn)在消費(fèi)上不具有排他性，不會(huì)因一些人的“消費(fèi)”而影響其他人的“消費(fèi)”。但是，會(huì)因某個(gè)人或某一些人的不安全行為而導(dǎo)致安全這一公共產(chǎn)品的隱性短缺或顯性短缺。例如，城市軌道交通安全，在沒有形成事故以前，個(gè)人是“免費(fèi)”消費(fèi)著他人所制造的“安全”這一產(chǎn)品。但若個(gè)別人不遵守安全規(guī)程甚至違法犯罪導(dǎo)致安全事故的發(fā)生，將會(huì)危及無(wú)辜，不僅造成人身傷害和財(cái)產(chǎn)損失，同時(shí)會(huì)嚴(yán)重地影響了社會(huì)秩序的穩(wěn)定。例如，今年7月份英國(guó)倫敦地鐵爆炸；1995年3月日本東京地鐵毒氣；2003年2月韓國(guó)大邱地鐵縱火；2004年2月莫斯科地鐵爆炸、大火等案件，傷亡慘重，損失、影響巨大。

　　地鐵公司作為企業(yè)，其力量畢竟有限，不可能無(wú)限制地承擔(dān)這類公共安全的社會(huì)責(zé)任。市場(chǎng)取向的改革帶來了發(fā)展和繁榮已被實(shí)踐證明，但市場(chǎng)不是萬(wàn)能的。公共產(chǎn)品的特性導(dǎo)致市場(chǎng)失靈，使政府調(diào)節(jié)成為必要。關(guān)系到社會(huì)整體利益的公共交通安全問題，單個(gè)企業(yè)無(wú)力承擔(dān)起全部義務(wù)，政府應(yīng)當(dāng)作為公共產(chǎn)品來供給。

　　公共產(chǎn)品可以分為廣義和狹義兩種。狹義的公共產(chǎn)品是指政府通過微觀參與提供生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施。軌道交通的投資與建設(shè)可由政府部門負(fù)責(zé)，授權(quán)地鐵運(yùn)營(yíng)公司以經(jīng)營(yíng)權(quán)，并將基礎(chǔ)設(shè)施以租賃形式租賃給地鐵運(yùn)營(yíng)公司，象征性地收取租賃費(fèi)。由于軌道交通安全所具有的公共產(chǎn)品特性，決定了國(guó)有企業(yè)能夠更好地完成相關(guān)任務(wù)。國(guó)有企業(yè)的投資主體主要是國(guó)家，國(guó)家比任何個(gè)人更有全局觀念，更關(guān)注社會(huì)的均衡發(fā)展與民眾的利益，能夠在追求經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)充分考慮社會(huì)效益。相對(duì)而言，非國(guó)有市場(chǎng)主體往往更注重經(jīng)濟(jì)效益，不愿意為承擔(dān)社會(huì)責(zé)任而承受利益損失。因此，從軌道交通安全所具有的“公共產(chǎn)品”特性出發(fā)，經(jīng)營(yíng)軌道交通產(chǎn)業(yè)一般仍應(yīng)以國(guó)有經(jīng)濟(jì)為主，有條件地允許一部分非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的介入。

　　廣義的公共產(chǎn)品除了基礎(chǔ)設(shè)施外，還包括立法執(zhí)法、反恐防暴、公共政策、各項(xiàng)制度安排等。針對(duì)地鐵運(yùn)營(yíng)中可能發(fā)生的災(zāi)害性事故，需要政府向社會(huì)提供防治這些社會(huì)性災(zāi)害的公共產(chǎn)品。為保證軌道交通運(yùn)行的安全，越來越需要政府提供如公共政策、政府規(guī)制等廣義的公共產(chǎn)品。公共政策是政府實(shí)施調(diào)控和管理的重要手段和工具，可以為軌道交通各經(jīng)營(yíng)主體提供行為規(guī)范、基本準(zhǔn)則和行動(dòng)指南，并為廣大乘客制定安全乘車的行為依據(jù)。政府規(guī)制作為政府的一種治理工具，意味著政府通過制定特定規(guī)則約束企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)行為，也就是要約束因?yàn)閭�(gè)人利益最大化動(dòng)機(jī)的過分膨脹而導(dǎo)致他人與社會(huì)公眾安全利益受損。

　　在保證軌道交通安全問題上，政府的作用應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)，要根據(jù)需要和可能不斷推進(jìn)政策創(chuàng)新，保證公共產(chǎn)品供給的安全性。

　　2、軌道交通安全的生產(chǎn)力特性思考

　　安全不僅僅是一種技術(shù)物態(tài)和條件，還是一種具有經(jīng)濟(jì)效益的活動(dòng)，是通過對(duì)投入的人力、物力和財(cái)力，進(jìn)行合理組織、控制和調(diào)整，以減少事故和降低事故損失，達(dá)到人、技術(shù)、環(huán)境的最佳結(jié)合，間接促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增值的一種活動(dòng)。安全活動(dòng)既具有自然屬性，又是在一定的社會(huì)生產(chǎn)方式下進(jìn)行的有目的的活動(dòng)，它在遵循自然規(guī)律的同時(shí)，還受到社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系的影響，因此，安全具有生產(chǎn)力的特性。

　　生產(chǎn)力是生產(chǎn)能滿足人類需要的有用物品的能力。軌道交通安全具有生產(chǎn)力特性，一方面是指它體現(xiàn)了一定的社會(huì)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)關(guān)系，具有一定的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)屬性，由于軌道交通安全涉及到社會(huì)的方方面面，已成為影響社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的一個(gè)重要因素；另一方面軌道交通安全狀況受生產(chǎn)力發(fā)展水平的制約，從一定程度上講，軌道交通安全程度是一定生產(chǎn)力發(fā)展水平的標(biāo)志。

　　生產(chǎn)力是由人的要素和一系列物的要素結(jié)合而成的有機(jī)體系，軌道交通安全也是受到人、車輛、機(jī)電等人的和物的因素的作用。近年來，國(guó)內(nèi)外軌道交通事故分析證明，這些因素是導(dǎo)致軌道交通事故發(fā)生的主要原因。

　　從人的因素看，既有因乘客未遵守安全乘車規(guī)則所導(dǎo)致的事故，也有因?yàn)楣ぷ魅藛T職責(zé)疏忽而引發(fā)的險(xiǎn)性事故。從物的因素看，車輛、軌道、供電、信號(hào)等故障都可導(dǎo)致事故的發(fā)生。

　　生產(chǎn)力反映的是人類的勞動(dòng)能力，生產(chǎn)力的發(fā)展歸根結(jié)底是人類勞動(dòng)能力的發(fā)展，是人類科學(xué)知識(shí)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、操作技能和社會(huì)結(jié)合能力不斷累積和提高的結(jié)果，因而人是生產(chǎn)力中的首要因素。

　　統(tǒng)計(jì)表明，幾乎每一起重大事故都與工作人員的基本素質(zhì)有關(guān)，所以抓運(yùn)行安全首先要抓對(duì)工作人員的教育和培訓(xùn)包括法制教育，技術(shù)教育，安全教育和職業(yè)道德教育，使工作人員牢記“安全第一”的運(yùn)營(yíng)準(zhǔn)則，任何時(shí)候都不能心存僥幸和麻痹大意。

　　迅速的反應(yīng)和正確的措施是處理緊急事故和災(zāi)害的關(guān)鍵，只有增強(qiáng)員工對(duì)突發(fā)性事件的應(yīng)急處理能力，才能把事故與災(zāi)害造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失降到最低限度。