西北地區(qū)生態(tài)建設(shè)需要解決水問題，其思路是要緊緊抓住開發(fā)過程的資源鏈、生產(chǎn)過程的生態(tài)鏈、流通過程的市場鏈和發(fā)展過程的平衡鏈這四個基本環(huán)節(jié)，在生態(tài)型經(jīng)濟的發(fā)展過程中逐步實現(xiàn)山川秀美的目標。

　　一、西北地區(qū)生態(tài)建設(shè)需要解決的水問題

　　陜、甘、寧、青、新、內(nèi)蒙古6省、自治區(qū)基本都處于干旱半干旱地帶，降水量少而蒸發(fā)量大，生態(tài)環(huán)境相當脆弱。由于人口不斷增長和經(jīng)濟建設(shè)用水的相應增加，6省、自治區(qū)人口相對集中地區(qū)的水資源供需均呈緊張態(tài)勢。結(jié)果是經(jīng)濟建設(shè)用水擠占了生態(tài)環(huán)境用水，并由此引發(fā)了一系列與水有關(guān)的生態(tài)環(huán)境問題。

　　一是部分地區(qū)的水資源開發(fā)程度已超過當?shù)厮�資源的承載能力。如新疆天山北坡中段和東疆地區(qū)，甘肅河西走廊的石羊河、黑河流域等，這些地區(qū)的地表水-地下水大多經(jīng)過了3次轉(zhuǎn)化和利用，下游水質(zhì)嚴重劣變，河流萎縮，尾閭湖泊干涸，地下水位下降，生態(tài)環(huán)境嚴重退化。

　　二是水資源開發(fā)利用方式亟待轉(zhuǎn)變。西北地區(qū)多數(shù)內(nèi)陸河流域的地表水開發(fā)利用程度很高而地下水利用尚不充分，從而造成灌區(qū)的潛水無效蒸發(fā)大且易于導致次生鹽漬化。灌區(qū)水量調(diào)蓄基本依賴平原水庫，調(diào)蓄能力低而蒸發(fā)損失大，并在水庫下游造成鹽漬化。

　　三是嚴重的春旱不僅影響農(nóng)業(yè)而且影響環(huán)境。由于山區(qū)缺乏控制性調(diào)蓄工程，尚不能解決春季天然來水少與灌溉需求大之間的矛盾，西北主要灌區(qū)普遍面臨著嚴重的春旱問題。如新疆1995年灌溉面積376萬公頃，播種面積約325萬公頃，因春旱缺水少播種約51萬公頃，缺播面積超過15％。由于春季土壤含水量低，揚塵風速也大為下降，是近年沙塵天氣增多的重要原因之一。

　　四是灌區(qū)土壤鹽漬化嚴重。由于上游地區(qū)的灌溉退水含鹽量很高，在大型灌區(qū)下游逐步積累鹽分；而下游灌區(qū)又由于缺電或負擔不起電費而不能進行豎井灌排治理鹽漬化。致使6省、自治區(qū)的鹽漬化面積一般占到有效灌溉面積的15％～30％，內(nèi)陸河下游灌區(qū)的鹽漬化面積可占到有效灌溉面積的50％。

　　五是過量引水導致荒漠化趨勢蔓延。隨著干旱區(qū)人工綠洲的穩(wěn)定擴大，流域水循環(huán)關(guān)系改變，各支流與干流間的聯(lián)系明顯減弱，而干流上中下游之間的聯(lián)系明顯增強。水資源主要消耗于中游段，致使下游的天然綠洲萎縮，土地沙漠化進展加快。水資源短缺、灌溉方式不當和過樵過牧引起土壤沙化、草場退化和灌區(qū)鹽漬化，已成為西北各內(nèi)陸河下游地帶生態(tài)退化的集中表現(xiàn)。

　　六是在水資源短缺的同時用水效率普遍偏低。陜西以外的西北各省、自治區(qū)的灌溉毛定額一般在為10500立方米／公頃以上，渠系綜合輸水效率在0.5以下，灌溉期間的地下水位在1～2m，無效蒸發(fā)損失較大。工業(yè)用水的重復利用率一般也在40％以下，節(jié)水還具有相當潛力。低效用水方式顯然加重了鹽漬化和污染。

　　七是管理滯后導致生態(tài)環(huán)境外部不經(jīng)濟性的大量滋生。用水競爭使上下游用水矛盾尖銳，各地爭相引水擴大灌溉面積，導致效益搬家。在宜林宜牧地區(qū)盲目發(fā)展農(nóng)田，在干旱草原上過度放牧，為了一時利益不顧長遠影響，將擠占的生態(tài)環(huán)境容量所必須付出的代價轉(zhuǎn)嫁到其他地區(qū)。這些事實說明迫切需要強化流域水資源的統(tǒng)一管理。

　　目前的情況是，西北地區(qū)的荒漠化土地以每年2000～3000平方公里的速度在增加，已累計增加荒漠化土地面積15萬平方公里。次生鹽漬化面積已達2000萬公頃，占全國鹽漬化土地面積的1／3以上。局部地區(qū)地下水水位下降使地表植被的潛水蒸發(fā)補給減少，導致生物量下降并使土壤沙化嚴重。水土流失、土壤沙化、草場退化、土地鹽漬化已成為西北生態(tài)脆弱地區(qū)的四大生態(tài)現(xiàn)象。

　　二、西北生態(tài)建設(shè)的基本思路

　　西北地區(qū)在科技水平、工業(yè)結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施、財政積累能力、投資效率、市場條件等方面與東中部存在明顯差距，簡單承襲其他地區(qū)的發(fā)展模式只能收到事倍功半之效。依靠目前的初級農(nóng)產(chǎn)品加工和資源型工業(yè)外延，也難以完成既定發(fā)展任務。面對生態(tài)環(huán)境惡化的威脅和可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標，西北發(fā)展必須將經(jīng)濟增長和生態(tài)環(huán)境保護結(jié)合起來，進行生態(tài)型經(jīng)濟建設(shè)。

　　從西北地區(qū)水資源與其他自然資源開發(fā)利用的關(guān)系看，無論土地開發(fā)還是礦產(chǎn)資源利用，均要以水資源為基礎(chǔ)。應當以水為中心確定土地開發(fā)規(guī)模和生產(chǎn)力布局，著力探索有利于生態(tài)環(huán)境的內(nèi)涵發(fā)展方式。

　　從水與社會經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系看，西北普遍的情況是經(jīng)濟用水擠占了生態(tài)用水，矛盾的焦點在于水。人工生態(tài)的擴展不能超過水資源的承載能力，同時要保持合理規(guī)模與質(zhì)量的天然生態(tài)，才能滿足生存與發(fā)展的長期需要。要合理配置經(jīng)濟用水和生態(tài)用水，協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護的關(guān)系。

　　從水與農(nóng)、林、牧發(fā)展的關(guān)系看，水是西北農(nóng)、林、牧業(yè)發(fā)展的前提，而農(nóng)、牧業(yè)不但是西北的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，也是當前的支柱產(chǎn)業(yè)。過去為解決糧食問題到處開荒占用了優(yōu)質(zhì)草場，造成農(nóng)區(qū)土壤嚴重沙化。牧業(yè)發(fā)展沿襲傳統(tǒng)模式，基本依賴天然草場放牧，導致草場過載而嚴重退化。西北可持續(xù)發(fā)展必須要結(jié)合水資源開發(fā)利用方式的調(diào)整，處理好農(nóng)、林、牧三者間的關(guān)系。農(nóng)、林、牧業(yè)的土地利用比例要合理，相當幅度地提高灌溉林牧業(yè)面積。要以林業(yè)發(fā)展保護農(nóng)區(qū)和牧區(qū)，用水方式上要通過灌溉維持林草用水。傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)應通過飼草飼料基地和灌溉草場建設(shè)來發(fā)展畜牧業(yè)，并利用農(nóng)業(yè)為牧區(qū)畜牧業(yè)提供飼料以彌補冬季牧場的不足，以畜牧業(yè)發(fā)展增加農(nóng)業(yè)附加值和土壤的有機成分，同步提高生產(chǎn)力和保護生態(tài)環(huán)境。牧區(qū)發(fā)展0.07公頃灌溉草場可減輕0.67公頃以上天然草場的過載壓力，是見效快同時又具有多重效益的生態(tài)環(huán)境建設(shè)途徑。

　　根據(jù)上述思路，西北地區(qū)的生態(tài)建設(shè)不能就生態(tài)而論生態(tài)，而要緊緊抓住開發(fā)過程的資源鏈、生產(chǎn)過程的生態(tài)鏈、流通過程的市場鏈和發(fā)展過程的平衡鏈這四個基本環(huán)節(jié)，在生態(tài)型經(jīng)濟的發(fā)展過程中逐步實現(xiàn)山川秀美的目標。

　　開發(fā)過程的資源鏈，首先要認識干旱地區(qū)水循環(huán)的基本特點，在水資源開發(fā)利用中保持水循環(huán)的可再生機制和水沙平衡、水鹽平衡、生態(tài)平衡。處理好水資源開發(fā)與土地、礦產(chǎn)、能源開發(fā)的關(guān)系，在環(huán)境容量容許的限度內(nèi)開發(fā)，對不可再生資源要限量開采，對可再生資源要維持其良性循環(huán)機制。

　　生產(chǎn)過程的生態(tài)鏈，是要提高生產(chǎn)效率，在充分利用資源的同時減少廢棄物排放。各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)互為原料和市場，形成上下游產(chǎn)業(yè)鏈的有機銜接。通過延長產(chǎn)業(yè)鏈促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，通過提高產(chǎn)品的附加值來克服遠離市場的不利條件，使發(fā)展模式與資源環(huán)境的承載能力相適應。

　　流通過程的市場鏈，是通過交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，充分發(fā)揮西北內(nèi)部市場、國內(nèi)市場、國際市場的互補作用。以新疆南北疆、甘肅河西走廊、寧夏引黃灌區(qū)等糧食主產(chǎn)區(qū)的余糧來調(diào)劑青海、陜西和寧夏南部山區(qū)等缺糧地區(qū)，實現(xiàn)區(qū)域性農(nóng)牧產(chǎn)品的互補，并在遠期起到農(nóng)產(chǎn)品后備戰(zhàn)略基地的作用。

　　發(fā)展進程的平衡鏈，是求得近期發(fā)展和中長期發(fā)展的均衡，各地區(qū)發(fā)展的均衡，城鄉(xiāng)發(fā)展的均衡。對任一地區(qū)，對可再生資源的開發(fā)強度不能超過其再生能力，對自然資源的開發(fā)不能超過其承載能力，人口增長、資源開發(fā)、生態(tài)保護、經(jīng)濟發(fā)展、社會公平之間要均衡。

　　三、西北地區(qū)生態(tài)建設(shè)的水資源保障

　　1.新疆

　　新疆發(fā)展的基本思路為：實施以市場為導向的優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略、科教興國戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力培育新的經(jīng)濟增長點，確保經(jīng)濟較快增長；切實推進經(jīng)濟體制和經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，全面提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益；積極調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，走壯大支柱產(chǎn)業(yè)、發(fā)展特色經(jīng)濟的路子；突出重點，扶優(yōu)扶強，推動區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展；加大生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)力度，實現(xiàn)人口、資源、環(huán)境與社會的可持續(xù)發(fā)展（據(jù)2001年10月新疆維吾爾自治區(qū)黨代會文件）。

　　除個別水資源開發(fā)利用程度較低的大流域外，南北疆灌溉面積的發(fā)展，應以保持現(xiàn)有人均灌溉面積不變條件下的增長量作為上限。在20年內(nèi)灌溉鹽漬化得到根本治理，結(jié)合節(jié)水型基本農(nóng)田建設(shè)將現(xiàn)有中低產(chǎn)田面積減少70％以上。

　　北疆開源節(jié)流并舉，調(diào)整作物結(jié)構(gòu)，改善灌溉條件，推廣先進技術(shù)，實現(xiàn)結(jié)構(gòu)型節(jié)水。額爾齊斯河與伊犁河流域是新疆今后農(nóng)牧業(yè)開發(fā)和有色金屬、電力建設(shè)的重要地區(qū)，也是天山北坡經(jīng)濟帶、北疆油田以及南疆生態(tài)建設(shè)的重要水源地。

　　東疆因水土資源所限，不求糧食自給，主要發(fā)展瓜果生產(chǎn)。以節(jié)水為中心，通過地表水和地下水聯(lián)合運用，改良鹽堿地，降低灌溉定額。灌溉總面積不再增長，調(diào)整工業(yè)用水，增加生態(tài)用水。

　　南疆維持現(xiàn)有棉花生產(chǎn)規(guī)模，加強種植業(yè)的多樣性，同時提高林牧業(yè)比重，通過節(jié)水型基本農(nóng)田建設(shè)、種植多樣化、農(nóng)林牧結(jié)合提高農(nóng)牧民的經(jīng)濟收入水平。南疆的水資源利用程度已很高，但用水粗放，造成生態(tài)退化和土壤大規(guī)模鹽漬化并存。今后應加強管理，將流域生態(tài)治理和水利建設(shè)相結(jié)合，實施以塔里木河治理為主的生態(tài)保護工程，保護綠色走廊并結(jié)合發(fā)展生態(tài)型經(jīng)濟。

　　近中期內(nèi)，新疆應保持艾比湖、博斯騰湖和烏倫古湖的現(xiàn)有水面面積，以后在艾比湖周邊地區(qū)建設(shè)生態(tài)林帶，可逐步減少艾比湖湖面面積并逐步擴大湖濱區(qū)林帶。確保塔里木河下游大西海子以上河段不斷流，并實施生態(tài)搶救工程，通過人工供水維持大西海子水庫以下200平方公里左右的綠色走廊不消失。著手建設(shè)昆侖山北坡生態(tài)林帶，阻止沙漠南移趨勢，最終形成環(huán)塔里木盆地生態(tài)帶。

　　塔里木河須進行全流域綜合整治。將各源流區(qū)的分散開發(fā)統(tǒng)一到全流域規(guī)劃的基礎(chǔ)上進行。塔里木河源流區(qū)以節(jié)水為主進行中低產(chǎn)田改造和鹽堿地治理。同時源流區(qū)興建一批山口水庫解決春旱并發(fā)電支持地下水利用。在葉爾羌河流域興建阿爾塔什與下坂地水利樞紐，在喀什噶爾河流域興建布侖口水利樞紐，在阿克蘇河流域興建大石峽水利樞紐，在和田河流域興建新的山口水庫。

　　塔里木河干流區(qū)中游進行河道整治，兼有中上游防洪、鹽漬化治理和向下游輸水的功效，但要防止新修堤防過度束緊河道。應發(fā)揮當?shù)赝恋貜V闊優(yōu)勢，為行洪留出較大空間。塔里木河下游尾閭區(qū)改造若干平原水庫，并修建人工渠為下游綠色走廊供水。將昆侖山北坡納入塔里木河流域管理范圍，進行皮山河、克里雅河、車爾臣河、若羌河、米蘭河的適度開發(fā)，保障生態(tài)防護林的用水并發(fā)展生態(tài)型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，與塔里木河尾閭綠色走廊一起，共同形成環(huán)塔里木盆地生態(tài)保護帶。對和田河下游200多千米的河道進行整治，減少徑流漫溢造成的無效蒸發(fā)，為第二條穿沙漠公路的建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

　　加強塔里木河流域水資源管理迫在眉睫。目前源流區(qū)入干流總水量約41億立方米，但絕大部分耗散在中游地區(qū)，僅能部分滿足大西海子水庫灌區(qū)用水。今后源流區(qū)、干流上中游河道及相關(guān)平原水庫整治后，大西海子水庫入流可望達到2億立方米以上。結(jié)合孔雀河向塔里木河下游供水2億立方米，生態(tài)建設(shè)用水基本可以保證。

　　伊犁河流域的生態(tài)型經(jīng)濟建設(shè)應先走一步。通過卡浦齊海樞紐工程和吉林臺梯級水利樞紐的建設(shè)，為生態(tài)經(jīng)濟建設(shè)提供充分的水量和能源保證。考慮到南疆塔里木河流域和北疆精河-艾比湖流域嚴重的生態(tài)狀況，可考慮在更大范圍內(nèi)進行生態(tài)經(jīng)濟用水的配置。額爾齊斯河流域的發(fā)展，應結(jié)合相應工程擴大灌溉草場面積，積極調(diào)整大農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)。

　　2.甘肅

　　甘肅發(fā)展的基本思路為：堅持開放開發(fā)的方針，突出西隴海蘭新線經(jīng)濟帶甘肅段的生產(chǎn)力布局，實施科教興省開放帶動、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化建設(shè)，努力走出一條發(fā)揮比較優(yōu)勢、發(fā)展特色經(jīng)濟的路子（據(jù)2002年4月甘肅省黨代會文件）。

　　甘肅生態(tài)建設(shè)的重點在內(nèi)陸河流域及黃河流域，重點是提供新的水源并提高用水效率。內(nèi)陸河地區(qū)除疏勒河流域尚有水資源開發(fā)潛力外，石羊河與黑河流域的水資源開發(fā)利用程度均已很高。黃河流域多分布在丘陵地帶，灌溉提水成本高且受黃河分水方案的制約，而黃土溝壑區(qū)只能以小微型水利工程為生態(tài)建設(shè)提供水源保障。

　　河西走廊，石羊河、黑河流域要保持現(xiàn)狀人均灌溉面積不再上升，在提高用水效率和改造中低產(chǎn)田上多下工夫。適當調(diào)整石羊河分水比例，保證下游民勤地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護的用水，力爭紅崖山水庫年均入庫水量不少于2億立方米。加快利用景電引水渠空閑容量輸水工程的建設(shè)和引大濟西工程建設(shè)，以確保石羊河下游的生態(tài)環(huán)境不再進一步惡化。

　　黑河流域在2010年前應落實國務院分水方案，保持下游內(nèi)蒙古額濟納旗的生態(tài)平衡，正義峽下泄水量應逐步達到9.5億立方米。一方面通過行政、經(jīng)濟等手段實行嚴格的水量統(tǒng)一調(diào)配方案，另一方面應考慮正義峽和鶯落峽水庫、引大濟黑工程、黑河中上游灌區(qū)節(jié)水改造工程的建設(shè)，為分水方案的實施創(chuàng)造條件。

　　疏勒河農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程本身就是生態(tài)型經(jīng)濟建設(shè)，但移民和墾荒的速度不宜過快，以保障移民的生產(chǎn)穩(wěn)定。要加大引水能力洗鹽，發(fā)展旱排，切實注意防止新開面積的洗鹽尾水退入下游老灌區(qū)。興建昌馬水庫以提高農(nóng)業(yè)灌溉的供水保障程度。

　　甘肅省黃河流域，應結(jié)合引大入秦工程的配套擴大節(jié)水灌溉面積，鹽環(huán)定揚黃灌溉工程要優(yōu)先為解決農(nóng)村飲水和防病改水供水，抓緊完成南陽渠等骨干在建項目，2005年基本建成九甸峽水利樞紐。開工建設(shè)引洮總干渠及其4條干渠工程。興建梨園堡水庫、雜木河水庫及洪水河水庫等調(diào)蓄工程。在上述工程的支持下，力爭水土保持建設(shè)達到新的水平，每年新修梯田6萬公頃左右，2010年前全省25°以下的所有坡地全部梯田化。每年治理的水土流失面積達到2000平方公里。

　　3.青海

　　青海發(fā)展的基本思路為：實施科教興青戰(zhàn)略、基礎(chǔ)優(yōu)先戰(zhàn)略、開放帶動戰(zhàn)略、重點開發(fā)戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略等五個方面的發(fā)展戰(zhàn)略。以加快工業(yè)化為核心，以加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和擴大開放為先導，以體制創(chuàng)新和科技進步為動力，著力構(gòu)筑具有青海特色的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)體系，大力推進生態(tài)建設(shè)和農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化，加快市場化、城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化進程，全面提升綜合經(jīng)濟實力和競爭力，實現(xiàn)經(jīng)濟社會繁榮進步和可持續(xù)發(fā)展（據(jù)2002年5月青海省黨代會文件）。

　　干旱是青海農(nóng)牧業(yè)發(fā)展和生態(tài)保護的心腹之患。解決青海干旱的水資源合理配置與生態(tài)建設(shè)構(gòu)想分為湟水河流域、柴達木盆地、黃河長江源頭地區(qū)三個單元。湟水河流域人口密集，水資源開發(fā)利用程度高，需要地表水-地下水聯(lián)合利用以節(jié)水防漬，在黑泉水庫建設(shè)的基礎(chǔ)上繼續(xù)實施引大濟湟北干渠工程，同時加大坡改梯、雨水集流、種草植樹和小流域綜合治理的力度。

　　為緩解日月山以東地區(qū)的人口壓力，應加速柴達木盆地的開發(fā)。考慮到柴達木盆地的生態(tài)條件極為脆弱，其發(fā)展方向應以工業(yè)為主，以減少土地開墾造成的生態(tài)劣變風險。柴達木的工業(yè)以石油天然氣、鹽化工和貴重金屬為支柱，農(nóng)業(yè)與牧業(yè)結(jié)合為工業(yè)提供農(nóng)副產(chǎn)品和蔬菜，不搞商品糧基地建設(shè)。繼續(xù)發(fā)揮該地區(qū)地毯、長毛絨等畜產(chǎn)品加工的傳統(tǒng)優(yōu)勢，并在新興工業(yè)區(qū)注意相應發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。柴達木盆地的生態(tài)建設(shè)，一是應把格爾木以西的那棱格勒河流域作為生態(tài)保護區(qū)，其12億立方米的水資源全部作為生態(tài)環(huán)境用水；二是擴建哈圖水庫，新建清水河、可多、野馬灘、馬海等一批中小型水庫，為棄耕地的恢復提供水資源保障；三是加強現(xiàn)有渠道的砌護，將渠系綜合輸水效率提高到0.48；四是改造現(xiàn)有灌區(qū)內(nèi)的中低產(chǎn)田，減少鹽漬化；五是推廣地面覆蓋技術(shù)，提高地溫增加生物量并減少無效蒸發(fā)。

　　長江、黃河源頭地區(qū)的生態(tài)建設(shè)，以水源地涵養(yǎng)、防止草場過牧退化為基本目標。其途徑，一是發(fā)展灌溉草場提高單位面積載畜能力10倍以上，二是同步發(fā)展飼料基地為牧業(yè)發(fā)展提供飼料糧，三是利用太陽能抽取地下水為灌溉草場和舍飼牧業(yè)提供可靠水源，四是發(fā)展集團公司帶動下的農(nóng)戶聯(lián)營市場體制加強畜產(chǎn)品的流通環(huán)節(jié)。

　　青海省人口最為集中的地區(qū)湟水河流域。這里的供用水矛盾也最為尖銳。應抓緊實施引大入湟工程。首先發(fā)揮黑泉水庫的作用，及時進行湟水河北岸灌區(qū)的配套工程。隨著用水需求的增長，再引大通河水到湟水河流域，并相機解決大通河南岸的灌區(qū)配套工程。

　　4.陜西

　　陜西發(fā)展的基本思路為：以果業(yè)和畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為突破口，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整；加快基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，推動西部大開發(fā)取得突破性進展；以國家級關(guān)中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)帶和特色產(chǎn)業(yè)為重點，盡快形成陜西經(jīng)濟的新優(yōu)勢；深化企業(yè)改革，提高市場化水平；進一步整治和改善投資環(huán)境，做好入世的應對工作，全面提高對外開放水平；積極推進國民經(jīng)濟和社會信息化；以建設(shè)區(qū)域性中心城市為重點，提高全省城鎮(zhèn)化水平；堅持實施科教興陜戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展（據(jù)2002年5月陜西省黨代會文件）。

　　陜西生態(tài)環(huán)境保護的重點，一為陜北黃土高原溝壑區(qū)，二為關(guān)中盆地各大城市的水源地保護區(qū)。對黃土高原溝壑區(qū)和旱塬區(qū)，以小流域為單元、縣為基本單位、粗沙區(qū)為重點實施水土保持建設(shè)，將坡地改造梯田與退耕還林、還牧相結(jié)合，大力推進小型集雨工程的建設(shè)，促進經(jīng)濟的發(fā)展和環(huán)境的改善。水資源為生態(tài)建設(shè)服務，以就地利用為主。

　　關(guān)中地區(qū)由于人口密集，供水壓力很大。解決水資源短缺的途徑，一是節(jié)水挖潛，二是加快工程建設(shè)更多利用當?shù)厮�資源，三是從長遠看需要從長江支流或黃河干流解決其水源保障問題。關(guān)中地區(qū)降水條件較好，應加大人均綠地面積。關(guān)中盆地的城市水源地保護要與渭河流域的治理相結(jié)合，加強南北兩山森林河流生態(tài)環(huán)境的保護，必要時應采取移民措施。調(diào)整老工業(yè)基地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并控制高污染行業(yè)的發(fā)展速度，以實現(xiàn)渭河流域污染物總量控制的目標。結(jié)合城市防洪工程建設(shè)，在10年或更多一些時間內(nèi)逐步解決渭河-北洛河下游排洪不暢和三門峽水庫下泄不暢等生態(tài)環(huán)境問題。

　　在今后10年內(nèi)，陜西將治理12萬平方公里的水土流失面積，解決1400萬人的飲水困難，提高300萬農(nóng)村人口的飲水標準，開發(fā)一批中小型水電清潔能源，并發(fā)展具有生態(tài)功能的水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。為實現(xiàn)這一目標，將抓緊實施渭洛河下游治理工程、黃河小北干流治理工程、黑河金盆水利樞紐、東雷抽黃續(xù)建工程等，并應開始關(guān)中九大灌區(qū)改造，引紅濟石調(diào)水工程，東莊、南溝門、李家河等一批水庫工程的建設(shè)，為生態(tài)經(jīng)濟建設(shè)提供水資源保障。

　　5.寧夏

　　寧夏發(fā)展的基本思路為：狠抓科技創(chuàng)新、體制創(chuàng)新，強化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和科技教育發(fā)展，加快工業(yè)化、城市化、信息化、市場化和國際化進程，提高經(jīng)濟發(fā)展水平、對外開放水平和人民生活水平，實現(xiàn)社會生產(chǎn)化跨越式發(fā)展（據(jù)2002年6月寧夏回族自治區(qū)黨代會文件）。

　　寧夏由北部引黃自流灌區(qū)、中部揚黃灌區(qū)、南部山區(qū)構(gòu)成。其中南部山丘區(qū)水土流失嚴重，中部丘陵區(qū)干旱風沙肆虐，是寧夏生態(tài)建設(shè)的重點區(qū)域。

　　寧夏南部山區(qū)的生態(tài)保護，首先應迅速扭轉(zhuǎn)超生現(xiàn)象，減輕人口壓力。推進坡地改梯田的保土保肥蓄水工程，配合窯窖集水工程加大雨水直接利用的比例，提高當?shù)厮�資源的承載能力。解決燃料和畜牧業(yè)舍飼問題，減少生態(tài)壓力。

　　中部丘陵區(qū)的揚黃扶貧工程應抓緊建設(shè)，從南部山區(qū)向中部揚黃灌區(qū)移民以減輕山區(qū)的生態(tài)壓力。揚黃灌區(qū)應進行高強度節(jié)水，以滴灌和經(jīng)濟作物種植為主。南部山區(qū)和中部揚黃灌區(qū)的糧食依靠北部引黃自流灌區(qū)來解決。

　　北部引黃灌區(qū)，以灌區(qū)骨干工程更新改造→平地改畦→中低產(chǎn)田改造→井渠聯(lián)調(diào)灌排結(jié)合→水稻淺濕曬灌水→逐步降低灌溉引排比為基本模式，將節(jié)水、鹽漬化治理、提高林牧業(yè)用地比例結(jié)合起來。

　　生態(tài)建設(shè)的目標，在2020年以前應消滅中低產(chǎn)田，并新增生態(tài)林、果園林、飼草飼料基地26.7萬公頃。大力發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)和天然草場灌溉，將一等草場面積從1300公頃增加到30萬公頃，將生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展結(jié)合起來。寧夏的引黃耗水量已接近多年平均40億立方米的水平，近期要通過節(jié)水求發(fā)展，在南水北調(diào)工程實施后應適當增加寧夏的引黃指標。

　　工程建設(shè)上，對現(xiàn)有100多座病險水庫全面進行除險改造，并結(jié)合解決農(nóng)村飲水困難、治理水土流失、生態(tài)環(huán)境建設(shè)，興建一批重點水庫塘壩。用10年時間解決黃河寧蒙河段凌汛和伏秋大汛的威脅。規(guī)劃修建一批山洪導引堤防，溝道護岸和護岸丁壩，加固維修和擴整排洪渠道，整修擴建蓄滯洪區(qū)。作為過渡性措施，興建黃河沙坡頭水利樞紐，并同步改造衛(wèi)寧灌區(qū)的骨干渠系，以改善灌區(qū)的供水條件并控制引黃水量。

　　6.內(nèi)蒙古

　　內(nèi)蒙古發(fā)展的基本思路為：堅持整體推進、重點突破的原則，突出抓好生態(tài)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化五個重點，推動經(jīng)濟建設(shè)和社會事業(yè)全面發(fā)展（據(jù)2001年11月內(nèi)蒙古自治區(qū)黨代會文件）。

　　內(nèi)蒙古的降水量從東北向西南方向遞減，從東部呼倫貝爾市的年降水450毫米，逐步過渡到西部阿拉善盟的年降水50毫米。干旱范圍廣且發(fā)生頻率極高，是經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)建設(shè)首先要解決的問題�，F(xiàn)狀農(nóng)田的有效灌溉面積約21萬公頃，不足耕地面積的33％；牧草灌溉面積30萬公頃，僅為草場面積的0.34％；灌區(qū)灌排不配套，節(jié)水灌溉面積僅為有效灌溉面積的17％。此外，現(xiàn)有水庫及水閘多屬帶病運行，大江大河缺乏控制性工程，洪水災害對內(nèi)蒙古東部草原和黃河呼-包河段的經(jīng)濟發(fā)展也具有很大威脅。

　　內(nèi)蒙古水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點是發(fā)展節(jié)水灌溉，通過灌溉事業(yè)的發(fā)展加快牧業(yè)發(fā)展，提高牧業(yè)產(chǎn)出在經(jīng)濟中的比重。今后5年將新建綽勒、海勃灣、曉奇等水利樞紐，完成紅山水庫、三盛公水利樞紐的除險加固，發(fā)展節(jié)水灌溉面積100多萬公頃，解決300萬人的飲水困難。爭取在5年內(nèi)初步遏制生態(tài)惡化的趨勢，基本完成退耕還林還草任務，使有效灌溉面積從33％提高到50％左右，節(jié)水灌溉面積從17％提高到50％左右。

　　至2015年，新建白音花、烏布林等水庫，完成擋陽橋、他拉干等水庫的除險加固，再發(fā)展節(jié)水灌溉面積133萬公頃，新增水土流失治理面積7.7萬公頃，新增城鄉(xiāng)供水能力144萬噸，提高316萬人的飲水衛(wèi)生標準，使生態(tài)環(huán)境從整體上步入良性發(fā)展的軌道，有效灌溉面積占耕地的比例提高到67％，節(jié)水灌溉面積占有效灌溉面積的比例也達到67％，基本解決城鄉(xiāng)人民的飲水問題。

　　生態(tài)建設(shè)的水資源保障重點工程包括：河套灌區(qū)節(jié)水改造工程，防治土壤次生鹽漬化。畢拉河口水利樞紐，兼有調(diào)整農(nóng)牧結(jié)構(gòu)、增加草場灌溉、森林防火、水產(chǎn)養(yǎng)殖等生態(tài)效益。節(jié)水增產(chǎn)工程，在各個大型引水灌區(qū)開展防滲襯砌，井灌區(qū)采用低壓管道輸水，采用噴灌、微灌、滴灌等節(jié)水技術(shù)。水土流失治理工程，加快對黃河、西遼河、嫩江、內(nèi)陸河流域的水土流失治理，每年治理10000平方公里，到2010年治理面積達到水土流失面積的56％。重點地區(qū)的扶貧生態(tài)建設(shè)，力爭短期內(nèi)做到貧困人口每人一畝水澆地，同時解決其飲水困難問題。牧民定居和舍飼畜牧業(yè)發(fā)展，利用太陽能和微型水泵抽取地下水發(fā)展灌溉草場和飼草飼料基地，減輕干旱草場的過牧問題并減少沙塵暴的塵源。