0引言

　　我國加入WTO后，將有些國外大的投資商進入中國來爭占我國巨大的投資市場，我們也同時利用入世的機遇到國外去投資和經(jīng)營項目，入世意味著必須按照國際公認的游戲規(guī)則動作，我們過去習慣的與國際不通用方法必須做出重大調(diào)整。縱觀世界各國的招標計價辦法，絕大多數(shù)國家均采用最具競爭性的工程量清單計價方法。國內(nèi)利用國際貨款項目的招投標也都實行工程量清單計價。因此，為了與國際接軌就必須推廣采用工程量清單即實物工程量計價模式。

　　工程造價管理改革的取向是通過市場機制進行資源配置和生產(chǎn)力布局，而價格機制是市場機制的核心，價格形成機制的改革又是價格改革的中心，因此在造價管理改革中計價模式的改革首當其沖，近年來，國民經(jīng)濟高速增長，基本建設投資在國民經(jīng)濟發(fā)展中所占的比重在不斷提升。為確保投資效益，國家對政府投資項目強制實行招投標，把建設工程的承發(fā)包活動全面推向市場化運行軌道。

　　1工程量清單的涵義

　　工程量清單（BOQ：Billofquantity）的涵義有：

　　1.1工程量清單是把承包合同中規(guī)定的準備實現(xiàn)的全部工程項目和內(nèi)容，按工程部位、性質(zhì)以及它們的數(shù)量、單價、合價等列表表示出來，用于投標報價和中標后計算工程價款的依據(jù)，工程量清單是承包合同的重要組成部分。

　　1.2工程量清單是按照招標要求和施工設計圖紙要求，將擬建招標工程的全部項目和內(nèi)容依據(jù)統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則和子目分項要求，計算分部分項工程實物量，列在清單上作為招標文件的組成部分，供投標單位逐項填寫單價用于投標報價。

　　1.3工程量清單，嚴格的說不單是工程量，工程量清單已超出了施工設計圖紙量的范圍，它是一個工程量清單的概念。

　　2工程量清單的作用

　　2.1工程量清單是編制招標工程標底價，投標報價和工程結(jié)算時調(diào)整工程量的依據(jù)。

　　2.2工程量清單必須依據(jù)行政主管部門頒發(fā)的工程量計算規(guī)則、分部分項工程項目劃分及計算單位的規(guī)定，施工設計圖紙、施工現(xiàn)場情況和招標文件中的有關要求進行編制。

　　2.3工程量清單應由具體相應資質(zhì)的中介機構(gòu)進行編制。

　　2.4工程量清單應當符合有關規(guī)定要求。

　　3推行工程量清單計價方法的措施

　　工程量清單計價與傳統(tǒng)的定額計價在方法、程序、適用條件等諸多方面均存在著本質(zhì)差別，它需要發(fā)包單位、承包企業(yè)、中介機構(gòu)及廣大概預算專業(yè)人員要建立市場價格機制的理念與經(jīng)營方略，熟練掌握規(guī)范“四統(tǒng)一”（統(tǒng)一項目編碼、統(tǒng)一項目名稱、統(tǒng)一計量單位、統(tǒng)一工程量計算規(guī)則）基礎之上的個別成本分析技能，方可實施具體操作。同時要求造價管理機構(gòu)與招投標管理機構(gòu)要建立完善的法規(guī)保障體系以保證其順利運行。因此，在清單計價的實施過程中，應遵循循序漸進、穩(wěn)步推行的方針，切不可盲從急進，以免為正常的招投標活動帶來消極的負面影響。從全國試點省市的經(jīng)驗來看，推行工程量清單計價主要應抓好以下幾個環(huán)節(jié)的重點工作：

　　3.1正確處理好通用定額向企業(yè)定額的過渡問題，積極構(gòu)建代表各施工企業(yè)實際水平的企業(yè)定額體系工程量清單計價是一種充分體現(xiàn)公開、公正、公平競爭的科學計價方法，它最實際地反映了符合市場行情的工程實體消耗量及相關費用。采用清單計價編制的企業(yè)投標報價代表的是各施工企業(yè)的個別生產(chǎn)成本，是各施工企業(yè)通過自主報價參與市場競爭，技術水平與管理水平的綜合體現(xiàn)。所以清單計價要求以企業(yè)額定為基礎，實現(xiàn)個別成本計價。但就目前實際情況而言，我們的施工企業(yè)還不具備自己的企業(yè)定額，這就要求我們在清單計價開始實施的初期階段，要充分利用現(xiàn)行通用定額來指導計價，分析投標報價的合理性。現(xiàn)行的通用預算定額，其人、材、機耗量與工藝水平的取定是國家多年工程建設實踐經(jīng)驗的積累，各專業(yè)定額子目齊全且劃分合理，現(xiàn)行工程量清單計價規(guī)范的編制原則也是以現(xiàn)行“全國統(tǒng)一工程預算定額”為基礎，特別是在項目劃分、計量單位、工程量計算規(guī)則等方面，均與全統(tǒng)定額保持了銜接。因此，現(xiàn)階段各施工企業(yè)沒有必要去作大的變動，或是重新構(gòu)建全新的清耗量定額，客觀上講各施工企業(yè)還不具備大規(guī)模構(gòu)建全系列企業(yè)定額的條件。較為科學實用的途徑是，在各級造價管理機構(gòu)的指導下，以通用定額為基礎，根據(jù)各企業(yè)的實際情況適當修改、調(diào)整定額含量及價格，補充缺項子目，通過各類典型工程的成本分析，確定企業(yè)工程實體清耗與通用定額之間的幅度差，為清單計價各分部分項工程綜合單價的合理確定與投標競價提供準確的計價依據(jù)。只有通過不斷的工程計價實踐與系統(tǒng)的技術資料積累，各施工企業(yè)在建立完善了自己的成本分析與經(jīng)營預算管理體系后，才可逐步建立起各企業(yè)自己的定額體系，這就是我們講的過渡期問題的實質(zhì)所在。

　　3.2工程量清單計價是工程造價管理改革適應市場定價機制的具體措施新計價辦法的實施可能會給建筑市場帶來一定的影響和振動，同時由于我們招標投標、評標、合同管理等規(guī)范市場競爭環(huán)境的各項措施還不是很完善，因此對于招標人及投標人都可能造成一定的潛在風險，這就要求我們的建設行政主管部門要盡快通過試點運行發(fā)現(xiàn)問題、總結(jié)經(jīng)驗，完善包括擔保制度（履約擔保、支付擔保）在內(nèi)的各項法規(guī)體系建設，確保清單計價的順利推廣實施。各級造價管理機構(gòu)要解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，轉(zhuǎn)變職能，打破陳舊的指令性計價管理模式，迅速建立相應的定額與市場信息服務體系。要積極建立合同價（中標預算）及工程竣工結(jié)算備案制度，一方面，通過備案可以直接掌握市場價格水平，為分析、測算各施工企業(yè)的成本價格水平積累技術資料，進而為各類工程合理成本價的評定提供準確合理的造價指標；另一方面，通過備案審核，可以及時有效地監(jiān)督各咨詢機構(gòu)及執(zhí)業(yè)人員的計價行為，及時發(fā)現(xiàn)問題，糾偏扶正，建立執(zhí)業(yè)不良記錄檔案，正本清源，凈化隊伍，保證清單計價的準確合理，扼制哄抬標價及惡意低價搶標現(xiàn)象的發(fā)生。

　　3.3工程量清單計價，需要對原來以定額計價為基礎的標底編制、投標報價、評標方法和評標標準以及施工合同管理辦法進行相應的改革和完善工程量清單計價要求從根本上實現(xiàn)真正意義的公平競爭，低價中標，通過最為簡潔單純的計價方式與衡量標準來最大限度地實現(xiàn)市場競爭的公開化、透明化，進而徹底杜絕各方主客觀因素對招投標與計價工作的干擾，實現(xiàn)企業(yè)自主報價，最優(yōu)價格中的。

　　因此我們在推行清單計價管理辦法時，要統(tǒng)一協(xié)調(diào)好招標辦、造價站、稽察辦等相關單位的聯(lián)合執(zhí)法；招投標的相關規(guī)定要與工程量清單計價辦法緊密結(jié)合、不留缺口；稽察工作要對違規(guī)計價及擾亂正常招投標秩序的單位、個人及時嚴肅查處，以確保在清單計價及清單招標過程中的合理低價符合市場價格水平及企業(yè)合理成本價格水平，有效杜絕不負責任的惡意低價搶標行為；要研究探索中標后的跟蹤監(jiān)督監(jiān)管機制；推行項目管理班子人員、組織和設備投入承諾制。

　　總之，工程量清單計價的施行，為建筑市場各方主體及建設行政主管部門的各相關管理機構(gòu)帶來了一次管理機制上的歷史變革。同時，也給建設工程造價管理的規(guī)范操作和按市場規(guī)律運行提出了新的課題。面對機遇與挑戰(zhàn)，我們必須抓住契機，深入研究，扎實細致工作，理順各方面關系，創(chuàng)造有利條件，力爭在最短時間內(nèi)把工程量清單計價工作全面推入規(guī)范化的軌道。