摘要：本文分析了現(xiàn)階段建筑施工企業(yè)在項目工程造價控制中存在的問題，論述了加強項目工程造價的控制對建筑施工企業(yè)自身發(fā)展和整個建筑業(yè)良性發(fā)展的重要意義，并針對企業(yè)反映出的實際問題，提出了可行的對策。

　　關(guān)鍵詞：項目；造價；控制

　　一、前言

　　我國的施工企業(yè)是按照部門和地區(qū)分別建立、發(fā)展起來的，從縱向看，屬于多層次管理，有國務(wù)院各部門直屬的施工企業(yè)，有省、自治區(qū)、直轄市直屬的施工企業(yè)，有大型廠礦企業(yè)直屬的施工企業(yè)。從橫向看，分屬于多種系統(tǒng)，有建工系統(tǒng)、交通運輸系統(tǒng)、石油化工系統(tǒng)、電力系統(tǒng)，煤炭系統(tǒng)和農(nóng)林系統(tǒng)，各類施工企業(yè)都隸屬于不同的行政部門。

　　長期以來包括建筑施工企業(yè)在內(nèi)的大部分施工企業(yè)習慣了高度集中的計劃經(jīng)濟體制下政府為唯一的投資者，這種單一的國家投資體制，決定了建筑施工企業(yè)是為完成國家基本建設(shè)計劃的經(jīng)濟組織，而不是獨立核算、自負盈虧的經(jīng)濟實體。由國家制定定額、費用標準和材料設(shè)備預(yù)算價格，施工單位依據(jù)圖紙和定額編制概、預(yù)算，確定工程造價，并以此作為國家財政控制基建投資和監(jiān)督基本建設(shè)撥款的重要依據(jù)。在計劃經(jīng)濟體制下，這對加強計劃管理，減少投資浪費等方面起到了一定的積極作用。

　　雖然，我國的基本建設(shè)管理體制從宏觀管理到微觀運行都進行了一系列的改革，先后采取了財政“撥改貸”，下放項目決策權(quán)限、引進招投標競爭機制等，同時逐步建立健全了與之相適應(yīng)的《合同法》、《建筑法》、《招投標法》等相關(guān)法律體系。目前，以工程定額為指導(dǎo)走向通過市場競爭形成價格的工程造價管理機制正在逐步完善。但我們的建筑市場尚不夠健全，工程造價管理體制、具體計價方法、管理費用標準、消耗量標準等方面依然還存在一些問題，導(dǎo)致建筑施工企業(yè)在工程造價控制方面也存在一些問題。本文即是針對這些問題，作一些簡要的分析和討論。

　　二、我國建筑施工企業(yè)項目工程造價控制的發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問題

　　1.我國工程造價控制的發(fā)展

　　我國的工程造價計價模式大致經(jīng)過了幾個階段的歷史演變。

　　第一階段，從建國初期到20世紀50年代中期，屬無統(tǒng)一預(yù)算定額與單價情況下的工程造價計價模式。這一時期工程造價的確定主要是按設(shè)計圖計算工程量。當時沒有統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則，只是有估價員根據(jù)企業(yè)的累積資料和本人的工作經(jīng)驗，結(jié)合市場行情進行工程報價，經(jīng)過和業(yè)主進行雙方洽商，達成的最終工程造價。

　　第二階段，從20世紀50年代到20世紀90年代初期，是有政府統(tǒng)一預(yù)算定額與單價情況下的工程造價計價模式，屬政府決定造價。這一階段的延續(xù)時間是最長的，而且它的影響最為深遠。工程計價基本上是在統(tǒng)一預(yù)算定額（全國性或地區(qū)性的建筑工程預(yù)算定額）與單價（地區(qū)單位估價）情況下進行的，因此工程造價的確定主要是按設(shè)計圖及統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則計算工程量，并套用統(tǒng)一的預(yù)算定額與單價，計算出工程直接費，再按規(guī)定計算間接費及有關(guān)費用，最終確定工程的概算造價或預(yù)算造價，并在竣工后編制出結(jié)、決算造價，經(jīng)審核后的即為工程的最終造價。

　　第三階段，從20世紀90年代至今，這段時間造價管理沿襲了以前的造價管理方法，同時，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，國家建設(shè)部對傳統(tǒng)的預(yù)算定額計價模式提出了“控制量。放開價，引入競爭”的基本改革思路。各地在編制新預(yù)算定額的基礎(chǔ)上，明確規(guī)定預(yù)算定額單價中的材料、人工、機械價格均作為編制期的基期價，并定期發(fā)布當月市場價格信息進行動態(tài)指導(dǎo)，在規(guī)定的幅度內(nèi)予以調(diào)整；同時在引入競爭機制方面做了新的嘗試。建筑產(chǎn)品價格從根據(jù)國家預(yù)算定額、計劃價格的計價模式，逐步走向根據(jù)國家預(yù)算定額、物價管理部門發(fā)布的市場指導(dǎo)價，并受承包合同條件制約的計價模式。隨著《建筑法》、《中華人民共和國招投標法》等相關(guān)法律法規(guī)的頒布與實施，對規(guī)范建筑產(chǎn)品的市場管理，促進建筑業(yè)的改革起到極大的推動作用。由于更多地融入了市場對行業(yè)的影響因素，計價方式也由政府決定造價轉(zhuǎn)變?yōu)檎�府指�?dǎo)造價。

　　2.我國工程造價控制目前存在的問題

　　目前，國內(nèi)各界普遍采用的工程造價控制模式，是靜態(tài)管理與動態(tài)管理相結(jié)合的模式。即指由各地區(qū)主管部門統(tǒng)一采用單價法編制工程預(yù)算定額實行價格管理（地區(qū)平均成本價）與分階段調(diào)整市場動態(tài)價格、將指導(dǎo)價和指定價相結(jié)合，定期不定期公布指導(dǎo)性系數(shù)，再由各地區(qū)的工程造價機構(gòu)據(jù)此編制、審查、確定工程造價。多年來，這種管理辦法基本適應(yīng)由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變，強化了政府對工程造價的宏觀調(diào)控，初步做到了自成體系，管理有序，控制造價，促進效益的積極作用。同時，已經(jīng)開始實施的注冊造價工程師制度，又促使我國的建設(shè)工程造價管理向?qū)�業(yè)化、正規(guī)化方向前進了一大步。但隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，現(xiàn)行的建設(shè)工程造價管理體制與管理模式存在的局限性越來越明顯，并已開始制約管理水平的提高與發(fā)展。雖然管理層已經(jīng)意識到存在的局限性對經(jīng)濟發(fā)展造成的不利因素，并已開始制定相關(guān)制度，但其力度與速度明顯不足。

　　我國現(xiàn)行建設(shè)工程造價控制體制的局限性具體表現(xiàn)在如下幾個方面：

　�。�1）工程預(yù)算定額方面：現(xiàn)行工程預(yù)算定額盡管在補充和完善，但還跟不上價格變化與建筑材料更新?lián)Q代的需求；

　�。�2）行業(yè)法規(guī)方面：建設(shè)工程造價領(lǐng)域的法制還不健全，政策還不配套，缺乏監(jiān)管機制，導(dǎo)致建筑工程造價管理的不規(guī)范操作現(xiàn)象嚴重，例如壓價承包，墊資施工，肢解發(fā)包，指定分包等，嚴重阻礙建設(shè)工程領(lǐng)域的健康發(fā)展。

　�。�3）控制體系方面：現(xiàn)行的建設(shè)工程造價管理僅能實現(xiàn)建設(shè)工程的局部管理，導(dǎo)致工程造價失控，“三超”現(xiàn)象嚴重。有些工程在立項階段就工程投資估算不實，資金尚未落實就急于上項目，甚至編制虛假的工程概算：有些工程在投資估算時未考慮動態(tài)因素，導(dǎo)致市場價格變動形成投資缺口。

　�。�4）建設(shè)方控制方面：現(xiàn)階段我國投資體制還不完善，責任機制還不健全。特別是市場供求關(guān)系失衡時的業(yè)主在建筑市場中居于主導(dǎo)地位，造成建設(shè)各方各自為政，發(fā)生許多不規(guī)范行為，如不遵守有關(guān)建設(shè)工程中的規(guī)章制度，不嚴格履行合同條約，隨意壓縮工期，壓低造價，影響了建設(shè)工程正常的建設(shè)進度、工程質(zhì)量和工程造價的合理確定。

　�。�5）工程造價咨詢機構(gòu)方面：改革開放以來，從事工程造價咨詢等工作的中介組織發(fā)展很快，但相應(yīng)的管理制度卻不配套，審批與認定中介組織過程不嚴謹；中介組織對承擔的咨詢服務(wù)不負經(jīng)濟責任，也沒有完善的賠償制度和回避制度等。很多中介組織帶有明顯的行政色彩，他們借助于行業(yè)主管部門的權(quán)力，不按規(guī)定辦事，搞行業(yè)壟斷：缺乏公正性，影響了造價咨詢機構(gòu)的聲譽及管理水平的提高。

　　三、加強我國施工企業(yè)建筑工程造價控制的建議

　　隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，特別是我國加入世界貿(mào)易組織（WTO），我國的改革開放和經(jīng)濟建設(shè)事業(yè)面臨著很多方面的機遇和挑戰(zhàn)。同樣對建筑行業(yè)也是一個很大的推動和挑戰(zhàn)。面對建筑施工隊伍的有增無減而固定資產(chǎn)投資規(guī)模逐漸壓縮的情況，供求失衡使得挑戰(zhàn)更趨激烈。業(yè)主在工程發(fā)包中規(guī)定更為苛刻的招標條件，承包方為了能拿到工程做了很多讓步，在這種條件下，如何保證企業(yè)的生存與發(fā)展？如果沒有先進的科學技術(shù)及一流的造價管理，那么將會被市場淘汰。因此加強工程造價管理，提高工程質(zhì)量，增加企業(yè)收益，是施工企業(yè)的一項重要任務(wù)。工程價格的形成及實施都不是一次完成的，而是具有多次計價、分階段實施的特點。概括地講，其形成過程包括：工程項目招標和簽訂合同階段、施工過程階段、竣工階段進行加強管理。其實施過程包括：結(jié)算、工程變更階段、決算、保修期。在這樣一個多階段、多層次的過程中，任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題都會給工程價格帶來一定的影響。施工企業(yè)應(yīng)該從工程價格的形成過程中加強管理。