隨著公路建設項目的日益增長，引發(fā)項目建設過程中的索賠、變更越來越多。作為施工企業(yè)在經(jīng)營公路產(chǎn)品質(zhì)量、效益的同時，針對工程發(fā)生的變更，索賠的意識也應逐步提高。所謂索賠是指在合同履行過程中，合同一方因不履行或沒有完全履行合同所設的義務而遭受損失時，向?qū)Ψ教岢鲑r償要求或補償要求。工程索賠是承包工程企業(yè)經(jīng)常采用的追加造價的手段。

　　索賠類型的分類索賠的分類頗多，工程的損失也由多方面原因所造成。針對不同原因造成的損失，賠償中所要體現(xiàn)的證據(jù)與索賠過程也各不相同。

　　合同管理中不可預見的索賠在項目實施過程中，承包商會遇到施工現(xiàn)場路段隨氣候自然條件的變化及實物障礙等不可遇見的因素，承包商應根據(jù)工程保險合同、合同文件、專用技術(shù)規(guī)范及國家行業(yè)部門頒布的相關(guān)規(guī)定等，對業(yè)主和保險公司進行索賠及變更。

　　工程停工引起的索賠在很多工程項目實施過程中，因業(yè)主或上級管理部門的原因造成工期的延期和中斷，至使原定的工程計劃和進度錯亂，人員、機械設備造成長時間停滯，從而引起窩工，施工機械工效降低，費用增大。施工單位對此情況可向業(yè)主提起要求工程延期或費用索賠，其費用索賠包括執(zhí)行停工指令中，承包商應付出的必要開支、人員薪水、設備折舊費與維修保養(yǎng)費等。

　　監(jiān)理工程師的原因引起的索賠根據(jù)監(jiān)理工程師的明確指令要求增加合同工程、工程量清單數(shù)量、設計圖紙及技術(shù)規(guī)范等以外的道路、設備或其他服務等要求，承包商應以發(fā)生費用的實體按照投標單價和市場價格要求索賠。

　　監(jiān)理工程師要求承包商在工程項目建設過程中增加的合同、相關(guān)技術(shù)規(guī)范中沒有明確指明或規(guī)定提供的試驗、資料、勞務、材料設備、車輛、房屋等服務，承包商應按照發(fā)生費用的實體要求索賠。另外，根據(jù)監(jiān)理工程師的錯誤指令進行放樣、施工等工作，如造成工程費用成本額外增加或工期延誤，承包商可以要求進行索賠。

　　業(yè)主違約引起的索賠合同是當事人雙方或數(shù)方設立、變更和終止做出相互權(quán)利和義務的協(xié)議。公路承建合同是以市場經(jīng)濟為基礎，由承包商與業(yè)主之間簽定的。工程合同文件對本工程實施均提出了很多條款要求，承包商可根據(jù)生產(chǎn)實際情況在業(yè)主對合同造成違約的情況下，對其提出合理的索賠。

　　索賠的原則、內(nèi)容、技巧及程序索賠費用原則為：以賠償實際發(fā)生的損失為基礎。

　　可索賠費用因不同的原因也不完全一樣，如：人工費，可索賠為完成合同之外的額外工作所花費的人工費；由于非承包商原因造成的窩工，可索賠不可辭退工人的窩工費和可辭退工人的人工上漲費。材料費：可索賠材料的運輸費，倉儲費，以及合理的損耗費用。施工機械使用費：可索賠為完成額外工作而增加的機械使用費；現(xiàn)場管理費：可索賠承包商為完成額外工程或額外工作及工期外長時間的現(xiàn)場管理費。利息：可索賠為由于延期付款、工程變更和工期延長，承包商向銀行或其他部門借款的利息。企業(yè)管理費：可索賠因工程延期而造成的總公司或集團公司等上級主管部門對本項目管理增加的費用。利潤：由于工程范圍的大幅變更，設計文件有嚴重缺陷或技術(shù)性錯誤，業(yè)主未能提供現(xiàn)場等引起的索賠，承包商可列入利潤。但工程暫停或小范圍的工程變更，一般不能索賠利潤。

　　變更、索賠的工作程序為：事件發(fā)生--提出索賠意向書--調(diào)查取證--各級相關(guān)及上級管理部門提供的事實依據(jù)--編制報告--提交索賠文件。

　　為索賠做的準備要保存完整的索賠依據(jù)，將工程涉及的合同文件、設計圖紙、工程資料、各種協(xié)議、各類合同、來往文件、補充資料、變更圖紙、變更設計確認指令、信函、工作指令、影像資料、質(zhì)檢報告等按照資料存檔的形式保存好，防止丟失和損壞。要加強對來往文件、傳真、信函等涉及到時間、簽發(fā)日期等資料的收集，以作為計算延誤工期和計費的重要參考證據(jù)。

　　加強對會議內(nèi)容的記錄，對下一步工作安排、工作指示、調(diào)整指令、某些問題的處理措施等做到詳細記錄，作為追查項目實施起因的有力證據(jù)。對索賠工作提供有力的間接證明材料，充分利用財務人員的原始單據(jù)憑證及各種賬表資料，提取工、料、機證明資料，以發(fā)票、費用開支、收據(jù)等提供工程內(nèi)容增減、時間、工程進度、費用、機械閑置、材料積壓、人力停、窩工情況和原因的證明。

　　提交變更、索賠的報告要根據(jù)項目本身規(guī)定的標準格式編制，相關(guān)其他部門可根據(jù)實際情況和部門規(guī)定的格式上報，索賠報告的基本編制要求是：

　　正確合理的依據(jù)，做到有理有據(jù)，從事件起因、時間、地點、對象、客觀事物與損失之間的因果關(guān)系，到各種證據(jù)材料，簡潔明了地說清楚，做到索賠事件前因后果的關(guān)聯(lián)性。充分調(diào)動相關(guān)專業(yè)成員，工程技術(shù)、合同管理、法律、財務、寫作等人員進行細致深入調(diào)查、研究反復討論修改，做到準確可靠，對事件“責”“權(quán)”劃分清晰，對不可預見的問題和由此引發(fā)的連帶問題要做好相應的對策。

　　工程數(shù)量計算要準確，反復復核，不能將錯誤的計算公式或計算值寫入索賠報告中去，以免使索賠報告失去真實性和可靠性。對計算采用的方法和公式要求通用、標準，對有爭議的計算辦法要采取適當?shù)奈淖址治龊妥⑨專�以取得對方的信服�?

　　承包商在工程項目實施中發(fā)現(xiàn)項目索賠應做到思想上不輕視，實際行動上沉著冷靜，充分組織有力的項目團隊和過硬的技術(shù)班組，積極發(fā)現(xiàn)和解決遇到的問題：發(fā)揮現(xiàn)代企業(yè)管理職能，將現(xiàn)代企業(yè)管理中的決策、計劃、組織、人事、指導、指揮、領(lǐng)導、協(xié)調(diào)、溝通、激勵、代表、監(jiān)督、檢查、控制和創(chuàng)新15種職能實施好，充分發(fā)揮廣大員工的主人翁責任感、積極性和創(chuàng)造性，在公路建設行業(yè)中不斷發(fā)展，做大、做強。