內控體系的建立緣于美國安然、施樂、默多克制藥等一批大公司的會計丑聞。為了提高民眾對美國金融市場及政府經(jīng)濟政策的信心，美國總統(tǒng)布什于2002年7月30日簽署了《薩班斯-奧克斯利法案》。這個法案一方面加強了對會計行業(yè)的監(jiān)督，另一方面加重了對公司管理層違規(guī)行為的懲罰。要求在美國上市的公司要建立內部控制體系，規(guī)避上市公司的財務風險。中國證監(jiān)會和國資委明確要求，在美國上市的所有中國公司要按照這個法案的規(guī)定建立健全內控體系。中國石油股份公司作為在美上市的大型企業(yè)，從2004年2月起開始了內控體系的建立工作。為保證HSE管理體系有效落實，又同時推進內控管理體系，應考慮將內控體系與QHSE-MS進行有效的整合，大港油田等單位已邁出了堅實的步伐。就其兩個體系的整合，我建議做好以下幾方面的工作：

　　一是明確兩套體系整合的思路。由財務部門與HSE管理部門充分協(xié)商交流，明確需建立內控體系的企業(yè)，探索與已建立的QHSE管理體系整合的整體思路，最終達到兩套體系在建立和運行方面的統(tǒng)一，努力避免體系的交叉和重復工作。－全國最大教育類網(wǎng)站（www．jianshe99.com）

　　二是縷順兩套體系整合的基礎框架。注重兩套體系整合的兼容性，可以考慮以Q/SY2.2-2001標準為基礎，將內控體系使用的COSO框架（包括內控環(huán)境、風險分析、內控活動、信息與溝通、監(jiān)督五大要素），有機的融入QHSE管理體系中，形成整合之后體系的基礎框架。

　　三是明確整合兩套體系的3條主線。3條主線分別是過程識別（業(yè)務流程的描述），風險控制（包括危害辨識和風險評價、環(huán)境因素的識別評價）和體系文件化（包括流程的描述），特別要加強內控體系業(yè)務流程描述同QHSE管理體系標準過程識別工作的結合。借鑒內控體系關于業(yè)務流程描述內容，使其覆蓋企業(yè)經(jīng)營管理的各方面。

　　四是整合后的兩套體系優(yōu)勢互補。使QHSE管理體系原有的危害辨識和風險評價工作進一步完善。內控體系則更有效地避免財務和經(jīng)營的風險。

　　五是建立統(tǒng)一的文件模式。明確整合后的體系建立統(tǒng)一文件模式即管理手冊、程序文件、作業(yè)文件和記錄。將內控體系繪制的標準業(yè)務流程圖繪制、業(yè)務流程的說明內容融入程序文件中作為企業(yè)管理制度的組成部分。

　　六是對體系的審核和審計工作進行整合。內控體系的審計和QHSE管理體系的審核，都是對過程符合性的檢查，在其實施方法和內容上多有相同之處，也存在差異，可以考慮整合，并創(chuàng)造性地追加內容。