一個(gè)項(xiàng)目，從選定、可行性研究、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、評(píng)估、審核、準(zhǔn)備、組織、實(shí)施（施工），直到完成是一個(gè)整體過(guò)程。項(xiàng)目管理就是利用有關(guān)的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)對(duì)項(xiàng)目全過(guò)程進(jìn)行規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)和控制。在國(guó)際上，建設(shè)項(xiàng)目發(fā)起單位一般都要建立項(xiàng)目管理班子，制定系統(tǒng)而周密的管理計(jì)劃，對(duì)項(xiàng)目的范圍、費(fèi)用、時(shí)間、質(zhì)量、資源、風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境、同項(xiàng)目各有關(guān)方面的關(guān)系、乃至項(xiàng)目管理班子自身的建設(shè)諸多方面進(jìn)行全方位的管理，并貫穿于項(xiàng)目各個(gè)階段。

　　按照國(guó)際慣例，項(xiàng)目業(yè)主單位將建設(shè)項(xiàng)目施工階段的絕大部分日常管理職責(zé)交給了工程師（相當(dāng)于我們現(xiàn)在的監(jiān)理工程師）。這是因?yàn)�，第一，他們大多�?shù)人不擁有足夠數(shù)量的具有適當(dāng)經(jīng)驗(yàn)的人員進(jìn)行合同的監(jiān)督和管理；第二，在業(yè)主同承包商出現(xiàn)分歧時(shí)工程師可在雙方之間公正行事；第三，所有的建設(shè)項(xiàng)目，不論采取何種合同形式，都不可避免地會(huì)出現(xiàn)許多問(wèn)題要求做出決定。例如，詳細(xì)設(shè)計(jì)或施工、對(duì)技術(shù)要求說(shuō)明書(shū)的解釋、工程量測(cè)量和估價(jià)以及時(shí)間延長(zhǎng)和額外款項(xiàng)的索取等。工程師由于一般都參加了工程的設(shè)計(jì)，甚至參加了可行性研究和規(guī)劃階段，他肯定是解決這些問(wèn)題的最佳人員。這最后一點(diǎn)可在反映國(guó)際慣例的，世界銀行在1987年編寫(xiě)印發(fā)的《世界銀行借款國(guó)聘請(qǐng)咨詢公司和世界銀行聘請(qǐng)咨詢公司作為執(zhí)行機(jī)構(gòu)指南》中得到驗(yàn)證。網(wǎng)該《指南》第2.16款說(shuō)“在某些情況下固定或連續(xù)雇傭同一家公司可能會(huì)很有好處。例如選擇一家從可行性研究開(kāi)始，直到項(xiàng)目準(zhǔn)備，從項(xiàng)目準(zhǔn)備直到項(xiàng)目施工階段連續(xù)下來(lái)的公司……”，而在第2.17款中又說(shuō)“一般建議項(xiàng)目的實(shí)施和監(jiān)理工作由完成項(xiàng)目準(zhǔn)備工作的同一家咨詢公司承擔(dān)。這樣可保證合同文件在實(shí)施階段得到正確解釋，且在實(shí)施過(guò)程中發(fā)現(xiàn)必須作出設(shè)計(jì)修改時(shí)也能符合原來(lái)的設(shè)想。對(duì)于某些類型的項(xiàng)目，如大型壩體、電站和工業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目，都是在合同簽署后并隨著工程的進(jìn)行才由設(shè)計(jì)咨詢公司編制施工圖紙。因此，對(duì)于這樣的項(xiàng)目，設(shè)計(jì)咨詢公司通常應(yīng)當(dāng)被聘為項(xiàng)目的施工監(jiān)理。”亞洲開(kāi)發(fā)銀行也有類似的要求。

　　合同本來(lái)是業(yè)主和承包商之間簽定的。但是，F(xiàn)IDIC合同條件中卻規(guī)定了獨(dú)立于這雙方之外的第三者工程師的權(quán)力和責(zé)任。這種做法，為合同雙方提供了許多好處。業(yè)主關(guān)心的是如何確保其在質(zhì)量控制、工期和預(yù)算控制方面的利益受到妥善的保護(hù)，但其本人又可能沒(méi)有具備適當(dāng)經(jīng)驗(yàn)的人員可用于合同工程的監(jiān)督和管理。在無(wú)外來(lái)的專業(yè)經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)知識(shí)時(shí)，業(yè)主會(huì)擔(dān)心承包商不履行合同，拖延工期、粗制濫造。甚至?xí)�由于業(yè)主缺少承包商拖延工期、中斷工程是由于承包商的原因的證據(jù)而使承包商索賠得逞。承包商可能會(huì)不受懲處而揚(yáng)長(zhǎng)而去。在業(yè)主看來(lái)，由于工程師的任何決定（無(wú)論是否有利于承包商），業(yè)主得到的印象是工程師或工程師代表及其他現(xiàn)場(chǎng)人員對(duì)于承包商的活動(dòng)每天都了如指掌，并做了詳細(xì)記錄，從而對(duì)承包商的表現(xiàn)能夠形成一個(gè)真實(shí)可靠的看法，這種了解和記錄對(duì)于正確估計(jì)工期的延誤的影響以及掌握工程總體設(shè)計(jì)思想都是必不可少的。在合同雙方之間引入工程師，有利于緩沖矛盾。

　　除了FIDIC合同條件，世界上很多地區(qū)使用的合同條件都規(guī)定了工程師的權(quán)力和責(zé)任。惟有我國(guó)例外。1991年工商行政管理局和建設(shè)部編寫(xiě)的《建設(shè)工程施工合同條件》和《建設(shè)工程施工合同協(xié)議條款》僅在第二部分雙方一般責(zé)任的第5條第3款有一句話，“實(shí)行社會(huì)監(jiān)理的工程，甲方委托的總監(jiān)理工程師按協(xié)議的約定，部分或全部行使合同中甲方代表的權(quán)力，履行甲方的職責(zé)，但無(wú)權(quán)解除合同中乙方的義務(wù)。”對(duì)于承包商來(lái)說(shuō)，他在施工過(guò)程中直接打交道的不是業(yè)主，而是工程師。因此，他必須弄清楚工程師的職責(zé)到底是什么，有哪些權(quán)力。由于以下要講到的各種原因，當(dāng)承包商接到招標(biāo)文件時(shí)要弄清楚誰(shuí)將是該項(xiàng)目的工程師。他關(guān)系到承包商的索賠能否公正、迅速地得到解決，自己的權(quán)利能否得到應(yīng)有的保護(hù)。

　　另一方面，承包商的基本義務(wù)固然是按照合同辦事，但是，F(xiàn)IDIC合同條件第13條明文規(guī)定“除在法律或?qū)嶋H上不可能做到之外，承包商應(yīng)嚴(yán)格按照合同施工、竣工工程，彌補(bǔ)其中任何缺陷，并使工程師滿意。在涉及或關(guān)系到該項(xiàng)工程的任何事項(xiàng)上，無(wú)論合同中是否寫(xiě)明，承包商都要嚴(yán)格遵守與執(zhí)行工程師的指示。承包商只能從工程師處取得指示，或根據(jù)第2條的規(guī)定，從工程師代表處取得指示。