劃撥建設(shè)用地使用權(quán)能及規(guī)定包括：

　　（1）劃撥建設(shè)用地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓權(quán)能。劃撥建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的條件包括：①報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府審批準(zhǔn)予轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)由受讓方辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)，并依照國家有關(guān)規(guī)定繳納土地使用權(quán)出讓金；②可不辦理出讓手續(xù)，但轉(zhuǎn)讓方應(yīng)將所獲得的收益中的土地收益上繳國家。

　　（2）劃撥土地使用權(quán)的出租權(quán)能。根據(jù)《城市房地產(chǎn)管理法》等法律規(guī)定，劃撥國有建設(shè)用地使用權(quán)人以營利為目的，將劃撥國有建設(shè)用地使用權(quán)連同其地上建筑物、其他附著物出租的，應(yīng)按規(guī)定的定額或比例標(biāo)準(zhǔn)向國家上繳土地收益金。用地單位因發(fā)生轉(zhuǎn)讓、出租、企業(yè)改制和改變土地用途等不宜辦理土地出讓的，可實(shí)行相賃。租賃時(shí)間超過6個(gè)月的，應(yīng)簽訂租賃合同。

　　（3）劃撥土地使用權(quán)的抵押權(quán)能。以依法取得的劃撥土地上的房屋及其他定著物抵押，其占用范圍內(nèi)土地的劃撥國有建設(shè)用地使用權(quán)同時(shí)抵押。以無地上建筑物、構(gòu)筑物的劃撥土地抵押的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市、縣人民政府國土資源管理部門批準(zhǔn)。

　　劃撥土地使用權(quán)必須符合下列四個(gè)條件才能抵押：土地使用者為公司、企業(yè)、其他經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人；領(lǐng)有國有土地使用證；具有地上建筑物、其他附著物合法的產(chǎn)權(quán)證明；依照規(guī)定簽訂土地使用權(quán)出讓合同，向當(dāng)?shù)厥小⒖h人民政府補(bǔ)交土地使用權(quán)出讓金或者以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押所獲收益抵交土地使用權(quán)出讓金。從以上規(guī)定可以看出，沒有地上建筑物的劃撥土地使用權(quán)是不能抵押的。