1、耕地占補(bǔ)平衡的含義

　　耕地占補(bǔ)平衡，指非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開(kāi)墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母�地；沒(méi)有條件開(kāi)墾或者開(kāi)墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開(kāi)墾費(fèi)，專(zhuān)款用于開(kāi)墾新耕地。耕地占補(bǔ)平衡是占用耕地單位和個(gè)人的法定義務(wù)。

　　2、耕地占補(bǔ)平衡有關(guān)制度的內(nèi)容

　�。�1）耕地占補(bǔ)平衡制度的基本要求

　　1）任何建設(shè)占用耕地都必須履行開(kāi)墾耕地的義務(wù)；

　　無(wú)論是國(guó)家建設(shè)重點(diǎn)工程、城市建設(shè)，還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)村居民建房，占用耕地的都必須履行開(kāi)墾耕地的義務(wù)。沒(méi)有特殊情況，也沒(méi)有例外。這就改變了過(guò)去經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)可以占用基本農(nóng)田并可以免繳基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)耕地造地費(fèi)的規(guī)定。國(guó)家投資的能源、水利、交通、國(guó)防用地等大中型建設(shè)項(xiàng)目與其他項(xiàng)目一樣，沒(méi)有特殊待遇，也體現(xiàn)了公平的原則。保護(hù)耕地不但是地方政府的事，中央投資占用耕地也應(yīng)當(dāng)履行義務(wù)，確保了建設(shè)占用耕地與開(kāi)墾耕地的平衡。

　　2）開(kāi)墾耕地的責(zé)任者是占用耕地的單位；

　　從法律上明確責(zé)任單位是非常重要的，這樣有利于執(zhí)法過(guò)程中的監(jiān)督和履行職責(zé)。根據(jù)目前建設(shè)用地的情況，可以分為三種類(lèi)型：

　　①城市建設(shè)用地區(qū)統(tǒng)一征地后供地的，承擔(dān)造地義務(wù)的為市、縣人民政府，造地的費(fèi)用可以打入建設(shè)用地的成本，但責(zé)任必須由縣、市人民政府承擔(dān)；

　�、诔鞘薪ㄔO(shè)用地區(qū)外的建設(shè)項(xiàng)目用地，承擔(dān)開(kāi)墾耕地義務(wù)的是建設(shè)單位，縣、市人民政府土地行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督和驗(yàn)收；

　　③村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)占用耕地，承擔(dān)開(kāi)墾耕地義務(wù)的是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)，縣、市人民政府土地管理部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督和驗(yàn)收。