《費用定額》的問題

　　一項工程的造價由直接工程費、間接費、計劃利潤和稅金組成。直接費根據(jù)《基價表》確定，而間接費（包括企業(yè)管理費、財務(wù)費用、其它費用、勞動保險費）、計劃利潤和稅金計算的方法一般有兩種：一是以直接工程費為計費基礎(chǔ)按一定的比例計算；二是以人工費為計費基礎(chǔ)按一定的比例計算。該比例即費率。間接費和計劃利潤（這時暫且不考慮稅金）與直接工程費（或人工費）是否一定成比例？此且不論，就算成比例，比例應(yīng)是多少，如何確定？現(xiàn)行的關(guān)于費率的規(guī)定存在許多問題。

　　1、《費用定額》中費率是定額管理站根據(jù)已完工的工程抽樣測算的，用以計算正在施工或正準(zhǔn)備開工的工程的間接費和計劃利潤?？茖W(xué)技術(shù)在不斷進(jìn)步，企業(yè)管理水平在不斷提高，工資物價在不斷變化，根據(jù)已完工的工程測算出的指標(biāo)計算正在施工或正準(zhǔn)備施工的工程的間接費和計劃利潤，由于時滯而不能企業(yè)后來的實際費用開支，不能人微言輕企業(yè)管理費的依據(jù)，對鼓勵企業(yè)提高管理水平?jīng)]有好處。

　　2、《費用定額》規(guī)定工程的類別不同計取的費率不同。實際上，工程類別的界限難以區(qū)分，工程類別的劃分很難定細(xì)。比如單層工業(yè)建筑，判斷其類別的指標(biāo)有三個：檐一棟口高度、跨度和吊車噸位。凡符合其中之一者，即為該類工程。若同時建院兩棟廠房，其中一棟的檐口高度為15.1米，另一棟的檐口高度為14.9米，高度相差僅0.2米，其它指標(biāo)相同，根據(jù)費用定額知：第一棟屬于一類工程，第二棟屬于二類工程，兩項工程的管理費等相差3.22%，計劃利潤率3相差%，這樣，費用合計6.22相差%，而兩棟檐口高度分別為12.1米和14.9米的工業(yè)廠房，兩者高度相差2.8米，其它指標(biāo)相同，根據(jù)定額，它們的一樣，這顯然不合理。還有，工程類別劃分中有一條規(guī)定：屬于框架結(jié)構(gòu)的輕工、化工廠房、鋸齒形屋架廠房，不低于二類。所謂不低于二類，可以是一類，也可以是二類，但兩者相差6.22%，這樣就為做預(yù)算留下手段。

　　3、《費用定額》規(guī)定企業(yè)資質(zhì)不同計取的費率不同。例如建筑市政工程勞動保險費的計取：國營一級企業(yè)4.53%，國營二級企業(yè)3.30%，國營三級企業(yè)2.83%，國營四級企業(yè)2.36%，三級以上集體企業(yè)1.42%，從理論上看，這違背了等量勞動獲得等量報酬和等價交換的原則；實際上，這加劇了建安企業(yè)之間的不公平競爭、不規(guī)范的競爭，一方面表現(xiàn)為集體企業(yè)國營企業(yè)以獲得較高的費率，另一方面也有企業(yè)降低取費標(biāo)準(zhǔn)以便取得競爭優(yōu)勢。來源：mxjzs.cn 4、定額中規(guī)定的建筑企業(yè)的利稅率偏低，這是違背市場經(jīng)濟規(guī)律的，不得行業(yè)之間的自由競爭。（現(xiàn)行定額的利稅率與1997年相比，基本沒有變化）。

　　在完全開放的市場環(huán)境下，我們應(yīng)按照國際慣例，各類法定定額，由各建筑安裝企業(yè)依據(jù)企業(yè)內(nèi)部定額和以往的經(jīng)驗，自行編制價格，彩完全由市場競爭形成的計價模式。即工程建設(shè)各方主體圍繞工程價格展開競爭，政府提供的定額消耗量和價格僅人微言輕工程建設(shè)各方參與者的參考。前期工作中，業(yè)主聘用咨詢單位按市場價格估算工程建設(shè)費用；在招標(biāo)業(yè)主提供工程量清單，由參與競爭的施工單位根據(jù)各自積累的企業(yè)定額自主報價，通過意中人，業(yè)主選擇合理低價的投標(biāo)人，形成合同價；在施工過程中，以工程量清單人微言輕計價依據(jù)，變更項目由各方參照工程量清單的價格水平協(xié)商形成；最終以工程量清單價格和施工天字第一號中協(xié)商形成的價格進(jìn)行結(jié)算。與用各類建筑安裝定額來計算建安工程價格的計價模式相比，完全開放，由市場形成的計價模式，是最符合社會主義市場競爭要求的，也符合國際慣例。