2014招標師考試：招標采購專業(yè)實務詳解7

　　小編：2014年招標師考試備考正在緊鑼密鼓的進行中，建設工程教育網(wǎng)整理了一些《招標采購專業(yè)實務》復習知識點，希望對您有所幫助。

　　2.2 招標與合同

　　2.2.1 招標投標的概念與特性（重點掌握）

　　1.定義：是市場主體通過有序競爭，擇優(yōu)配置工程、貨物、服務要素的交易方式，是規(guī)范選擇交易主體并訂立交易合同的法律程序。

　　2.流程：招標人發(fā)出招標公告（邀請）和招標文件，公布招標采購或出售標的物內(nèi)容范圍、技術(shù)標準、投標資格、合同條件；滿足條件的潛在投標人按招標要求進行公平競爭，編制投標文件，一次密封投標；招標人依法組建的評標委員會按招標文件規(guī)定的評標標準和方法，公正評價，推薦中標候選人，招標人依法擇優(yōu)確定中標人，公開中標結(jié)果，并與中標人簽訂合同。

　　3.基本原則：招標投標活動應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。

　�。�1）公開原則：即"信息透明"，具體體現(xiàn)在招標程序、招標人的資格條件、評標標準、評標方法、中標結(jié)果等信息都要公開，使每個投標人能夠及時獲得有關(guān)信息，從而平等地參與投標競爭，依法維護自身的合法權(quán)益。

　�。�2）公平原則：即"機會均等"，具體體現(xiàn)為給予所有投標人平等的機會，使其享有同等的權(quán)利并履行相應的義務，不歧視或者排斥任何一個投標人。

　�。�3）公正原則：即"程序規(guī)范，標準統(tǒng)一" ，具體體現(xiàn)為所有招標投標活動必須按照規(guī)定的時間和程序進行，以盡可能保障招標投標各方的合法權(quán)益，做到程序公正。

　�。�4）誠實信用原則：即"誠信原則"，具體體現(xiàn)為以善意真誠、守信不欺、公平合理為內(nèi)容的強制性法律原則。

　　4.招標投標特性

　　（1）競爭性

　�。�2）程序性

　�。�3）規(guī)范性

　�。�4）一次性

　　（5）技術(shù)經(jīng)濟性

　　2.2.2 招標的方式和方法

　�。�1）招標方式：

　　1）按競爭開放程度分為公開招標和邀請招標

　　★要點：國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的項目一般應采用公開招標。

　　★公開招標屬于非限制性競爭招標，是招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或其他組織參加投標，按照法律程序和招標文件公開的評標標準和辦法選擇中標人的一種招標方式。是最符合招標投標優(yōu)勝劣汰和"三公"特征的招標方式。

　　適用范圍：用于大多數(shù)項目，對于規(guī)模較大、建設周期較長的項目更適合。

　　★邀請招標屬于有限競爭性招標，是招標人以投標邀請書的方式直接邀請?zhí)囟ǖ臐撛谕稑巳藚⒓油稑耍�按照法律程序和招標文件�?guī)定的評標標準和辦法選擇中標人的一種招標方式。

　　適用范圍：涉及國家安全、國家秘密、商業(yè)機密、技術(shù)復雜、有客觀特殊要求，或受自然環(huán)境限制等只有潛在投標人可供選擇、招標項目較小，采用公開招標方式的費用占項目合同金額的比例過大的項目。

　　公開招標和邀請招標方式的對比表（掌握）

　　2）按競爭開放地域范圍分為國內(nèi)招標和國際招標

　　國內(nèi)招標分為國內(nèi)公開招標和國內(nèi)邀請招標。

　　①國內(nèi)公開招標是指在采購國范圍內(nèi)，邀請不特定的對象參與投標競爭，并按照規(guī)定程序從中選擇交易對象的一種市場交易行為。

　�、趪鴥�(nèi)邀請招標是指在采購國范圍內(nèi)，邀請?zhí)囟ǖ膶ο髤⑴c投標競爭，并按照規(guī)定程序從中選擇交易對象的一種市場交易行為。

　　國際招標分為國際公開招標和國際邀請招標

　　①國際公開招標指在國際相適應的領域范圍內(nèi)公開貨物、工程或服務采購的條件和要求，邀請不特定的投標人參加投標，并按照規(guī)定程序從中選擇交易對象的一種市場交易行為。

　　國際公開招標的適用范圍：規(guī)模大、價值高、技術(shù)和管理比較復雜；適用國際組織或者外國政府貸款、援助資金項目；需要在全球范圍內(nèi)選擇合適的投標人；需要引進先進的工藝、技術(shù)和管理的工程、貨物或服務的項目招標。

　�、趪�際邀請招標指在國際相適應的領域范圍內(nèi)公開貨物、工程或服務采購的條件和要求，邀請?zhí)囟ǖ耐稑巳藚⒓油稑�，并按照�?guī)定程序從中選擇交易對象的一種市場交易行為。

　�。�2）招標方法和手段 重點掌握

　　1）兩階段招標

　　第一階段是通過招標公告征集項目技術(shù)方案，從潛在投標人遞交的技術(shù)方案中優(yōu)選確定出最優(yōu)方案，統(tǒng)一技術(shù)標準、規(guī)格和要求，并據(jù)此編制招標文件。屬于招標文件的準備階段，可以要求潛在投標人提供經(jīng)濟參考指標或市場最高價格，不需要遞交有實質(zhì)約束力的投標報價。

　　第二階段是招標人對工程項目的經(jīng)營缺乏見解，一般由第一階段遞交技術(shù)方案的潛在投標人按照招標文件及熟悉的經(jīng)營方案，統(tǒng)一確定的技術(shù)標準、規(guī)格要求，編制并遞交投標文件。

　　適用范圍：對于一些技術(shù)復雜或者無法精確擬定技術(shù)規(guī)格的項目招標。

　　2）電子招標

　　定義：是指招標投標主體按照國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，以數(shù)據(jù)電文為主要載體，運用電子化手段完成的全部或部分招標投標活動。

　　構(gòu)成：公共服務平臺和項目交易平臺

　�、俟�共服務平臺由國家、省和市三級組成，由政府主導建設運營，供招標投標主體、社會公眾和行政監(jiān)督部門交互、共享和監(jiān)督，包括項目招標公告、中標結(jié)果公示、企業(yè)與個人主體身份以及資格業(yè)績、信譽、法律政策、市場統(tǒng)計分析等招標投標信息。

　�、陧椖拷灰灼脚_由市場主體按照市場化、專業(yè)化的要求自主建設運營，供招標投標利用電子信息手段完成項目招標投標交易全過程，并與公共服務平臺交互數(shù)據(jù)電文。

　　優(yōu)勢：具有"高效、低碳、節(jié)約、透明"的特點；建立招標投標市場信息一體化共享體系；突破傳統(tǒng)模式的封閉分割缺陷；轉(zhuǎn)變完善行政監(jiān)督方式。

　　適用范圍：在招標代理服務、政府集中采購和大型企業(yè)集中招標采購以及公共交易服務和管理中應用。

　　3）框架協(xié)議招標

　　定義：指招標人通過招標，與中標人形成貨物或服務統(tǒng)一采購框架協(xié)議，協(xié)議中只約定有效期內(nèi)采購貨物和服務的技術(shù)標準、規(guī)格和要求及其合同單價，不約定采購標的數(shù)量和合同總價，采購實施主體按照框架協(xié)議分別與一個或幾個中標人分批次簽訂和履行采購合同協(xié)議。

　　適用范圍：用于企業(yè)集團或政府采購招標人采用集中一次組織招標，為下屬多個實施主體在一定時期內(nèi)因零星、應急或需要分批次采購技術(shù)標準、規(guī)格和要求相同的貨物或同一類型的服務。

　　2.2.3 招標與拍賣的區(qū)別

　　拍賣主要用于出售標的，購買者之間相互競爭，可以多次、公開競價；

　　招標主要用于購買標的，投標者之間相互競爭，一次性、密封報價。

　　例如國有土地使用權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)和企業(yè)資產(chǎn)等。

　　2.2.4 招標與合同的區(qū)別

　　招標人發(fā)出招標公告和招標文件沒有價格要素。 要約邀請

　　投標人向招標人遞交的投標文件 要約

　　招標人向中標人發(fā)出中標通知書 承諾

　　合同是招標的決策結(jié)果和項目實施的控制目標，也是檢驗、評價合同各方全面履行權(quán)利、義務、承擔相應責任的標準�！墩袠送稑朔ā纷鳛樘貏e法優(yōu)于一般法即《合同法》的原則，交易雙方都應遵守《招標投標法》的特別規(guī)定。