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2014招標(biāo)采購專業(yè)實務(wù)考試輔導(dǎo):招標(biāo)投標(biāo)概述4

2014-08-20 17:23  建設(shè)工程教育網(wǎng)  【  【打印】【我要糾錯】

為幫助學(xué)員備考2014年全國招標(biāo)師考試,網(wǎng)校編輯為考生整理2014年招標(biāo)師《招標(biāo)采購實務(wù)》輔導(dǎo)資料來方便大家學(xué)習(xí)!

2.4招標(biāo)投標(biāo)的基本程序和工作要求

2.4.1招標(biāo)準(zhǔn)

準(zhǔn)備工作包括招標(biāo)人資格能力判定、制訂招標(biāo)計劃、確定招標(biāo)組織形式、編制招標(biāo)采購方案和落實招標(biāo)基本條件。

(1)招標(biāo)人的資格能力要求

招標(biāo)人是提出招標(biāo)項目,發(fā)出招標(biāo)要約邀請的法人或其他組織,應(yīng)當(dāng)具備以下條件:

1)招標(biāo)人:可以是企業(yè)、事業(yè)、政府機關(guān)和社會團體法人;招標(biāo)人也可是依法成立,但不具備法人資格,能以自己的名義參與民事活動的經(jīng)濟和社會組織,如個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、合伙型聯(lián)營企業(yè)、法人的分支機構(gòu)、不滿足法人資格條件的中外合作經(jīng)營企業(yè)、法人依法設(shè)立的臨時管理機構(gòu)等;

2)招標(biāo)人的民事權(quán)利能力范圍受其組織性質(zhì)、成立目的、任務(wù)和法律、法規(guī)約束,由此構(gòu)成了招標(biāo)人享有民事權(quán)利的資格和承擔(dān)民事義務(wù)的責(zé)任。

3)招標(biāo)人應(yīng)滿足《招標(biāo)投標(biāo)法》第12條規(guī)定,具有編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)能力,通過向行政監(jiān)督部門備案,可以自行辦理招標(biāo)事宜。招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜組織工程招標(biāo)的資格條件具體解釋為五個方面:

①具有項目法人資格(或法人資格);

②具有與招標(biāo)項目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的工程技術(shù)概預(yù)算、財務(wù)和工程管理等方面專業(yè)技術(shù)力量;③有從事同類工程建設(shè)項目招標(biāo)的經(jīng)驗;

④設(shè)有專門的招標(biāo)機構(gòu)或者擁有3名以上專職招標(biāo)業(yè)務(wù)人員;

⑤熟悉和掌握《招標(biāo)投標(biāo)法》及有關(guān)法規(guī)規(guī)章。

(2)制定招標(biāo)工作計劃

(3)確定招標(biāo)組織形式

1)自行組織招標(biāo)。2)委托代理招標(biāo)。社會化中介組織,屬于企業(yè)法人。

招標(biāo)代理機構(gòu)從業(yè)人員的素質(zhì)、能力和規(guī)范化水平直接影響和制約招標(biāo)采購的成敗。

3)招標(biāo)代理合同。書面合同,明確委托招標(biāo)代理的內(nèi)容范圍、權(quán)限、義務(wù)和責(zé)任,并報有關(guān)行政監(jiān)督部門備案。招標(biāo)代理機構(gòu)不得無權(quán)代理、越權(quán)代理和違法代理,不得接受同一招標(biāo)項目的投標(biāo)咨詢服務(wù)。

委托招標(biāo)代理合同主要包括以下內(nèi)容:

①委托代理范圍。委托代理服務(wù)的范圍可以包括以下全部或部分工作內(nèi)容:招標(biāo)前期準(zhǔn)備策劃、制定招標(biāo)方案、編制發(fā)售資格預(yù)審公告和資格預(yù)審文件,協(xié)助招標(biāo)人組織資格評審、確定投標(biāo)人名單,編制發(fā)售招標(biāo)文件,組織投標(biāo)人踏勘現(xiàn)場、答疑、組織開標(biāo),配合招標(biāo)人組建評標(biāo)委員會,協(xié)助評標(biāo)委員會完成評標(biāo)與評標(biāo)報告、確定中標(biāo)候選人并辦理公示,協(xié)助招標(biāo)人定標(biāo)并向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書,協(xié)助招標(biāo)人擬定和簽訂中標(biāo)合同,協(xié)助招標(biāo)人向招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督部門辦理有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的報告、核準(zhǔn)或備案手續(xù);解答或協(xié)助處理投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人提出的異議、投訴,配合監(jiān)督部門調(diào)查違法行為;招標(biāo)人委托的其他服務(wù)工作。

②代理期限。合同應(yīng)明確起止時間。

③雙方的權(quán)利和義務(wù)。合同應(yīng)明確雙方的權(quán)利、義務(wù)和承擔(dān)的責(zé)任。

④服務(wù)費用的標(biāo)準(zhǔn)和支付。合同應(yīng)明確服務(wù)收費項目、收費標(biāo)準(zhǔn)、支付方式和時間。利用外資貸款項目的代理服務(wù)收費依據(jù)財政部、商務(wù)部的有關(guān)規(guī)定。

⑤其他。合同變更、解除、違約責(zé)任及合同履行中發(fā)生爭議的解決辦法等。

(4)落實招標(biāo)的基本條件

1)項目招標(biāo)的共同條件

①項目招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)符合相應(yīng)的資格條件;

②根據(jù)項目本身的性質(zhì)、特點應(yīng)當(dāng)滿足項目招標(biāo)和組織實施必需的資金、技術(shù)條件、管理機構(gòu)和力量、項目實施計劃和法律法規(guī)規(guī)定的其他條件;

③項目招標(biāo)的內(nèi)容、范圍、條件、招標(biāo)方式和組織形式已經(jīng)有關(guān)項目審批部門或招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督部門核準(zhǔn),并完成法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的項目規(guī)劃、審批、核準(zhǔn)或備案等實施程序。

2)工程施工招標(biāo)的特別條件

①工程建設(shè)項目初步設(shè)計或工程招標(biāo)設(shè)計或工程施工圖設(shè)計已經(jīng)完成,并經(jīng)有關(guān)政府部門對立項、規(guī)劃、用地、環(huán)境評估等進行審批、核準(zhǔn)或備案;

②工程建設(shè)項目具有滿足招標(biāo)投標(biāo)和工程連續(xù)施工所必需的設(shè)計圖紙及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和其他技術(shù)資料;

③工程建設(shè)項目用地拆遷、場地平整、道路交通、水電、排污、通信及其他外部條件已經(jīng)落實。

3)工程總承包招標(biāo)的特別條件

按照工程總承包不同開始階段和總承包方式,應(yīng)分別具有工程可行性研究報告或?qū)嵤┬怨こ谭桨冈O(shè)計或工程初步設(shè)計等相應(yīng)的條件。

4)貨物招標(biāo)的特別條件

應(yīng)具有滿足采購招標(biāo)的設(shè)計圖紙或技術(shù)規(guī)格,政府采購貨物的采購計劃和資金已經(jīng)有關(guān)采購主管部門批準(zhǔn)。

5)服務(wù)招標(biāo)的特別條件

①特許經(jīng)營權(quán)和融資招標(biāo)的條件。以基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營項目融資招標(biāo)為例,應(yīng)具備以下主要條件:

A.招標(biāo)人已經(jīng)確定;B.項目實施方案已經(jīng)政府相關(guān)部門批準(zhǔn)。

②工程設(shè)計招標(biāo)的特別條件。工程概念性方案設(shè)計招標(biāo),應(yīng)當(dāng)具有批準(zhǔn)的項目建議書;工程實施性方案設(shè)計招標(biāo),應(yīng)當(dāng)具有批準(zhǔn)的工程建設(shè)項目規(guī)劃設(shè)計條件和可行性研究報告。

③工程建設(shè)監(jiān)理和建設(shè)項目管理招標(biāo)的特別條件。工程監(jiān)理招標(biāo)應(yīng)該具有批準(zhǔn)的工程可行性研究報告或工程實施性方案設(shè)計;建設(shè)項目全過程的項目管理方式,其招標(biāo)條件只需批準(zhǔn)的項目建議書。

④科技招標(biāo)的特別條件。一是需要招標(biāo)的科技項目已立項,部分科技項目應(yīng)具有的可行性研究報告也已經(jīng)下達(dá)。二是涉及政府財政撥款投入為主的技術(shù)研究開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和技術(shù)咨詢服務(wù)等目標(biāo)內(nèi)容和完成時限明確,能夠確定評審標(biāo)準(zhǔn),科技經(jīng)費已經(jīng)落實。

⑤物流招標(biāo)的特別條件。物流項目已經(jīng)列入政府或企業(yè)采購計劃。

(5)編制招標(biāo)方案

依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項目的招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式與招標(biāo)組織形式應(yīng)報項目審批部門核準(zhǔn)或招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督部門備案。

2.4.2組織資格審查資格預(yù)審包括以下程序:

①編寫資格預(yù)審文件和公告,確定資格審查方法、審查因素和標(biāo)準(zhǔn);

②在規(guī)定媒體發(fā)布資格預(yù)審公告;

③按照資格預(yù)審公告規(guī)定的時間、地點發(fā)售資格預(yù)審文件;

④投標(biāo)申請人按資格預(yù)審文件要求的內(nèi)容、格式、時間編制和遞交資格預(yù)審申請文件;⑤組建資格審查委員會。

⑥資格審查委員會依據(jù)資格預(yù)審文件規(guī)定的審查方法、審查因素和標(biāo)準(zhǔn),審查投標(biāo)申請人的投標(biāo)資格,確定通過資格預(yù)審的申請人名單,向招標(biāo)人提交書面資格審查報告;⑦招標(biāo)人在規(guī)定的時間內(nèi)以書面形式將資格預(yù)審結(jié)果通知申請人,并向通過資格預(yù)審的申請人發(fā)出投標(biāo)邀請書。

2.4.3編制發(fā)售招標(biāo)文件

為避免發(fā)生串標(biāo)抬標(biāo)現(xiàn)象,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中公布招標(biāo)控制價格(最高投標(biāo)限價)或采購預(yù)算額,或者明確最高投標(biāo)限價的計算方法。

2.4.4現(xiàn)場踏勘工程設(shè)計、監(jiān)理、施工和工程總承包和特許經(jīng)營等項目招標(biāo)一般需要組織現(xiàn)場踏勘。

2.4.5投標(biāo)預(yù)備會

投標(biāo)預(yù)備會是招標(biāo)人為了澄清、解答潛在投標(biāo)人在閱讀招標(biāo)文件和現(xiàn)場踏勘后提出的疑問,按照招標(biāo)文件規(guī)定時間組織的投標(biāo)預(yù)備會議。招標(biāo)人同時可以利用投標(biāo)預(yù)備會對招標(biāo)文件中有關(guān)重點、難點內(nèi)容主動作出說明。

2.4.6開標(biāo)

開標(biāo)一般有以下步驟:

1)宣布開標(biāo)人、唱標(biāo)人、記錄人、監(jiān)標(biāo)人等有關(guān)人員,并宣布開標(biāo)紀(jì)律;

2)根據(jù)招標(biāo)文件的約定在開標(biāo)前依次驗證投標(biāo)人代表的被授權(quán)身份;

3)投標(biāo)人代表或委托的公證機構(gòu)檢查確認(rèn)投標(biāo)文件的密封情況,并公證;

4)公布截止時間前遞交文件的投標(biāo)人、標(biāo)段、遞交時間,宣布開標(biāo)次序,公布標(biāo)底;5)開標(biāo)人依開標(biāo)次序,當(dāng)眾拆封投標(biāo)文件,并由唱標(biāo)人公布投標(biāo)人名稱、標(biāo)段、投標(biāo)保證金的遞交情況、投標(biāo)總報價等主要內(nèi)容,投標(biāo)人代表確認(rèn)開標(biāo)結(jié)果;6)投標(biāo)人代表、招標(biāo)人代表、唱標(biāo)、監(jiān)標(biāo)和記錄等有關(guān)人員在開標(biāo)記錄上簽字確認(rèn)。

2.4.7評標(biāo)

評標(biāo)按照以下步驟進行評標(biāo):

1)初步評審。對投標(biāo)資格投標(biāo)文件的形式和響應(yīng)性進行初步評審;

2)詳細(xì)評審。按照招標(biāo)文件約定的評標(biāo)方法、因素和標(biāo)準(zhǔn)對初步評審合格的投標(biāo)文件進行技術(shù)、經(jīng)濟、商務(wù)的進一步分析對比和評價;

3)評標(biāo)過程中,評標(biāo)委員會可在必要時以書面方式要求投標(biāo)人對投標(biāo)文件中的疑問進行澄清、說明和補正;4)編寫評標(biāo)報告。

2.4.8中標(biāo)

1)公示。2)定標(biāo)。政府采購項目在指定媒體上發(fā)布中標(biāo)公告;

3)提交招標(biāo)投標(biāo)情況書面報告。4)發(fā)中標(biāo)通知書。

機電產(chǎn)品國際招標(biāo)評標(biāo)報告應(yīng)在公示期內(nèi)送招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門備案。利用國際金融組織或外國政府貸款的招標(biāo)項目,還應(yīng)向貸款人申請核準(zhǔn)評標(biāo)報告;

2.4.9簽訂合同

1)簽訂合同協(xié)議書。一般經(jīng)過以下步驟:

①中標(biāo)人按招標(biāo)文件要求向招標(biāo)人提交履約保證金;

②雙方簽訂合同協(xié)議書,并向有關(guān)行政監(jiān)督部門備案、核準(zhǔn)或登記;

③招標(biāo)人退還投標(biāo)保證金,投標(biāo)人退還招標(biāo)文件約定的設(shè)計圖紙等資料。

2)特許經(jīng)營項目融資招標(biāo)簽訂合同一般需要經(jīng)過以下步驟:

①招標(biāo)人與中標(biāo)人進行合同談判,草簽項目協(xié)議;

②中標(biāo)人依法組建項目公司,簽訂有關(guān)融資合同,編上報《項目申請報告》;

③政府主管部門核準(zhǔn)《項目申請報告》,并與中標(biāo)人組建的項目公司正式簽訂項目協(xié)議;④招標(biāo)人退還投標(biāo)保證金。

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