2015招標(biāo)采購專業(yè)實務(wù)第四章知識點：建設(shè)工程監(jiān)理

第4章：招標(biāo)方案

4.1招標(biāo)項目的特征和需求分析——掌握

4.1.3服務(wù)招標(biāo)

（3）建設(shè)工程監(jiān)理

2）建設(shè)工程監(jiān)理的范圍。建設(shè)工程監(jiān)理范圍分為監(jiān)理的工程范圍和監(jiān)理的建設(shè)階段范圍。規(guī)定下列建設(shè)項目必須實行監(jiān)理：國家重點建設(shè)項目，大中型公用事業(yè)項目，成片開發(fā)的住宅小區(qū)工程，利用外國政府或國際組織貸款、援助資金的工程，以及國家規(guī)定必須實行監(jiān)理的其他工程。

3）建設(shè)工程監(jiān)理的內(nèi)容和目標(biāo)。建設(shè)工程監(jiān)理的內(nèi)容一般包括從勘察設(shè)計（可能包含勘察設(shè)計監(jiān)理）施工、設(shè)備采購及安裝調(diào)試、竣工驗收直至保修期結(jié)束，對項目建設(shè)進行監(jiān)督和管理，對建設(shè)工程各個階段進行質(zhì)量、進度、造價、安全控制，對合同和信息進行管理，并組織協(xié)調(diào)項目建設(shè)有關(guān)各方的關(guān)系。

建設(shè)工程監(jiān)理的目標(biāo)是圍繞工程建設(shè)活動，通過系統(tǒng)的、行之有效的科學(xué)管理、監(jiān)督檢查、組織協(xié)調(diào)手段、方法和措施，對工程實施的條件、程序、工藝和過程等進行控制，保證工程建設(shè)項目按照合同約定、設(shè)計圖紙與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)順利組織實施，實現(xiàn)工程建設(shè)質(zhì)量、進度、造價、安全等要素的預(yù)期控制目標(biāo)。

4）建設(shè)工程監(jiān)理的特征。

①具有技術(shù)服務(wù)特點。②具有獨立性和公正性。建設(shè)工程監(jiān)理的以上特點決定了監(jiān)理單位以及具體監(jiān)理人員的經(jīng)驗、能力和職業(yè)信譽是決定監(jiān)理服務(wù)質(zhì)量的主要因素，是建設(shè)工程監(jiān)理招標(biāo)時要考慮的主要評價標(biāo)準(zhǔn)。

5）監(jiān)理單位的定位

①監(jiān)理單位與項目業(yè)主的關(guān)系。平等的合同主體關(guān)系，委托人與受托人的關(guān)系。

②監(jiān)理單位與工程承包人的關(guān)系。不存在合同關(guān)系和利益關(guān)系，只存在監(jiān)理與被監(jiān)理的工程建設(shè)管理關(guān)系。

③監(jiān)理單位與政府質(zhì)量監(jiān)督單位的關(guān)系。工程監(jiān)理行為接受政府質(zhì)量監(jiān)督單位的監(jiān)督。

6）建設(shè)工程監(jiān)理實施程序。

建設(shè)工程監(jiān)理一般按照如下程序組織實施：

①成立項目監(jiān)理機構(gòu)，確定總監(jiān)理工程師；②按照中標(biāo)監(jiān)理大綱編制建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)劃；③按照監(jiān)理規(guī)劃制定各專業(yè)監(jiān)理實施細(xì)則； ④依據(jù)監(jiān)理實施細(xì)則有序、嚴(yán)格、規(guī)范實施監(jiān)理工作； ⑤參與竣工驗收，結(jié)算審核，簽署建設(shè)工程監(jiān)理意見； ⑥向項目業(yè)主提交建設(shè)工程監(jiān)理檔案資料； ⑦編寫工程質(zhì)量評估等報告和工程監(jiān)理工作總結(jié)。

7）建設(shè)工程監(jiān)理服務(wù)收費

鐵路、水運、公路、水電、水利工程的施工監(jiān)理服務(wù)收費，按工程設(shè)計概算中的建筑安裝工程費分檔定額計費方式計算；其他工程按照建設(shè)工程概算投資額分檔定額計費方式計算，若工程概算投資額分檔計費的計費額為建筑安裝工程費、設(shè)備購置費和聯(lián)合試運轉(zhuǎn)費之和，且設(shè)備購置費和聯(lián)合試運轉(zhuǎn)費占工程概算投資額40%以上的，其建筑安裝工程費全部計人計費額，設(shè)備購置費和聯(lián)合試運轉(zhuǎn)費按40%的比例計入計費額。

監(jiān)理服務(wù)費用的組成主要包括人年費（或人月費）現(xiàn)場辦公費、食宿費、交通設(shè)施費、儀器、設(shè)備折舊費、檢測檢驗費、公司管理費、稅金等各個分項的金額，其中人年（月）費應(yīng)按不同崗位的人員分別組價。

8）建設(shè)工程監(jiān)理招標(biāo)的特點

建設(shè)工程監(jiān)理服務(wù)與勘察設(shè)計、施工承包、貨物采購等最大區(qū)別為：監(jiān)理不直接產(chǎn)出新的物質(zhì)成果或信息成果，而是受項目業(yè)主委托對工程建設(shè)活動依法提供監(jiān)督、管理、協(xié)調(diào)、咨詢等服務(wù)。監(jiān)理工作是智力服務(wù)，監(jiān)理招標(biāo)應(yīng)該引導(dǎo)監(jiān)理投標(biāo)單位注重素質(zhì)能力的競爭，而不是價格競爭。

（4）工程建設(shè)項目管理服務(wù)

1）工程建設(shè)項目管理服務(wù)的概念及其與監(jiān)理的關(guān)系。廣義理解，包括建設(shè)項目各個參與方對建設(shè)項目進行各種管理行為的集成。此處是指項目業(yè)主或投資主體委托專業(yè)的項目管理單位對工程建設(shè)項目全過程或分階段實施的管理服務(wù)行為。建設(shè)項目代建管理服務(wù)是其中的一種典型模式

工程監(jiān)理的范圍一般僅限于工程施工階段，監(jiān)理的內(nèi)容主要偏重于工程施工質(zhì)量控制，監(jiān)理的定位也是相對項目業(yè)主和工程承包人而獨立的第三方。

工程建設(shè)項目管理服務(wù)及其招標(biāo)的大多數(shù)特性和需求與建設(shè)工程監(jiān)理是相同或相似的。管理服務(wù)與監(jiān)理服務(wù)相比，其服務(wù)內(nèi)容、范圍、過程和模式一般要更加寬泛、全面、系統(tǒng)綜合。工程建設(shè)項目管理服務(wù)的工作范圍既包括了對建設(shè)工程監(jiān)理工作的監(jiān)督管理，也可以涵蓋監(jiān)理工作范圍之外的幾乎所有工程建設(shè)項目管理工作。

2）工程建設(shè)項目管理模式分類。

①國際典型模式。按照管理服務(wù)承擔(dān)的責(zé)任和服務(wù)的階段、時間進行分類，有以下四種典型模式。

A.項目管理服務(wù)（PM或PMA）項目業(yè)主委托專業(yè)項目管理團隊從工程建設(shè)項目前期的可行性研究開始直至項目完成驗收、投入使用為止實施全過程系統(tǒng)管理服務(wù)。項目管理服務(wù)單位沒有選擇各類設(shè)計、施工承包人，決定設(shè)計變更、工程造價的控制權(quán)利和相應(yīng)責(zé)任，與各承包人不訂立合同，而只是管理協(xié)調(diào)關(guān)系。

其優(yōu)點是：項目管理公司從前期階段開始對項目全過程實施管理服務(wù)，有利于充分發(fā)揮項目管理公司的管理專業(yè)技能、經(jīng)驗和優(yōu)勢，形成統(tǒng)一、連續(xù)、系統(tǒng)的管理思路；有利于統(tǒng)一協(xié)調(diào)和管理工程建設(shè)項目的設(shè)計與施工，減少設(shè)計與施工的相互脫節(jié)和矛盾，減少工程設(shè)計變更與返工；可以方便地采用分階段發(fā)包選擇施工承包人和貨物供應(yīng)商，有利于縮短建設(shè)工期；項目業(yè)主在項目建設(shè)全過程可以提出必要的設(shè)計和施工變更，對工程建設(shè)項目投資、進度和質(zhì)量實行較強的控制。其缺點是：項目業(yè)主與各類承包人之間增加了管理層次，要求項目管理單位應(yīng)具有較高的工程建設(shè)項目設(shè)計規(guī)劃和施工規(guī)劃及其協(xié)調(diào)管理水平，項目經(jīng)理及其管理團隊的素質(zhì)、能力至關(guān)重要，直接影響工程建設(shè)項目的效益；項目經(jīng)理不承擔(dān)工程造價的決策控制權(quán)，項目業(yè)主的投資控制責(zé)任和風(fēng)險較大。

B.項目管理承包（PMC）自前期的可行性研究開始直至項目完成驗收，投入使用為止的建設(shè)全過程實行集成化的項目管理承包。項目管理承包人直接與各施工和貨物供應(yīng)承包人簽訂承包合同，這是項目管理承包（PMC）與項目管理服務(wù)（PM）的主要區(qū)別，其中前者還具有以下特征：

a.項目管理承包人的角色實質(zhì)上仍然具有項目業(yè)主咨詢顧問的性質(zhì)。項目業(yè)主對管理承包人一般采用固定或浮動酬金加成本補償?shù)暮贤�支付方式�?

b.采用PMC模式運作的項目通常具有規(guī)模大、技術(shù)含量高的特點。

c.采用PMC的優(yōu)點是：除了具有PM模式的優(yōu)點外，還有項目業(yè)主的責(zé)任風(fēng)險降低，與項目管理承包人的管理責(zé)任邊界清晰。其缺點是：項目業(yè)主與各施工、采購承包人沒有合同關(guān)系，對工程施工造價、質(zhì)量和進度的控制影響力降低，主要依賴項目管理承包人控制，如果管理承包人素質(zhì)、能力不符合要求，則容易發(fā)生管理爭端，并可能導(dǎo)致項目管理的成敗。

C.代理型建造管理（CM）又稱為階段發(fā)包方式或快速軌道方式，采用的是“邊設(shè)計、邊發(fā)包、邊施工”的階段性發(fā)包方式。與設(shè)計圖紙全部完成之后才進行發(fā)包的傳統(tǒng)建設(shè)模式不同，其特點為：

a.項目業(yè)主委托的項目負(fù)責(zé)人（簡稱CM經(jīng)理）是項目業(yè)主的咨詢和代理，CM經(jīng)理主要發(fā)揮監(jiān)督、協(xié)調(diào)和管理作用。CM經(jīng)理按照項目規(guī)模、服務(wù)范圍和時間長短收取服務(wù)費，一般采用固定酬金加管理費，其報酬一般按項目總成本的1%～3%計算。

b.主體工程設(shè)計方案確定，并完成部分專項或單位工程設(shè)計后，即可對這部分工程招標(biāo)發(fā)包給承包人施工，項目業(yè)主直接與承包人簽訂施工承包合同，組織設(shè)計與施工合理交叉，可以縮短工程建設(shè)項目從規(guī)劃設(shè)計到竣工的周期。

c.采用代理型CM模式的優(yōu)點是：項目業(yè)主可以自主選定設(shè)計建筑師/工程師，并為CM經(jīng)理和設(shè)計工程師、施工承包人確定完整的項目管理工作范圍、原則和目標(biāo)。CM經(jīng)理提前統(tǒng)一銜接協(xié)調(diào)工程設(shè)計與施工關(guān)系，優(yōu)化、細(xì)化工程設(shè)計，提高工程設(shè)計的“可施工性”，減少施工階段的設(shè)計變更和返工。其缺點是：項目業(yè)主在工程完成前對工程造價心中無數(shù)，由于分階段招標(biāo)發(fā)包，CM經(jīng)理不可能對工程進度和成本作出保證，可能發(fā)生承包人的工程索賠和變更的費用較高，項目業(yè)主投資風(fēng)險較大。

D.風(fēng)險型建造管理（CM）采用風(fēng)險型CM模式時，CM經(jīng)理在開發(fā)和設(shè)計階段相當(dāng)于項目業(yè)主的咨詢顧問，在施工階段擔(dān)任工程總承包人的角色；一般項目業(yè)主要求CM經(jīng)理提出保證工程施工的最大價格（GMP），以控制投資目標(biāo)，如最后結(jié)算超過GMP，由CM經(jīng)理的公司賠償；如工程低于GMP，節(jié)約的投資歸業(yè)主所有，但可按約定給予CM經(jīng)理公司一定比例的獎勵提成。項目業(yè)主向CM經(jīng)理支付浮動酬金及施工承包人的工程成本，CM經(jīng)理由于承擔(dān)了工程施工成本控制風(fēng)險而能夠得到額外的收人。這種模式英國稱為管理承包。

這一風(fēng)險型CM模式除了代理型CM模式的特點外，其優(yōu)點還有：項目業(yè)主對工程建設(shè)項目總投資、工期及其控制心中有數(shù)，項目業(yè)主的投資風(fēng)險較小。其缺點是：GMP中包含CM經(jīng)理難于控制的工程設(shè)計和施工投標(biāo)的不確定因素，因此確定GMP時，特別針對其中施工不可預(yù)見費，項目業(yè)主與CM公司意見往往不易統(tǒng)一；可供選擇的具有較強實力、水平能夠承擔(dān)風(fēng)險的CM公司較少。

②國內(nèi)一般模式類型。

A.按照項目管理服務(wù)過程的時間跨度可分為全過程、階段性兩類。

B.按照項目管理服務(wù)的管理責(zé)任不同可分為咨詢協(xié)調(diào)型、責(zé)任承包型。

C.按照項目管理服務(wù)的專業(yè)范圍不同可分為全面服務(wù)型和專業(yè)服務(wù)型。