2014年招標(biāo)采購專業(yè)輔導(dǎo)：項目采購方式及其適用條件

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10.3.2項目采購方式及其適用條件

世亞行貸款項目的采購方式有國際競爭性招標(biāo)、有限國際招標(biāo)、國內(nèi)競爭性招標(biāo)、詢價采購、直接簽訂合同和自營工程等6種主要采購方。

幾種常用的采購方式簡要介紹

1)國際競爭性招標(biāo)

①國際競爭性招標(biāo)的適用條件。

對于世行貸款項目，單個土建超過2000萬美元、貨物超過50萬美元、咨詢顧問超過20萬美元時必須采用國際競爭性招標(biāo)。

對于亞行貸款項目，單個土建超過1000萬美元、貨物超過100萬美元、咨詢顧問超過20萬美元時必須采用國際競爭性招標(biāo)。

②國際競爭性招標(biāo)的基本特點。

A.在世或亞行網(wǎng)站上公開刊登總采購?fù)ǜ�；B.在借款國廣泛發(fā)行的報紙上發(fā)布具體采購?fù)ǜ�；C.土建工程招標(biāo)通常需進行資格預(yù)審；D.采購時對于國內(nèi)貨物和工程可以給予一定的優(yōu)惠；E.即使只有一個投標(biāo)人遞交了一份投標(biāo)文件，招標(biāo)過程也可以被認為是有效的，前提是按規(guī)定刊登了招標(biāo)公告且投標(biāo)價格合理；F.采購人有權(quán)拒絕所有投標(biāo)或重新招標(biāo)；G.如所有投標(biāo)的價格大大超出了費用估算，借款人可以重新招標(biāo)，也可以在得到世亞行同意后與最低評標(biāo)價的投標(biāo)人協(xié)商降低其投標(biāo)價格。

③國際競爭性招標(biāo)的程序。

A.編制采購計劃；B.發(fā)布資格預(yù)審?fù)ǜ?如采用資格預(yù)審)；C.資格預(yù)審評審；D.編制招標(biāo)文件；E.發(fā)布招標(biāo)公告；F.開標(biāo)和評標(biāo)；G.評標(biāo)結(jié)果公示；H.合同談判；I.授予合同。

④世亞行對國際競爭性招標(biāo)的審查程序包括：

A.資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件經(jīng)世亞行的審查和出具“不反對”意見后才發(fā)售；

B.資格預(yù)審評審報告、評標(biāo)報告需經(jīng)世亞行的審查和出具“不反對”意見；

C.拒絕所有投標(biāo)、重新招標(biāo)或與最低評標(biāo)價投標(biāo)人進行談判之前，需事先得到世亞行的批準(zhǔn)。

2)國內(nèi)競爭性招標(biāo)

①國內(nèi)競爭性招標(biāo)的適用條件：

A.由于下列原因，不大可能吸引國外投標(biāo)人參加投標(biāo)：

a.合同的金額�。籦.土建工程的地點分散或時間跨度較長；c.土建工程為勞動密集型；d.在借款國當(dāng)?shù)乜色@得的貨物或工程的價格低于國際市場價格。

B.采用國際競爭性招標(biāo)付出的財務(wù)負擔(dān)以及行政管理成本大于其所帶來的好處時。

②國內(nèi)競爭性招標(biāo)的基本特點。

A.需在借款國國家報紙或官方雜志或可以免費進入的網(wǎng)站上刊登采購?fù)ǜ�，允許用當(dāng)?shù)卣Z言刊登；B.招標(biāo)文件可以使用借款國本國語言編制；C.一般用借款國本國的貨幣作為投標(biāo)和支付的貨幣；D.國內(nèi)優(yōu)惠政策不適用；E.允許國外的合格成員國投標(biāo)人參與投標(biāo)；F.授予合同之前的價格談判通常是不允許的，除非所有投標(biāo)價格都實質(zhì)性超過了費用預(yù)算。

③世亞行對國內(nèi)競爭性招標(biāo)的審查程序。

A.評標(biāo)結(jié)束后，借款人可以與中標(biāo)人先簽訂合同；

B.簽訂合同后，向世亞行提交評標(biāo)報告和合同文件報備。

3)詢價采購

①詢價采購的適用條件。

A.及早交貨對于借款人至關(guān)重要的情況下；

B.采購小金額的貨架交貨的現(xiàn)貨；

C.采購小金額的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)格的商品；貨物類的“小金額”的含義通常指單個合同不超過10萬美元；D.采購簡單的小型土建工程。土建工程的“小型”的含義通常指單個合同不超過50萬美元。

②詢價采購的基本特點。

A.通常要求至少選擇3家投標(biāo)人參與投標(biāo)報價；B.詢價邀請函格式和內(nèi)容比較簡單；C.投標(biāo)報價可以采用信函、傳真或電子文件的形式提交；D.公開開標(biāo)；E.投標(biāo)報價的評審遵循與公開招標(biāo)的原則一致，即最低評標(biāo)價原則。

③世亞行的審查程序。

A.詢價采購的方式需要在項目貸款談判期間得到世亞行的確認；B.招標(biāo)人需提交世亞行簡要的評標(biāo)報告和已簽訂的合同等文件報備。

4)直接簽訂合同

①適用條件。

A.所需設(shè)備具有專賣性質(zhì)，并且只能從單一來源獲得；

B.在以往通過ICB程序簽訂的合同基礎(chǔ)上的追加訂貨，追加采購的貨物單價應(yīng)保持不變，時間間隔不超過18個月，數(shù)量不能超過原合同數(shù)量的30%；

C.為了與現(xiàn)有設(shè)備的配套，需向原來的供貨人采購標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)備或零備件，且價格應(yīng)合理；

D.負責(zé)工藝設(shè)計的承包人要從特定供應(yīng)商處采購關(guān)鍵部件，并以此作為性能保證條件；

E.所承擔(dān)的土建工程是先前或正在進行的工作的自然延伸，并可以證明聘用同一個承包人將會更經(jīng)濟，且能確保工程質(zhì)量的一致性；F.特殊情況下，如應(yīng)付自然災(zāi)害。

②世亞行的審查。

A.合同簽訂后，借款人應(yīng)在一份英文報紙上或知名的，并且可以免費進入的英文網(wǎng)站上公布承包人或供貨人的名稱、報價、期限及合同范圍；

B.每季度公布一次、采用包括以往情況的匯總表的格式。

5)選擇/聘用采購代理

①目的。②選擇方法。世亞行建議借款人不能采用最低評標(biāo)價的方法選擇采購代理公司，而需要采用綜合打分法(通常技術(shù)分權(quán)重為80%～90%，價格分權(quán)重為20%～10%)的方法進行選擇。

6)其他采購方式

①自營工程適用條件。

A.借款人無法事先確定所涉及的工程量；B.工程小而分散，或位于邊遠地區(qū)，有資格的工程公司不大可能以合理的價格投標(biāo)；C.要求在不給日常運營造成混亂的情況下施工；D.由借款人承擔(dān)不可避免的工作中斷風(fēng)險要比由承包人承擔(dān)更合適；E.需要迅速采取行動的緊急情況。

②社區(qū)參與采購。

A.邀請項目當(dāng)?shù)氐纳鐓^(qū)或非政府組織參與提供服務(wù)；B.增加當(dāng)?shù)氐膶Ｓ屑夹g(shù)和材料的使用；C.使用密集型勞動和其他合適的技術(shù)。