住房和城鄉(xiāng)建設部標準定額司 王瑋副司長講話

金秋時節(jié)，大家齊聚成都，工商改革發(fā)展大計。今天我也注意到參加大會的都是咨詢行業(yè)的董事長、總經(jīng)理老總級別的，也反映了大家對今天話題的關注，對行業(yè)改革發(fā)展的關注，借此機會我也代表標準定額司向論壇的舉辦表示祝賀，向長期參與關心、支持工程造價事業(yè)改革發(fā)展的同志們表示衷心的感謝！

本次論壇主題是肩負時代使命，共筑行業(yè)未來，契合當前國家和行業(yè)發(fā)展的脈絡，立意非常好。推進經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革，效率變革，動力變革，著力構建市場機制有效，微觀主體有活力，宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟體制。工程造價咨詢作為我國建筑市場經(jīng)濟活動的基礎，是我國工程建設經(jīng)濟運行的重要組成部分，在提高固定資產(chǎn)投資效益，保障工程質(zhì)量安全，促進建設市場健康發(fā)展，維護社會公共利益等方面發(fā)揮了重大的作用。

隨著國家推進經(jīng)濟轉型升級和高質(zhì)量發(fā)展的不斷深入，工程造價咨詢行業(yè)迎來了新的發(fā)展契機和歷史的機遇，同時也面臨著改革創(chuàng)新，轉型升級的挑戰(zhàn)。當前，全國上下都在學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，站在歷史發(fā)展的新方位，對標國際通行成熟的做法，從國家層面研究思考提高工程造價工作的政治站位，推進工程造價事業(yè)改革發(fā)展。

近期，我司按照部領導堅持改革創(chuàng)新，明確方向目標，積極穩(wěn)妥的推進工程造價市場化，國際化，法制化，信息化改革的要求，在總結工程造價管理經(jīng)驗的基礎上，堅持問題導向，為工程定額，計價規(guī)則，行業(yè)發(fā)展和市場監(jiān)管等方面進行了梳理，分析存在的主要問題，堅定不移的推進市場形成價格的機制建設，目前正在組織研究各個專題工作改革的試點方案。

前天我們還就工程造價改革的專題進行了深入的研究，在座的有幾位專家都參加了，會議收到了很多有價值的建議，初步形成市場價格改革的措施，包括有專家提出來成本單價法，市場單價法這些概念。

在市場化方面充分發(fā)揮資源配置的決定性作用，堅持市場形成工程造價的工作機制，深化工程計價，我們主管部門不僅要編定額，解釋定額，還要了解別人怎么看，怎么用定額，特別是整個工程建設領域各個環(huán)節(jié)，市場的各方主體咱們看定額，怎么用定額。定額在根本上存在哪些問題？在實際中到底又發(fā)揮什么樣的作用？我們也說量價分離，管好量放開價，研究通過發(fā)布指數(shù)指標等引導市場合理定價，在工程量清單計價與國際慣例接軌過程中逐步減少市場各方主體對定額的依賴，弱化其工程交易計價的作用，鼓勵企業(yè)編制和使用自己的定額和指數(shù)指標，發(fā)揮其在投標報價，工料組織和成本管理等方面的作用。

我們注意到，很多咨詢企業(yè)，施工企業(yè)，房地產(chǎn)企業(yè)都有這方面的意識，有的已經(jīng)具備自己完整數(shù)據(jù)庫，支持企業(yè)報價，采取市場詢價或自己組價的方式研究解決現(xiàn)在過度依賴政府定額，按照投標游戲規(guī)則進行報價，這些問題的存在無法體現(xiàn)出工程咨詢應有的價值，企業(yè)自身的管理水平和競爭優(yōu)勢無法遵循市場競爭形成價格，依靠合同管理價格的市場運行的規(guī)則。

當然這與評標方式改革也密切相關，還要推進建立全國統(tǒng)一的度量規(guī)則，建立統(tǒng)一的市場，現(xiàn)階段要完善定額動態(tài)調(diào)整機制，抓大放小，縮短編制修訂周期，及時根據(jù)新技術，新次序，新設備的應用情況補充定額，能夠反映新的承發(fā)包方式，提高定額時效性、準確性，讓定額動起來，更加貼近市場需求，滿足現(xiàn)實需要。要適應建筑業(yè)的改革發(fā)展，進一步完善工程量清單計價規(guī)則，建立工程量清單總承包配套的計量依據(jù)體系，滿足工程總承包的計價需求。今年司里還組織修訂了計價規(guī)范和計量規(guī)范�？偠�言之要通過一系列的工程計價改革形成政府、企業(yè)和造價人員形成合力，共同推進工程造價向市場化轉變的目標。

政府層面，各個職能部門按照市場經(jīng)濟要求，加快轉變職能，不要行政干預過多，要做好頂層設計，統(tǒng)一標準，營造公平競爭的環(huán)境，規(guī)劃好總體目標和改革的步驟。企業(yè)層面不要安于現(xiàn)狀，要積累能體現(xiàn)咨詢價值的經(jīng)驗數(shù)據(jù)，提高核心競爭力。造價工程師和年輕一代從業(yè)人員要廣泛學習，不但要懂圖紙，懂算量，懂技術，還要懂合同，懂成本，懂投資，因為造價是貫穿項目始末最長的鏈條，要從簡單的機械勞動中解放出來，向可行性研究，全過程管控，提高投資附加值等高端服務延伸，全過程咨詢絕不僅僅是全過程的按圖算量。目前對我們行業(yè)質(zhì)疑的主要有兩個方面，一個就是說項目投標的時候降低了百分之多少以后還能干活。另一個人工價格明顯與市場不一致，尤其是定額人工單價的改革，指導地方按照關于加強和完善工程造價監(jiān)管意見的要求，既要按照企業(yè)薪酬與員工單價口徑的問題，也要及時調(diào)整人工消耗量，解決長期存在的以量補價問題，使人工單價真正貼近市場，不僅追求數(shù)量上的貼近，更要從基礎上深化改革，全面推進。推進建設市場人工信息發(fā)布制度改革，以反映市場價格水平的人工價格基礎，考慮用工方式，經(jīng)過綜合分析測定后發(fā)布的市場建筑工程人工信息，解決人工單價與市場脫節(jié)問題，探索多種形式的價格信息服務方式，很多地方都在這方面進行了有益的探索和研究。

在國際化方面，通過中外工程造價對比研究，研究有關工程造價咨詢企業(yè)走出去所涉及的工程承保，勞務合同，標準體系，計價依據(jù)等方面的政策法規(guī)，推動“一帶一路”沿線國家工程咨詢政策溝通，標準協(xié)調(diào)，體系對接，技術合作，人才交流和資格互認的工作，要借鑒香港企業(yè)在我國對外承保和國際工程咨詢企業(yè)在國外的實踐經(jīng)驗，進一步完善我國工程量清單的計價制度，建立符合市場定價規(guī)則，和與國際市場接軌的計價規(guī)則體系。探索與國際工料測量師接軌，管好工料測量。目前我國投資走出去了，大型承包商也走出去了，但是工程咨詢遠遠沒有走出去，且不說工程市場占整個市場20%的份額，更重要的是工程咨詢能夠帶動標準和產(chǎn)品設備走出去，還能提升工程總承包的質(zhì)量和高端份額。這方面怎么做呢？我很高興下午有一個專門的論壇來討論這些問題。

在信息化方面，研究推進工程造價信息化，數(shù)字化，數(shù)據(jù)標準化工作，造價信息本身就是大數(shù)據(jù)，如果我們很早就做好了數(shù)據(jù)的標準化，我們現(xiàn)在就能夠擁有可利用的更多，更好的歷史數(shù)據(jù)的積累，利用現(xiàn)有的數(shù)據(jù)分析技術，極大提升現(xiàn)有的咨詢水平。從行業(yè)層面來講，應該統(tǒng)一不同類型工程項目的造價數(shù)據(jù)分類編碼規(guī)則，造價數(shù)據(jù)收集和交換標準，指數(shù)指標測算標準，工程計量開項特征描述標準等，保證信息互相互通共享，打破信息孤島，促進造價信息更廣泛的應用。造價軟件數(shù)據(jù)接口應符合國家標準，通過競爭服務造價改革，提升造價咨詢的水平，要指導地方服務政府投資的能力和水平，推動造價信息數(shù)據(jù)的監(jiān)測，運用大數(shù)據(jù)和人工智能技術挖掘數(shù)據(jù)規(guī)律，為政府建立工程造價指數(shù)指標，開展宏觀調(diào)控和市場預測提供依據(jù)。研究并用技術對工程造價的影響，簡化工程量清單，促進工程量計算規(guī)則適合BIM模型，推進制定造價信息的BIM標準，提升造價信息化水平，推動數(shù)字造價轉型升級。

同志們，價格是建筑市場博弈的中心，是全過程咨詢的靈魂，同時也是我們工作的焦點和難點，工程清單定額價與招投標本身也是一體兩面，各位應該把握新時代，新要求，“一帶一路”的機遇，中美貿(mào)易戰(zhàn)帶來的各種變化和業(yè)界勇于探索全過程咨詢的實踐熱情，主動將造價改革融入全過程咨詢的制度設計中。

我們都知道設計階段能夠確定工程造價的百分之六、七十，造價咨詢要想實現(xiàn)真正意義上的全過程咨詢必須做好這方面的工作，借鑒過去推進設計監(jiān)理的經(jīng)驗教訓，大家推進監(jiān)理難點就是如何在設計階段開展監(jiān)理工作，那方面當時做了很多有益的探索，但是沒有形成制度上的總結，所以要探索從個別項目經(jīng)驗上升到整體制度的設計層面。

按照國務院辦公廳關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的要求，進一步培養(yǎng)全過程造價咨詢，今年我們啟動了造價咨詢企業(yè)管理辦法的修訂工作，進一步放寬準入條件研究或者部分取消60%的限制試點，支持造價企業(yè)通過人才的復合，業(yè)務的融合提升能力，同時通過市場需求和明確政策導向引導企業(yè)擺脫傳統(tǒng)思維，傳統(tǒng)業(yè)務和傳統(tǒng)方式的局限，主動向前期決策咨詢和過程控制的服務延伸，為項目決策，投融資管理，投資控制和優(yōu)化設計提供咨詢服務。

目前，咨詢行業(yè)的招投標自治和發(fā)改委咨詢資質(zhì)已經(jīng)相繼起效，下一步監(jiān)理資質(zhì)和造價資質(zhì)的簡化或者取消也擺到了議事日程，如果取消以后，大家整個的方式也要發(fā)生一個巨大的變化，但是不管怎么變，咱們工程咨詢的核心和關鍵還是要發(fā)揮人的作用，咨詢工作的價值也是通過人的經(jīng)驗和全過程人的各種各個階段能力的融合體現(xiàn)咨詢的價值，這一方面中價協(xié)通過組織各地的經(jīng)驗交流，凝聚行業(yè)共識，向社會廣泛宣傳全過程咨詢成效等方面作出了有益的探索和推動，今天的論壇就是一次比較典型的活動。

同志們，相信通過全行業(yè)共同的努力，推進工程造價事業(yè)改革發(fā)展，維護公平競爭，誠信經(jīng)營的市場環(huán)境，打造責任擔當，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的社會環(huán)境，工程造價事業(yè)就能夠不斷攀越新的高峰，達到新的高度。