第九章 發(fā)展規(guī)劃概述

　　第一節(jié) 發(fā)展規(guī)劃的概念與特征

　　一、發(fā)展規(guī)劃的概念

　　規(guī)劃是對(duì)未來(lái)的預(yù)測(cè)、愿景和安排。根據(jù)規(guī)劃對(duì)象不同，有多種不同類型的規(guī)劃。發(fā)展規(guī)劃是以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展為對(duì)象編制的規(guī)劃。

　　發(fā)展規(guī)劃是面向未來(lái)的，是對(duì)未來(lái)的一種預(yù)測(cè)，表明未來(lái)一定時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展趨勢(shì)；是面向未來(lái)的一種愿景，提出未來(lái)一定時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展期望的水平和結(jié)果；是對(duì)未來(lái)發(fā)展的一種安排。圍繞著發(fā)展愿景，做出一系列的部署。

　　發(fā)展規(guī)劃是公共政策。規(guī)劃由政府組織制定，由政府發(fā)布并組織實(shí)施，規(guī)劃的制定和實(shí)施需要社會(huì)公眾的參與，規(guī)劃內(nèi)容與社會(huì)公共利益密切相關(guān)。

　　發(fā)展規(guī)劃是行動(dòng)方案，是對(duì)規(guī)劃期內(nèi)各項(xiàng)重大投資和建設(shè)、配套政策和舉措的總體部署，為具體項(xiàng)目的建設(shè)和具體政策的出臺(tái)提供指導(dǎo)和遵循。

　　二、發(fā)展規(guī)劃的功能

　　1.綜合協(xié)調(diào)功能

　　發(fā)展規(guī)劃的編制和實(shí)施，需要統(tǒng)籌兼顧、綜合協(xié)調(diào)各方面的經(jīng)濟(jì)利益，妥善處理國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)的、全局的目標(biāo)和短期的、局部的目標(biāo)之間的關(guān)系；

　　保持社會(huì)總供給與總需求基本平衡、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和效益，綜合協(xié)調(diào)生產(chǎn)、建設(shè)、投資、消費(fèi)、進(jìn)出口之間的平衡關(guān)系，協(xié)調(diào)各產(chǎn)業(yè)、各地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，協(xié)調(diào)國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)的資金來(lái)源和投向，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)主要比例關(guān)系的基本平衡，以保證經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、目標(biāo)、任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。

　　2.信息導(dǎo)向功能

　　發(fā)展規(guī)劃特別是國(guó)家層面的總體規(guī)劃，集中展示了政府對(duì)未來(lái)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境、發(fā)展趨勢(shì)的分析和把握，提出了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)，明確了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的方向以及相應(yīng)的政策，對(duì)微觀經(jīng)營(yíng)主體在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中自主進(jìn)行生產(chǎn)、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)決策，提供了具有權(quán)威性和整體性的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境和政策信息，因而對(duì)全社會(huì)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)具有極其重要的信息導(dǎo)向作用。

　　3.政策指導(dǎo)調(diào)節(jié)功能

　　《全面深化改革決定》強(qiáng)調(diào)，經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，要“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”；同時(shí)，要正確履行政府職能，“更好發(fā)揮政府作用”， 提高政府治理能力和水平。 通過(guò)發(fā)展規(guī)劃，以約束性和引導(dǎo)性手段，落實(shí)國(guó)家宏觀調(diào)控政策，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

　　4.引導(dǎo)資源配置功能

　　發(fā)展規(guī)劃應(yīng)充分體現(xiàn)市場(chǎng)規(guī)律，讓市場(chǎng)真正在資源配置中起決定性作用；

　　同時(shí)，政府通過(guò)發(fā)展規(guī)劃對(duì)其直接掌握的公共資源進(jìn)行優(yōu)化配置，從而引導(dǎo)、帶動(dòng)全社會(huì)資源的市場(chǎng)夠置，以彌補(bǔ)和矯正市場(chǎng)的短期性、波動(dòng)性、盲目性。

　　三、發(fā)展規(guī)劃的特征

　　發(fā)展規(guī)劃具有多重特征，不同類型的規(guī)劃也有不同的特征，總體來(lái)看，發(fā)展規(guī)劃一般具有如下基本特征：

　　1.戰(zhàn)略性

　　發(fā)展規(guī)劃是從關(guān)系全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的高度，對(duì)某個(gè)地區(qū)和某個(gè)領(lǐng)域未來(lái)發(fā)展做出的總體部署，是國(guó)家和政府對(duì)于未來(lái)發(fā)展的權(quán)威發(fā)布，闡述未來(lái)發(fā)展的要方向、重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，統(tǒng)領(lǐng)著國(guó)家和地區(qū)相關(guān)政策的制定出臺(tái)和調(diào)整，具有戰(zhàn)略性。

　　2.綜合性

　　針對(duì)某一特定地區(qū)，發(fā)展規(guī)劃是全面的部署，涵蓋經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”的發(fā)展布局，涉及戰(zhàn)略意圖、重點(diǎn)任務(wù)、重大布局和重大政策等相關(guān)內(nèi)容，以及工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化同步”等發(fā)展路徑。針對(duì)某一特定領(lǐng)域，發(fā)展規(guī)劃同樣涉及該領(lǐng)域發(fā)展的各個(gè)方面和各個(gè)環(huán)節(jié)，具有綜合性。

　　3.指導(dǎo)性

　　發(fā)展規(guī)劃對(duì)于發(fā)展現(xiàn)狀的把握，對(duì)于發(fā)展趨勢(shì)和特點(diǎn)的分析，以及提出的預(yù)期目標(biāo)和主要任務(wù)，對(duì)各級(jí)政府及部門的行為起到指導(dǎo)作用，使之通過(guò)規(guī)劃明確政府工作的方向、目標(biāo)與重點(diǎn)；發(fā)展規(guī)劃也對(duì)市場(chǎng)主體發(fā)揮指導(dǎo)作用，通過(guò)規(guī)劃為市場(chǎng)提供權(quán)威的分析與預(yù)測(cè)，描繪該地區(qū)或領(lǐng)域的發(fā)展愿景，為市場(chǎng)主體自主決策提供必要的支持條件。具有明顯的指導(dǎo)性。

　　4.約束性

　　發(fā)展規(guī)劃明確的一些內(nèi)容具有約束力，政府以及相關(guān)的市場(chǎng)主體必須執(zhí)行。

　　在發(fā)展目標(biāo)上體現(xiàn)為約束性指標(biāo)，這些約束性指標(biāo)，如環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約、公共服務(wù)等，主要應(yīng)該由政府通過(guò)公共資源配置、制定科學(xué)合理的政策來(lái)推動(dòng)完成。