第十章 “十三五”時期的發(fā)展任務和重大舉措

第二節(jié) 構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系

一、推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

（一）增強農(nóng)產(chǎn)品安全保障能力

確保谷物基本自給、口糧絕對安全，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力和質(zhì)量安全水平，形成結(jié)構(gòu)更加合理、保障更加有力的農(nóng)產(chǎn)品有效供給。為此，

一是要提高糧食生產(chǎn)能力保障水平；

二是要加快推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；

三是要推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；

四是要確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；

五是要促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展；

六是要開展農(nóng)業(yè)國際合作。

（二）構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系

以發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營為引領，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織方式，構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務為支撐的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。為此，

一是要發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營；

二是要培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體；

三是要健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系。

（三）提高農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備和信息化水平

健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣體系，加快推進農(nóng)業(yè)機械化，加強農(nóng)業(yè)與信息技術(shù)融合，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平。

（四）完善農(nóng)業(yè)支持保護制度

以保障主要農(nóng)產(chǎn)品供給、促進農(nóng)民增收、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展為重點，完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，提高農(nóng)業(yè)支持保護效能。為此，

一是要持續(xù)增加農(nóng)業(yè)投入；

二是要完善農(nóng)產(chǎn)品價格和收儲制度；

三是要創(chuàng)新農(nóng)村金融服務。

二、優(yōu)化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

圍繞結(jié)構(gòu)深度調(diào)整、振興實體經(jīng)濟，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建創(chuàng)新能力強、品質(zhì)服務優(yōu)、協(xié)作緊密、環(huán)境友好的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系。

（一）實施制造強國戰(zhàn)略

深入實施《中國制造2025》，以提高制造業(yè)創(chuàng)新能力和基礎能力為重點，推進信息技術(shù)與制造技術(shù)深度融合，促進制造業(yè)朝高端、智能、綠色、服務方向發(fā)展，培育制造業(yè)競爭新優(yōu)勢。

1.全面提升工業(yè)基礎能力

實施工業(yè)強基工程，重點突破關鍵基礎材料、核心基礎零部件（元器件）、先進基礎工藝、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎等“四基”瓶頸。

引導整機企業(yè)與“四基”企業(yè)、高校、科研院所產(chǎn)需對接。

支持全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新和聯(lián)合攻關，系統(tǒng)解決“四基”工程化和產(chǎn)業(yè)化關鍵問題。

強化基礎領域標準、計量、認證認可、檢驗檢測體系建設。

實施制造業(yè)創(chuàng)新中心建設工程，支持工業(yè)設計中心建設。

設立國家工業(yè)設計研究院。

2.加快發(fā)展新型制造業(yè)

實施高端裝備創(chuàng)新發(fā)展工程，明顯提升自主設計水平和系統(tǒng)集成能力。

實施智能制造工程，加快發(fā)展智能制造關鍵技術(shù)裝備，強化智能制造標準、工業(yè)電子設備、核心支撐軟件等基礎。

加強工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)設施建設、技術(shù)驗證和示范推廣，推動“中國制造+互聯(lián)網(wǎng)”取得實質(zhì)性突破。

培育推廣新型智能制造模式，推動生產(chǎn)方式向柔性、智能、精細化轉(zhuǎn)變。

鼓勵建立智能制造產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。

實施綠色制造工程，推進產(chǎn)品全生命周期綠色管理，構(gòu)建綠色制造體系。

推動制造業(yè)由生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務型轉(zhuǎn)變，引導制造企業(yè)延伸服務鏈條、促進服務增值。

推進制造業(yè)集聚區(qū)改造提升，建設一批新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，培育若干先進制造業(yè)中心。

3.推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級

實施制造業(yè)重大技術(shù)改造升級工程，完善政策體系，支持企業(yè)瞄準國際同行業(yè)標桿全面提高產(chǎn)品技術(shù)、工藝裝備、能效環(huán)保等水平，實現(xiàn)重點領域向中高端的群體性突破。

開展改善消費品供給專項行動。

鼓勵企業(yè)并購，形成以大企業(yè)集團為核心，集中度高、分工細化、協(xié)作高效的產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)。

支持專業(yè)化中小企業(yè)發(fā)展。

4.加強質(zhì)量品牌建設

實施質(zhì)量強國戰(zhàn)略，全面強化企業(yè)質(zhì)量管理，開展質(zhì)量品牌提升行動，解決一批影響產(chǎn)品質(zhì)量提升的關鍵共性技術(shù)問題，加強商標品牌法律保護，打造一批有競爭力的知名品牌。

建立企業(yè)產(chǎn)品和服務標準自我聲明公開和監(jiān)督制度，支持企業(yè)提高質(zhì)量在線檢測控制和產(chǎn)品全生命周期質(zhì)量追溯能力。

完善質(zhì)量監(jiān)管體系，加強國家級檢測與評定中心、檢驗檢測認證公共服務平臺建設。

建立商品質(zhì)量懲罰性賠償制度。

5.積極穩(wěn)妥化解產(chǎn)能過剩

綜合運用市場機制、經(jīng)濟手段、法治辦法和必要的行政手段，加大政策引導力度，實現(xiàn)市場出清。

建立以工藝、技術(shù)、能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全等為約束條件的推進機制，強化行業(yè)規(guī)范和準入管理，堅決淘汰落后產(chǎn)能。

設立工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項獎補資金，通過兼并重組、債務重組、破產(chǎn)清算、盤活資產(chǎn)，加快鋼鐵、煤炭等行業(yè)過剩產(chǎn)能退出，分類有序、積極穩(wěn)妥處置退出企業(yè)，妥善做好人員安置等工作。

6.降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本

開展降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本行動。

進一步簡政放權(quán)，精簡規(guī)范行政審批前置中介服務，清理規(guī)范中介服務收費，降低制度性交易成本。

合理確定最低工資標準，精簡歸并“五險一金”，適當降低繳費比例，降低企業(yè)人工成本。

降低增值稅稅負和流轉(zhuǎn)稅比重，清理規(guī)范涉企基金，清理不合理涉企收費，降低企業(yè)稅費負擔。

保持合理流動性和利率水平，創(chuàng)新符合企業(yè)需要的直接融資產(chǎn)品，設立國家融資擔保基金，降低企業(yè)財務成本。

完善國際國內(nèi)能源價格聯(lián)動和煤電價格聯(lián)動機制，降低企業(yè)能源成本。

提高物流組織管理水平，規(guī)范公路收費行為，降低企業(yè)物流成本。

鼓勵和引導企業(yè)創(chuàng)新管理、改進工藝、節(jié)能節(jié)材。