第十章 “十三五”時(shí)期的發(fā)展任務(wù)和重大舉措

第三節(jié) 構(gòu)建空間發(fā)展新格局

一、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化

堅(jiān)持以人的城鎮(zhèn)化為核心、以城市群為主體形態(tài)、以城市綜合承載能力為支撐、以體制機(jī)制創(chuàng)新為保障，加快新型城鎮(zhèn)化步伐，提高社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)水平，努力縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。

（一）加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化，健全常住人口市民化激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)更多人口融入城鎮(zhèn)。

（二）優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)

加快構(gòu)建以陸橋通道、沿長(zhǎng)江通道為橫軸，以沿海、京哈京廣、包昆通道為縱軸，大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分布、協(xié)調(diào)發(fā)展的“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略格局。

（三）建設(shè)和諧宜居城市

轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，提高城市治理能力，加大“城市病”防治力度，不斷提升城市環(huán)境質(zhì)量、居民生活質(zhì)量和城市競(jìng)爭(zhēng)力，努力打造和諧宜居、富有活力、各具特色的城市。

（四）健全住房供應(yīng)體系

構(gòu)建以政府為主提供基本保障、以市場(chǎng)為主滿足多層次需求的住房供應(yīng)體系，優(yōu)化住房供需結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步提高居民住房水平，更好保障住有所居。

（五）推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，提升縣域經(jīng)濟(jì)支撐輻射能力，促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)間均衡配置，拓展農(nóng)村廣闊發(fā)展空間，形成城鄉(xiāng)共同發(fā)展新格局。

二、推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

以區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略為基礎(chǔ)，以“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展為引領(lǐng)，形成沿海沿江沿線經(jīng)濟(jì)帶為主的縱向橫向經(jīng)濟(jì)軸帶，塑造要素有序自由流動(dòng)、主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

（一）深入實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略

深入實(shí)施西部開發(fā)、東北振興、中部崛起和東部率先的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，創(chuàng)新區(qū)域發(fā)展政策，完善區(qū)域發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)、協(xié)同、共同發(fā)展，努力縮小區(qū)域發(fā)展差距。

1.深入推進(jìn)西部大開發(fā)

把深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略放在優(yōu)先位置，更好發(fā)揮“一帶一路”建設(shè)對(duì)西部大開發(fā)的帶動(dòng)作用。

加快內(nèi)外聯(lián)通通道和區(qū)域性樞紐建設(shè)，進(jìn)一步提高基礎(chǔ)設(shè)施水平，明顯改善落后邊遠(yuǎn)地區(qū)對(duì)外通行條件。

大力發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品加工、文化旅游等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

設(shè)立一批國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。

依托資源環(huán)境承載力較強(qiáng)地區(qū)，提高資源就地加工轉(zhuǎn)化比重。

加強(qiáng)水資源科學(xué)開發(fā)和高效利用。

強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)，提升生態(tài)安全屏障功能。

健全長(zhǎng)期穩(wěn)定資金渠道，繼續(xù)加大轉(zhuǎn)移支付和政府投資力度。

加快基本公共服務(wù)均等化。

加大門戶城市開放力度，提升開放型經(jīng)濟(jì)水平。

2.大力推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)等老工業(yè)基地振興

加快市場(chǎng)取向的體制機(jī)制改革，積極推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大支持力度，提升東北地區(qū)等老工業(yè)基地發(fā)展活力、內(nèi)生動(dòng)力和整體競(jìng)爭(zhēng)力。

加快服務(wù)型政府建設(shè)，改善營(yíng)商環(huán)境，加快發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。

大力開展和積極鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，支持建設(shè)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，吸引人才等各類創(chuàng)新要素集聚，使創(chuàng)新真正成為東北地區(qū)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。

加快發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)，促進(jìn)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)，推進(jìn)先進(jìn)裝備制造業(yè)基地和重大技術(shù)裝備戰(zhàn)略基地建設(shè)。

支持資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，組織實(shí)施好老舊城區(qū)改造、沉陷區(qū)治理等重大民生工程。

加快建設(shè)快速鐵路網(wǎng)和電力外送通道。

深入推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革，加快解決廠辦大集體等問題。

支持建設(shè)面向俄日韓等國(guó)家的合作平臺(tái)。

3.促進(jìn)中部地區(qū)崛起

制定實(shí)施新時(shí)期促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃，完善支持政策體系，推動(dòng)城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)支撐、人口集聚有機(jī)結(jié)合，形成重要戰(zhàn)略支撐區(qū)。

支持中部地區(qū)加快建設(shè)貫通南北、連接?xùn)|西的現(xiàn)代立體交通體系和現(xiàn)代物流體系，

培育壯大沿江沿線城市群和都市圈增長(zhǎng)極。

有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，支持能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，建設(shè)一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，培育一批產(chǎn)業(yè)集群。

加強(qiáng)水環(huán)境保護(hù)和治理，推進(jìn)鄱陽湖、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)和漢江、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。

加快鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)。

支持發(fā)展內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)。

4.支持東部地區(qū)率先發(fā)展

支持東部地區(qū)更好發(fā)揮對(duì)全國(guó)發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力。

加快實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展轉(zhuǎn)型，打造具有國(guó)際影響力的創(chuàng)新高地。

加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，打造全球先進(jìn)制造業(yè)基地。

加快建立全方位開放型經(jīng)濟(jì)體系，更高層次參與國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng)。

在公共服務(wù)均等化、社會(huì)文明程度提高、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善等方面走在前列。

推進(jìn)環(huán)渤海地區(qū)合作協(xié)調(diào)發(fā)展。

支持珠三角地區(qū)建設(shè)開放創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級(jí)新高地，加快深圳科技、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)。

深化泛珠三角區(qū)域合作，促進(jìn)珠江一西江經(jīng)濟(jì)帶加快發(fā)展。

5.健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制

創(chuàng)新區(qū)域合作機(jī)制，加強(qiáng)區(qū)域間、全流域的協(xié)調(diào)協(xié)作。

完善對(duì)口支援制度和措施，通過發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”、共建園區(qū)等合作平臺(tái)，建立互利共贏、共同發(fā)展的互助機(jī)制。建立健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、資源開發(fā)補(bǔ)償?shù)葏^(qū)際利益平衡機(jī)制。

鼓勵(lì)國(guó)家級(jí)新區(qū)、國(guó)家級(jí)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)、重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)等平臺(tái)體制機(jī)制和運(yùn)營(yíng)模式創(chuàng)新。

（二）推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展

堅(jiān)持優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏、區(qū)域一體，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)，探索人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)新模式，建設(shè)以首都為核心的世界級(jí)城市群，輻射帶動(dòng)環(huán)渤海地區(qū)和北方腹地發(fā)展。

（三）推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展

堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的戰(zhàn)略定位，把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境放在首要位置，推動(dòng)長(zhǎng)江上中下游協(xié)同發(fā)展、東中西部互動(dòng)合作，建設(shè)成為我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的先行示范帶、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)帶、協(xié)調(diào)發(fā)展帶。

（四）扶持特殊類型地區(qū)發(fā)展

加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和困難地區(qū)的支持力度，實(shí)施邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計(jì)劃，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展、人民生活明顯改善。

1.支持革命老區(qū)開發(fā)建設(shè)

完善革命老區(qū)振興發(fā)展支持政策，大力推動(dòng)贛閩粵原中央蘇區(qū)、陜甘寧、大別山、左右江、川陜等重點(diǎn)貧困革命老區(qū)振興發(fā)展，積極支持沂蒙、湘鄂贛、太行、海陸豐等欠發(fā)達(dá)革命老區(qū)加快發(fā)展。

加快交通、水利、能源、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大幅提升基本公共服務(wù)水平，加大生態(tài)建設(shè)和保護(hù)力度。

著力培育特色農(nóng)林業(yè)等對(duì)群眾增收帶動(dòng)性強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展紅色旅游，積極有序推進(jìn)能源資源開發(fā)。

加快推進(jìn)革命老區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。

2.推動(dòng)民族地區(qū)健康發(fā)展

把加快少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展擺到更加突出的戰(zhàn)略位置，加大財(cái)政投入和金融支持，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高基本公共服務(wù)能力。

支持民族地區(qū)發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)。

加強(qiáng)跨省區(qū)對(duì)口支援和對(duì)口幫扶工作。

加大對(duì)西藏和青海、四川、云南、甘肅四省藏區(qū)的支持力度。

支持新疆南疆四地州加快發(fā)展。

促進(jìn)少數(shù)民族事業(yè)發(fā)展，大力扶持人口較少民族發(fā)展，支持民族特需商品生產(chǎn)發(fā)展，保護(hù)和傳承少數(shù)民族傳統(tǒng)文化。

深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，促進(jìn)各民族交往交流交意。

3.推進(jìn)邊疆地區(qū)開發(fā)開放

推進(jìn)邊境城市和重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)等建設(shè)。

加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，加快建設(shè)對(duì)外骨干通道。

推進(jìn)新疆建成向西開放的重要窗口、西藏建成面向南亞開放的重要通道、云南建成面向南亞東南亞的輻射中心、廣西建成面向東盟的國(guó)際大通道，支持黑龍江、吉林、遼寧、內(nèi)蒙古建成向北開放的重要窗口和東北亞區(qū)域合作的中心樞紐，加快建設(shè)面向東北亞的長(zhǎng)吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)。

大力推進(jìn)興邊富民行動(dòng)，加大邊民扶持力度。

4.促進(jìn)困難地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展

加強(qiáng)政策支持，促進(jìn)資源枯竭、產(chǎn)業(yè)衰退、生態(tài)嚴(yán)重退化等困難地區(qū)發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新，形成多點(diǎn)支撐、多業(yè)并舉、多元發(fā)展新格局。

全面推進(jìn)老工業(yè)區(qū)、獨(dú)立工礦區(qū)、采煤沉陷區(qū)改造轉(zhuǎn)型。

支持產(chǎn)業(yè)衰退的老工業(yè)城市加快轉(zhuǎn)型，健全過剩產(chǎn)能行業(yè)集中地區(qū)過剩產(chǎn)能退出機(jī)制。

加大生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū)修復(fù)治理力度，有序推進(jìn)生態(tài)移民。

加快國(guó)有林場(chǎng)和林區(qū)改革，基本完成重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)深山遠(yuǎn)山林業(yè)職工搬遷和國(guó)有林場(chǎng)撤并整合任務(wù)。

（五）拓展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)空間

堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，科學(xué)開發(fā)海洋資源，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，維護(hù)海洋權(quán)益，建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)。