第三節(jié)投資項目管理制度

　　目前，用于管理投資項目的制度規(guī)定主要有投資項目資本金制度、項目法人責(zé)任制、建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)制度、工程建設(shè)監(jiān)理制度和建設(shè)工程合同制度等。

　　一、投資項目資本金制度

　　（一）投資項目資本金制度的由來

　　投資項目試行資本金制度是投資體制改革的重要舉措，是建立投資風(fēng)險約束機制的重要環(huán)節(jié)。1996年8月，為了深化投資體制改革，建立投資風(fēng)險約束機制，提高投資效益，有效地控制投資規(guī)模，促進國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，國務(wù)院發(fā)出“關(guān)于固定資產(chǎn)投資項目試行資本金制度的通知”（以下簡稱國務(wù)院通知），決定從當(dāng)年起對固定資產(chǎn)投資項目試行資本金制度。

　?。ǘ┩顿Y項目資本金制度的適用范圍

　　國有單位經(jīng)營性投資項目試行資本金制度。國務(wù)院通知中明確指出，對各種經(jīng)營性投資項目，包括國有單位的基本建設(shè)、技術(shù)改造、房地產(chǎn)開發(fā)項目和集體投資項目，試行資本金制度。

　　l個體和私營企業(yè)的經(jīng)營性投資項目參照本通知的規(guī)定執(zhí)行。

　　l公益性投資項目不實行資本金制度。

　?。ㄈ┩顿Y項目資本金的涵義

　　投資項目資本金，是指在投資項目總投資中，由投資者認繳的出資額，對投資項目來說是非債務(wù)性資金，項目法人不承擔(dān)這部分資金的任何利息和債務(wù)；投資者可按其出資的比例依法享有所有者權(quán)益，也可轉(zhuǎn)讓其出資，但不得以任何方式抽回。

　　作為計算資本金基數(shù)的總投資，是指投資項目的固定資產(chǎn)投資與鋪底流動資金之和，以經(jīng)批準(zhǔn)的動態(tài)投資概算為依據(jù)。

　　【06年試題】根據(jù)我國現(xiàn)行規(guī)定，作為計算投資項目資本金基數(shù)的總投資，是指。

　　A.固定資產(chǎn)投資

　　B.流動資產(chǎn)投資

　　C.固定資產(chǎn)投資和流動資產(chǎn)投資之和

　　D.固定資產(chǎn)投資和鋪底流動資金之和

　　答案：D

　　解析：鋪底流動資金一般為流動資金的30%.

　　（四）投資項目資本金的出資方式

　　1.出資方式及相關(guān)規(guī)定

　　投資項目資本金可以用貨幣出資，也可以用實物、工業(yè)產(chǎn)權(quán)、非專利技術(shù)、土地使用權(quán)作價出資。

　　對作為資本金的實物、工業(yè)產(chǎn)權(quán)、非專利技術(shù)、土地使用權(quán)，必須經(jīng)過有資格的資產(chǎn)評估機構(gòu)依照法律、法規(guī)評估作價。

　　以工業(yè)產(chǎn)權(quán)、非專利技術(shù)作價出資的比例不得超過投資項目資本金總額的20%，國家對采用高新技術(shù)成果有特別規(guī)定的除外。

　　注意：新《公司法》規(guī)定貨幣出資的比例不得低于30%.

　　【06年試題】按照國家政策規(guī)定，投資項目資本金的出資的方式包括。

　　A.企業(yè)債券

　　B.工業(yè)產(chǎn)權(quán)

　　C.非專利技術(shù)

　　D.土地使用權(quán)

　　E.銀行貸款

　　答案：BCD

　　2.以貨幣出資的資本金來源

　　投資者以貨幣方式認繳的資本金，其資金來源有：

　　l

　　各級人民政府的財政預(yù)算內(nèi)資金、國家批準(zhǔn)的各種專項建設(shè)基金、“撥改貸”和經(jīng)營性基本建設(shè)基金回收的本息、土地批租收入、國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入、地方人民政府按國家有關(guān)規(guī)定收取的各種規(guī)費及其他預(yù)算外資金；

　　l

　　國家授權(quán)的投資機構(gòu)及企業(yè)法人的所有者權(quán)益（包括資本金、資本公積金、盈余公積金和未分配利潤、股票上市收益資金等）、企業(yè)折舊資金以及投資者按照國家規(guī)定從資金市場上籌措的資金；

　　l社會個人合法所有的資金；

　　l國家規(guī)定的其他可以用作投資項目資本金的資金。

　?。ㄎ澹┩顿Y項目資本金的比例規(guī)定

　　投資項目資本金占總投資的比例，根據(jù)不同行業(yè)和項目的經(jīng)濟效益等因素確定，具體規(guī)定如下：

　　l交通運輸、煤炭項目，資本金比例為35%及以上；

　　l鋼鐵、郵電、化肥項目，資本金比例為25%及以上；

　　l電力、機電、建材、化工、石油加工、有色、輕工、紡織、商貿(mào)及其他行業(yè)的項目，資本金比例為20%及以上。

　　l注意：鋼鐵的資本金比例已變?yōu)?0%及以上；水泥、電解鋁、房地產(chǎn)開發(fā)已變?yōu)?5%及以上。

　　國務(wù)院通知同時規(guī)定，在實際執(zhí)行中，投資項目資本金的具體比例，由項目審批單位在審批可行性研究報告時核定。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，對個別情況特殊的國家重點建設(shè)項目，可以適當(dāng)降低資本金比例。對某些投資回報率穩(wěn)定、收益可靠的基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)投資項目，以及經(jīng)濟效益好的競爭性投資項目，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，可以試行通過發(fā)行可轉(zhuǎn)換債券或組建股份制公司發(fā)行股票方式籌措資本金。為扶持不發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，國家主要通過在投資項目資本金中適當(dāng)增加國家投資的比重，在信貸資金中適當(dāng)增加政策性貸款比重以及適當(dāng)延長政策性貸款的還款期等措施增強其投融資能力。

　　（六）投資項目資本金的管理

　?。?）認繳方式。投資項目的資本金一次認繳，并根據(jù)批準(zhǔn)的建設(shè)進度按比例逐年到位。

　?。?）項目可行性研究報告應(yīng)包括與資本金有關(guān)的內(nèi)容。

　　（3）投資項目概算變動，項目資本金應(yīng)做相應(yīng)調(diào)整。對投資項目概算要實行靜態(tài)控制、動態(tài)管理。

　　（4）項目資本金的存放與使用。主要使用商業(yè)銀行貸款的投資項目，投資者應(yīng)將資本金按分年應(yīng)到位數(shù)量存入其主要貸款銀行；主要使用國家開發(fā)銀行貸款的投資項目，應(yīng)將資本金存入國家開發(fā)銀行指定的銀行。投資項目資本金只能用于項目建設(shè)，不得挪作他用，更不得抽回。有關(guān)銀行承諾貸款后，要根據(jù)投資項目建設(shè)進度和資本金到位情況分年發(fā)放貸款。

　?。?）對資本金未能按規(guī)定進度和數(shù)額到位的投資項目，投資管理部門不發(fā)給投資許可證，金融部門不予貸款。對將已存人銀行的資本金挪作他用的，在投資者未按規(guī)定予以糾正之前，銀行要停止對該項目撥付貸款。

　　【07年試題】按資本金制度的規(guī)定，投資項目資本金的繳納方式是。

　　A.一次認繳，一次到位

　　B.逐年認繳，逐年到位

　　C.一次認繳，并按實際的建設(shè)進度按比例逐年到位

　　D.一次認繳，并根據(jù)批準(zhǔn)的建設(shè)進度按比例逐年到位

　　答案：D