投資項目管理制度

　　資本金、項目法人、招投標、施工監(jiān)理、合同

　　一、投資項目資本金制度

　　（一）制度的由來

　　是建立投資風(fēng)險約束機制的重要環(huán)節(jié)。

　　（二）適用范圍（經(jīng)營性項目）

　　國有單位的經(jīng)營性項目試行

　　個體和私營企業(yè)的經(jīng)營性項目參照實行

　　公益性投資項目不實行

　?。ㄈ┖x

　　項目總投資中，由投資者認繳的出資額

　　項目法人不承擔此部分資金的利息和債務(wù)

　　出資者可按其出資比例享有所有者權(quán)益

　　可轉(zhuǎn)讓但不得抽回

　　計算資本金基數(shù)的總投資=固定資產(chǎn)投資+鋪底流動資金

　?。ㄋ模┵Y本金的出資方式與資金來源（出資的四來源三方式）

　　1、出資來源

　?、賴匈Y金

　　②國有企業(yè)及融資資金

　?、凵鐣€人合法所有資金

　?、芷渌?/p>

　　2、出資方式：

　　貨幣

　　實物：必須評估作價

　　工業(yè)產(chǎn)權(quán)、非專利技術(shù)、土地

　?、俦仨氃u估作價

　?、诓坏贸^資本金總額的 20%

　?、蹏覍Ω咝录夹g(shù)成果有特別規(guī)定的除外

　　（五）資本金的比例—在審批可行性研究報告時核定

　　交通運輸、煤炭項目≥35%

　　郵電、化肥項目≥25%

　　其它行業(yè)≥20%

　　2009 年國務(wù)院發(fā)出通知，決定對部分行業(yè)固定資產(chǎn)投資項目資本金比例進行調(diào)整：

　?。?）鋼鐵、電解鋁項目資本金比例 40%及以上；

　?。?）水泥項目 35%及以上；

　　（3）煤炭、電石、鐵合金、燒堿、焦炭、黃磷、玉米深加工、機場、港口、沿海及內(nèi)河航運、

　　房地產(chǎn)開發(fā)（保障房和普商房除外）項目 30%及以上；

　?。?）交通、化肥（鉀肥除外）項目 25%及以上；

　?。?）其他項目 20%及以上。

　?。┵Y本金管理

　　認繳方式

　　◇一次認繳，根據(jù)批準的建設(shè)進度按比例逐年到位

　　可研報告中應(yīng)有資本金籌措的詳細說明

　　概算變動，資本金做相應(yīng)調(diào)整

　　資本金存放與使用

　　◇主要使用哪個銀行的貸款，資本金存入該行

　　◇主要使用國家開發(fā)銀行貸款的項目，資本金存入國家開發(fā)銀行指定銀行

　　對資本金不到位的處罰

　　◇投資管理部門——不發(fā)投資許可證

　　◇金融部門——不予貸款

　　二、項目法人責(zé)任制

　　（一）項目法人責(zé)任制目的

　　目的：為了建立投資責(zé)任約束機制，規(guī)范項目法人的行為，明確其責(zé)、權(quán)、利，提高投資效益。

　?。ǘ╉椖糠ㄈ素?zé)任制適用范圍

　　◇國有單位經(jīng)營性基本建設(shè)大中型項目在建設(shè)階段必須組建項目法人（國有+經(jīng)營性+大中型）

　　無項目法人的處罰

　　◇投資主管部門不予批準開工

　　◇不予安排年度投資計劃

　　（三）項目法人的設(shè)立

　　1、設(shè)立形式

　　◇有限責(zé)任公司（包括國有獨資公司）

　　◇股份有限公司

　　2、項目法人的職責(zé)（項目全過程負責(zé)）

　　◇項目的策劃

　　◇資金籌措

　　◇建設(shè)實施

　　◇生產(chǎn)經(jīng)營

　　◇債務(wù)償還

　　◇資產(chǎn)的保值增值

　　3、項目法人設(shè)立的時間要求

　　◇項目建議書批準后成立項目法人籌備組

　　◇申報可研報告時提出項目法人的組建方案

　　◇可研報告批準后正式成立項目法人

　　三、建設(shè)項目招標投標制度

　　（一）概念意義

　　由于招標投標的競爭性、公開性和公平性特點，對節(jié)約資金和提高采購質(zhì)量具有顯著作用，因而

　　成為市場經(jīng)濟國家在大宗交易特別是政府及公共領(lǐng)域廣泛推行的一種采購制度。

　?。ǘ┫嚓P(guān)法律法規(guī)

　　（三）適用范圍

　　1、業(yè)務(wù)范圍

　　◇勘察

　　◇設(shè)計

　　◇施工

　　◇監(jiān)理

　　◇重要設(shè)備材料的采購

　　項目類型

　　◇大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目

　　◇全部或部分使用國有資金投資或者國家融資的項目

　　◇使用國際組織或者國外政府貸款、援助資金的項目

　　2、規(guī)模標準（200+100+50+3000）

　　◇施工單項 200 萬元

　　◇采購單項 100 萬元

　　◇勘察、設(shè)計、監(jiān)理單項 50 萬元

　　◇單項均低于以上標準，但總投資在 3000 萬元以上

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　　1、公開招標（招標公告邀請不特定投標人參與）

　　2、邀請招標（發(fā)投標邀請書方式邀請?zhí)囟ㄍ稑巳藚⑴c）

　　◇國家重點項目和省級確定的重點項目不適宜公開招標的，可以邀請招標

　　◇應(yīng)向三個以上的組織發(fā)出投標邀請書

　　四、建設(shè)工程監(jiān)理制度

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　　對于保證建設(shè)工程質(zhì)量，提高建設(shè)工程管理水平，都具有重要的作用。

　?。ǘ┫嚓P(guān)法律法規(guī)

　?。ㄈ┍O(jiān)理單位質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)（五項）

　　1、監(jiān)理單位必須有相應(yīng)的資質(zhì)

　　2、監(jiān)理單位不得轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)

　　3、監(jiān)理單位與施工單位和材料設(shè)備供應(yīng)單位之間不得有隸屬關(guān)系和利害關(guān)系（不能與被監(jiān)理的

　　單位有利害關(guān)系）

　　4、無監(jiān)理工程師簽字，施工不得進行下一道工序；無總監(jiān)理工程師簽字，建設(shè)單位不撥付工程

　　款，不進行竣工驗收

　　5、監(jiān)理工程師采取旁站、巡視和平行檢驗等形式進行監(jiān)理

　?。ㄋ模┍O(jiān)理范圍和規(guī)模標準（五類）

　　1、國家重點建設(shè)工程

　　2、大中型公用事業(yè)工程（總投資 3000 萬元以上）

　　◇供水、供電等市政工程項目

　　◇科技、教育、文化等項目

　　◇體育、旅游、商業(yè)等項目

　　◇衛(wèi)生、社會福利等項目

　　◇其它公用事業(yè)項目

　　3、成片開發(fā)建設(shè)的住宅小區(qū)工程

　　◇5 萬平米以上的必須監(jiān)理

　　◇5 萬平米以下的由省級建設(shè)行政主管部門確定

　　◇高層住宅以及復(fù)雜的多層住宅必須監(jiān)理

　　4、利用外國政府或者國際組織貸款、援助資金的工程

　　5、國家規(guī)定必須實行監(jiān)理的其他工程

　　◇總投資 3000 萬元以上的關(guān)系社會公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施項目

　　◇學(xué)校、影劇院、體育場館項目

　　五、建設(shè)工程合同制度

　　（一）合同法的地位、作用和基本原則

　　對于保護當事人的合法權(quán)益，維護社會經(jīng)濟秩序，進而促進社會主義市場經(jīng)濟體制的進一步完善，

　　具有十分重要的意義。

　　基本原則（五原則）

　　平等原則

　　自愿原則

　　誠實信用原則

　　合法原則

　　鼓勵交易原則

　　2、構(gòu)成

　　◇勘察

　　◇設(shè)計

　　◇施工

　　◇監(jiān)理

　　◇專業(yè)分包及勞務(wù)分包

　　（四）合同的訂立

　　發(fā)包方可總發(fā)包，也可以分別發(fā)包

　　承包方可以分包給第三方，但不得全部工程轉(zhuǎn)包，也不得將全部工程肢解分包

　　禁止分包單位再分包

　　承包方及分包方必須具備相應(yīng)資質(zhì)

　　工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由承包方自行完成