第十一章 社會評價

　　第二節(jié) 社會評價的內(nèi)容

　　一、社會評價的主要內(nèi)容 ☆☆☆

　　社會調(diào)查、社會分析、社會管理方案制定三項主要內(nèi)容。

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　　社會評價的過程，實質上是以收集到的社會信息為基礎，對相關信息資料調(diào)查、整理和分析的過程。

　　項目不同階段社會評價重點的不同，所需的社會信息資料也有所不同。

　　1.四類社會信息

　　A類：一般統(tǒng)計信息；

　　B類：為制定目標和方案需要的有關因果關系及動態(tài)趨勢的信息；

　　C類：項目監(jiān)督與評價所需的受項目影響人群信息；

　　D類：項目社會影響評價所需的基線信息。

　　2.項目不同階段的社會評價投入及所需信息

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　　研究項目的實施目標及影響，通過人口因素、社會經(jīng)濟因素、社會組織、社會政治背景和利益相關者需求的系統(tǒng)調(diào)查，分析評價社會影響和風險，消除或緩解不利社會影響。

　　包括項目的社會影響分析、社會互適性分析、社會風險分析和社會可持續(xù)性分析等方面

　　1.社會影響分析

　　包括經(jīng)濟層面（收入、支出、就業(yè)、消費）和社會層面（文化、教育、衛(wèi)生……），9個因素：

　　。對所在地居民收入及其分配的影響；

　　。對居民生活水平和生活質量的影響；

　　。對居民就業(yè)的影響；

　　。對不同利益相關者的影響；

　　。對弱勢群體利益的影響；

　　。對當?shù)鼗A設施、社會服務容量和城市化進程的影響；

　　。對所在地文化、教育、衛(wèi)生的影響；

　　。對所在地少數(shù)民族風俗習慣和宗教的影響；

　　。對所在地區(qū)文化遺產(chǎn)的影響。

　　2.社會互適性分析（3種因素）

　　能否為……所接納，以及……支持程度，考察項目與當?shù)厣鐣h(huán)境的相互適應關系。

　　。分析預測與項目直接相關的不同利益相關者對項目建設和運營的態(tài)度及參與程度，選擇促進成功的參與方式，對可能阻礙項目存在與發(fā)展的因素提出防范措施。

　　。所在地社會組織的態(tài)度，哪些方面、多大程度上對項目予以支持和配合：當?shù)卣?、當?shù)鼐用瘛?/p>

　　。所在地社會環(huán)境、文化狀況能否適應……需要。

　　3.社會風險分析（3類風險因素）

　　對可能影響項目的各種社會因素進行識別和排序，選擇影響面大、持續(xù)時間長、容易導致較大矛盾的社會因素進行預測，分析可能出現(xiàn)這種風險的社會環(huán)境和條件。

　　。移民安置及受損補償問題

　　。民族矛盾、宗教問題

　　。弱勢群體支持問題

　　4.社會可持續(xù)性分析（3類因素）

　　是對項目生命周期的總體發(fā)展的分析。

　　。社會效果可持續(xù)性分析：社會效果包括減緩貧困、促進社會公平、促進社會性別公平、促進少數(shù)民族發(fā)展、促進文化遺產(chǎn)保護、提高弱勢群體社會保障與社會福利水平等。

　　。項目受益者對社會可持續(xù)性的影響分析

　　。項目受損者對社會可持續(xù)性的影響分析

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　　是社會評價的重要成果，是對項目實施階段的社會行動、措施及其保障條件的總體性安排。

　　目的：強化項目的正面社會影響，化解項目的負面社會影響，使項目社會效果可持續(xù)，社會風險可控。

　　社會管理方案包括利益加強計劃、負面影響減緩計劃、利益相關者參與計劃和社會監(jiān)測評估計劃。

　　1.利益加強計劃

　　正面效果，采取積極鼓勵、強化的具體措施，并盡可能加以擴大和促進效果的持續(xù)發(fā)揮。

　　2.負面影響減緩計劃

　　先通過工程方案優(yōu)化減少項目負面影響，之后從政策、制度、機制、機構、資金、程序、人員等方面予以妥善安排，減少、緩解負面影響，控制社會風險。

　　3.利益相關者參與計劃

　　應重點關注主要利益相關者以及對主要利益相關者參與有影響的關鍵社會因素，提出參與項目規(guī)劃、設計、……的適當形式和方法。參與計劃包括：

　　。在項目規(guī)劃、設計、建設、運營階段的參與計劃

　　。項目信息公開計劃與溝通、反饋機制

　　。申訴機制

　　4.社會監(jiān)測評估計劃（5個方面）

　　。監(jiān)測與評估程序

　　。跟蹤監(jiān)測與評估指標體系：居民對項目建設影響的投訴數(shù)量和內(nèi)容，業(yè)務能力培訓人次，年度主要環(huán)境指標等。

　　。監(jiān)測方案

　　。突發(fā)事件應急預案

　　。社會監(jiān)測評估的報告制度

　　二、項目不同階段社會評價的工作重點 ☆

　　1.項目前期階段

　?。?）項目建議書階段的社會評價：對項目的社會因素進行初步的分析評價，判斷項目社會可行性和可能面臨的社會風險。

　　（2）項目可行性研究（項目申請書）階段的社會評價：詳細社會評價，全面深入地分析社會效益與影響、相互適應性，……，規(guī)避社會風險。

　　作用：將社會變量納入項目方的設計過程，并從社會層面論證項目的可行性，編制社會管理、征收補償方案等。

　　2.項目準備階段

　　結合項目建設的準備情況，對前期階段完成的評價結論作進一步的分析和修正。

　　3.項目實施階段

　　對已經(jīng)發(fā)生的影響和相關反應作出分析，并對未來的變化進行預測。

　　4.項目運營階段

　　對實際發(fā)生的影響進行分析，了解掌握項目……造成的實際影響及發(fā)展趨勢，判斷受影響群體的真實反應。

　　注意：

　　運營階段的社會評價，是項目后評價的重要組成部分，評價的結果應成為后續(xù)類似項目決策的參考依據(jù)。

　　三、社會評價中特硃關注的弱勢群體分析 ☆

　　弱勢群體有貧困人口、女性、少數(shù)民族和非自愿移民

　　四、不同行業(yè)項目的社會評價特點 ☆

　　不同行業(yè)、不同類型的項目，社會評價的內(nèi)容及重點明顯不同，應重視不同行業(yè)項目社會評價的特點。

　　1.城市交通項目

　　2.城市環(huán)境項目

　　3.能源項目

　　4.農(nóng)村發(fā)展項目

　　5.水利項目

　　6.自然資源保護項目