四、組織政策

　　在現(xiàn)代市場經濟國家中，產業(yè)組織政策是在產業(yè)政策中具有核心地位，也就是針對經濟運行中可能出現(xiàn)的市場失靈，政府為了達到維護有效市場競爭的目的而制定和采用的調整市場結構、規(guī)范市場行為的產業(yè)政策。

　　按照政策目標導向，產業(yè)組織政策可分為兩類：

　　一類是鼓勵競爭和限制壟斷的政策。主要目標是促進產業(yè)組織的有效競爭和保護市場公平競爭環(huán)境，以獲得良好的市場績效。具體內容有反壟斷政策、反不正當競爭政策等。

　　另一類是發(fā)揮規(guī)模經濟和專業(yè)化分工等經濟功能的產業(yè)組織合理化政策。主要目標是限制過度競爭，具體有直接規(guī)制政策、企業(yè)兼并政策、中小企業(yè)政策等。

　　1.反壟斷政策

　　我國的《反壟斷法》自2008年8月1日起施行。其立法宗旨和指導思想，主要有以下幾個方面：

　　一是制定和實施與我國社會主義市場經濟相適應的競爭規(guī)則，完善宏觀調控，建成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場體系；

　　二是經營者可以通過公平競爭，自愿聯(lián)合，依法擴大經營規(guī)模，提高市場競爭力，但是有市場支配地位的競爭者不得濫用市場支配地位，排除、限制競爭；

　　三是對國有經濟占控制地位的關系國民經濟命脈和國家安全的行業(yè)以及依法實行專營專賣的行業(yè)，國家對其經營者的合法經營活動予以保護，并對經營者的經營行為，以及商品和服務的價格依法實行監(jiān)管和調控，維護消費者的利益，促進技術進步。

　　2.反不正當競爭政策

　　在市場經濟的法律體系中，“反壟斷法”與“反不正當競爭法”構成現(xiàn)代競爭法的內容。

　　不正當競爭行為可分為妨礙公平競爭的不正當競爭行為與妨礙市場機能的不正當競爭行為。前者包括虛假廣告、盜用商標和專利、侵害知識產權、生產假冒偽劣商品、商業(yè)賄賂、通謀投標等行為，后者包括一些壟斷行為。

　　目前我國已形成了以《反不正當競爭法》為核心，廣告法、價格法、商標法、專利法、消費者權益保護法、產品質量法、反傾銷法等部門法協(xié)調規(guī)制的反不正當競爭法律體系。

　　3.競爭性產業(yè)的政府規(guī)制

　　競爭性產業(yè)的政府規(guī)制，是指政府對競爭性產業(yè)內企業(yè)的市場行為提出具體規(guī)范要求，并有專門管理部門對其執(zhí)行情況進行跟蹤、監(jiān)督和獎懲，以維護正常市場秩序和效率的一種產業(yè)組織政策。

　　政府對企業(yè)競爭行為規(guī)制的主要目的是協(xié)調經濟活動中的經濟效益、社會效益和環(huán)境效益的平衡。

　　競爭性產業(yè)政府規(guī)制的主要內容包括進入規(guī)制、數(shù)量規(guī)制、質量規(guī)制、技術設備規(guī)制、價格規(guī)制等。

　　4.自然壟斷產業(yè)的政府規(guī)制

　　對于自然壟斷產業(yè)而言，通常的促進競爭政策是不適用的。因為大多數(shù)處于自然壟斷狀態(tài)的產業(yè)，由于其資源稀缺和規(guī)模經濟等原因，可被接受的競爭程度是有限的，因此政府有必要對自然壟斷行業(yè)進行干預，以防止過度競爭。典型的自然壟斷產業(yè)有電信、電力、自來水、燃氣供應等領域。

　　自然壟斷產業(yè)的規(guī)制政策中最核心的：

　　首先是進入規(guī)制，指通過對申請者資格的審批程序，嚴格控制在特定產業(yè)的經營許可，以限制過度競爭；

　　其次是價格規(guī)制，它是從資源有效配置和服務的公平供給出發(fā)，限制自然壟斷企業(yè)制定壟斷價格，協(xié)調企業(yè)及消費者各方利益；

　　此外，還有質量規(guī)制、技術設備規(guī)制、退出規(guī)制等。

　　5.企業(yè)兼并與合并政策

　　兼并與合并有利于：

　　推動資產存量的流動，使生產要素向優(yōu)勢企業(yè)集中，優(yōu)化組合，產生規(guī)模效益和專業(yè)化效益，從而提高產業(yè)組織化程度；

　　促進衰退產業(yè)的收縮和新興產業(yè)的壯大，從而達到優(yōu)化產業(yè)結構的目的。

　　當前，國家進一步加大國有企業(yè)兼并重組力度，

　　一是加快國有大型企業(yè)的調整和重組，推進強強聯(lián)合；

　　二是圍繞突出主業(yè)，積極推動國有企業(yè)非主業(yè)資產重組，實現(xiàn)主輔分離；

　　三是鼓勵非公有制經濟通過并購、控股和參股等多種形式，參與國有企業(yè)的改組改制改造，鼓勵發(fā)展混合所有制經濟。

　　6.中小企業(yè)政策

　　中小企業(yè)

　　能滿足多樣化的市場需求，彌補大企業(yè)在生產供給中的市場空缺；

　　大多集中于勞動密集型行業(yè)，可吸納大量社會勞動力；

　　機制靈活，在制度創(chuàng)新和技術創(chuàng)新等方面具有很多優(yōu)勢；

　　貢獻率不斷上升。

　　中小企業(yè)政策大致包括兩個方面的內容：

　　一是援助政策，即通過各種政策手段為中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，包括實行稅收優(yōu)惠，強化金融扶持，建立和完善融資擔保、創(chuàng)業(yè)輔導、技術支持、管理咨詢、信息服務、市場開拓和人才培養(yǎng)等社會化服務體系等；

　　二是協(xié)調中小企業(yè)與大企業(yè)關系的政策，即鼓勵中小企業(yè)與大企業(yè)開展專業(yè)化協(xié)作生產等政策。

　　五、金融政策

　　在一國經濟發(fā)展進程中，金融政策發(fā)揮著重要的作用，金融政策對產業(yè)發(fā)展的效應尤為顯著。其中，對產業(yè)發(fā)展起主要作用的包括以下幾個方面：

　　1.高效穩(wěn)健的金融體系

　　儲蓄是資本積累的前提，穩(wěn)定的金融體系和政策有利于吸引本國和外國居民的儲蓄，有助于實現(xiàn)儲蓄向投資的順利轉化，為產業(yè)的發(fā)展提供資金資源。同時對產業(yè)貸款實行有差別的利率政策，可以達到扶持重點產業(yè)發(fā)展的目的。

　　2.設立政策性金融機構

　　市場機制的缺陷會導致對于有潛力的行業(yè)或企業(yè)缺乏成長初期的金融支持，而影響其長遠發(fā)展，一些對國民經濟有重要作用，但周期長、利潤低、見效慢的產業(yè)（主要是基礎設施、原材料和農業(yè)等），也需要條件優(yōu)惠的金融支持。從經濟發(fā)展全局看，需要有一定財政背景支持、不以盈利為主要目的、扶助弱勢產盤和企業(yè)的政策性金融機構。

　　在某些特定領域，如國際貿易、大型工程和項目的國際承包，需要政策性金融機構支持已經成為國際慣例，甚至成為企業(yè)參與國際競爭、擁有國際競爭力的主要因素之一。

　　總體上說，政策性金融機構既要以援助弱勢產業(yè)為戰(zhàn)略目標，又要以發(fā)揮市場機制作用、強化造血功能為宗旨；雖然有政府財政支持的背景，一定程度上代表著國家產業(yè)政策的支持方向，但又要求還本甚至付息。因此，把握好政策性與市場規(guī)律之間的關系，協(xié)調好扶助與保本甚至盈利之間的矛盾，是政策性金融機構生存和發(fā)展的關鍵。

　　以成立國家開發(fā)銀行、中國進出口銀行和中國農業(yè)開發(fā)銀行為標志，我國政策性金融機構建立和發(fā)展已經取得了階段性成果，政策性金融機構在經濟發(fā)展中的重要作用逐步顯現(xiàn)。

　　3.培育資本市場

　　資本市場在我國經濟發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用，已成為企業(yè)日益重要的融資平臺、資源配置與國有經濟戰(zhàn)略調整的平臺，在法律制度、交易規(guī)則、監(jiān)管體系等方面逐步建立向國際標準看齊的市場體系。

　　4.發(fā)展創(chuàng)業(yè)板市場

　　創(chuàng)業(yè)板的推出

　　有利于帶動和促進風險資本市場的發(fā)展，從而刺激風險資本以更大的規(guī)模進入到中小企業(yè)融資市場。

　　有助于優(yōu)化資本市場結構，多渠道提高直接融資比例，優(yōu)化資金的合理流向，推動大量二級市場資金流人到具有高成長性的中小企業(yè)中。