第六章產業(yè)政策

　　第一節(jié)產業(yè)政策概述

　　一、產業(yè)政策的概念

　　產業(yè)政策是引導產業(yè)發(fā)展方向、規(guī)劃產業(yè)發(fā)展目標、調整各個產業(yè)之間相互關系及其結構變化的措施和手段的總和，是整個經濟政策體系的重要組成部分。

　　產業(yè)政策是通過干預一國產業(yè)（部門）間的資源分配或產業(yè)（部門）內的產業(yè)組織，達到國民經濟和社會發(fā)展目標的政策。

　　產業(yè)政策主要包括產業(yè)技術政策、產業(yè)布局政策、產業(yè)結構政策、產業(yè)組織政策、產業(yè)金融政策等。

　　廣義產業(yè)政策屬于政府的規(guī)制，具有共性，所有經濟主體都必須遵循。例如，市場準入標準、競爭規(guī)則、關稅政策、國際貿易規(guī)則等。

　　狹義產業(yè)政策是帶有特殊性的、針對個別產業(yè)制訂的發(fā)展規(guī)劃、投融資和稅收等政策。

　　二、產業(yè)政策的作用

　　產業(yè)政策作用：

　　糾正市場失靈、彌補市場缺陷、實施趕超戰(zhàn)略、增強產業(yè)競爭力、推進工業(yè)化和現(xiàn)代化進程。

　　（一）促進社會資源有效配置

　　有效的產業(yè)政策可以通過調整供給結構和供給總量，實現(xiàn)總供給與總需求的均衡，改善資源在產業(yè)之間的分配，提高社會資源配置效率。對落后國家而言，可以在總結發(fā)達國家產業(yè)結構演進經驗的基礎上，通過國家產業(yè)政策的干預，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，加速產業(yè)結構的高級化，促進經濟增長。

　?。ǘ┐龠M產業(yè)結構升級，提高經濟結構效益

　　投入產出與生產要素的利用效率都與產業(yè)結構有關。合理的產業(yè)結構能夠優(yōu)化資源配置和充分利用資源，可以在既定資源條件下增加產出，不僅可以保證宏觀經濟效益提高，而且能為提高企業(yè)的微觀經濟效益創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。產業(yè)政策有利于產業(yè)結構合理化，實現(xiàn)產業(yè)間的協(xié)調和配合，在朝陽產業(yè)、主導產業(yè)、夕陽產業(yè)之間形成合理的推進序列，推動產業(yè)結構升級換代，實現(xiàn)社會經濟效益，促進經濟增長。

　?。ㄈ┘m正市場失靈，提高市場效率

　　產業(yè)政策不僅具有糾正市場失靈的作用，而且能夠通過鼓勵有效競爭、反對壟斷、繼全市場秩序等政策，改善市場機制，提高市場經濟效率。

　　（四）保護民族產業(yè)，促進新興產業(yè)發(fā)展

　　根據(jù)李斯特保護幼稚產業(yè)理論制定產業(yè)政策，可以促進幼稚產業(yè)成長壯大、新興產業(yè)迅速發(fā)展。順應WTO規(guī)則的、保護民族產業(yè)的產業(yè)政策可以優(yōu)化本國的產業(yè)結構，保護民族產業(yè)的發(fā)展，更好地發(fā)揮本國比較優(yōu)勢和市場競爭優(yōu)勢，參與國際分工和國際市場競爭，分享經濟全球化的利益。

　?。ㄎ澹┨岣呒夹g水平

　　產業(yè)政策可以推動企業(yè)技術進步，加速產業(yè)間技術轉移，引進、吸收、消化國際先進技術，促進各產業(yè)技術水平不斷提高。

　　三、產業(yè)政策的實質

　　從以上定義和作用出發(fā)，產業(yè)政策的實質表現(xiàn)在以下幾個方面：

　?。ㄒ唬┲贫óa業(yè)政策的目標是為了維護經濟社會的整體利益

　　一般來說，在產業(yè)政策的制定與實施過程中，政府所代表的是整個社會的總體利益，而不是某個部門或某個群體的利益。產業(yè)政策的制定以實現(xiàn)全社會資源的最優(yōu)配置和維護經濟可持續(xù)發(fā)展為目標。

　?。ǘ┊a業(yè)政策是政府間接干預經濟的手段

　　產業(yè)政策不是經濟計劃，盡管在有些情況下產業(yè)政策也帶有強制性的約束力，但它不同于政府對經濟的直接控制和直接參與。產業(yè)政策的實施，通常都要經過個別利益主體根據(jù)其自身利益的最大化進行自我選擇而得以實現(xiàn)。政府并不能代替微觀經濟主體進行決策，而是通過產業(yè)政策影響微觀經濟主體的決策。

　?。ㄈ┊a業(yè)政策是政府對經濟發(fā)展過程的長期性、系統(tǒng)性干預

　　從長期目標來說，產業(yè)政策不同于短期的宏觀經濟政策。宏觀經濟政策通常以經濟的穩(wěn)定運行為目標，而產業(yè)發(fā)展與產業(yè)結構政策則與經濟振興、經濟趕超等發(fā)展戰(zhàn)略相聯(lián)系，總是表現(xiàn)出前瞻、長期、優(yōu)化、整體協(xié)調的系統(tǒng)性特征。