四、產(chǎn)業(yè)政策的類型

　　按照產(chǎn)業(yè)政策的目標(biāo)及手段不同，世界范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)政策主要有三種不同類型。

　?。ㄒ唬┊a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策和產(chǎn)業(yè)組織政策并重

　　這種產(chǎn)業(yè)政策以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策和產(chǎn)業(yè)組織政策為主要內(nèi)容，以提升企業(yè)競爭力為主要目標(biāo)，以日本和韓國為代表。

　　它不同于其他國家把反壟斷作為政策核心，而是把實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟、克服過度競爭、建立起“有效競爭”體制作為其組織政策的基本取向。

　?。ǘ┮援a(chǎn)業(yè)組織政策為主

　　這是一種以補救性政策為主要內(nèi)容，以形成產(chǎn)業(yè)自我調(diào)整機制為主要目標(biāo)的產(chǎn)業(yè)政策。主要表現(xiàn)在為企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境，如推行反托拉斯、支持中小企業(yè)政策等，以美國、德國為代表。

　　（三）以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策為主

　　這種產(chǎn)業(yè)政策以指令性計劃為主要內(nèi)容，以結(jié)構(gòu)變化為主要目標(biāo)，其思路是運用國家力量，實行社會資源增量的優(yōu)化配置，促進重工業(yè)化。蘇聯(lián)、東歐等社會主義國家，過去都是實行這種類型的產(chǎn)業(yè)政策。

　　五、產(chǎn)業(yè)政策的制定

　　（一）制定產(chǎn)業(yè)政策的目的和依據(jù)

　　產(chǎn)業(yè)政策是為產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及政府和市場調(diào)節(jié)配置資源服務(wù)的。

　　制定產(chǎn)業(yè)政策的目的，是為了解決資源配置的均衡與效率問題。

　　在市場經(jīng)濟條件下，市場機制在資源配置過程中發(fā)揮著決定性作用，追求市場配置資源達(dá)到帕累托最優(yōu)狀態(tài)。

　　實施產(chǎn)業(yè)政策，對彌補市場機制的缺陷，解決單純依靠市場機制無法解決的問題，保護幼稚產(chǎn)業(yè)，形成地區(qū)或國家特定產(chǎn)業(yè)的發(fā)展環(huán)境，具有一定的作用。

　　制定產(chǎn)業(yè)政策的客觀依據(jù)，來自于經(jīng)濟發(fā)展的目標(biāo)、客觀規(guī)律及存在的問題，來自于資源配置的合理方向及應(yīng)用效率，來自于具體產(chǎn)業(yè)某一發(fā)展階段的應(yīng)有態(tài)勢等。

　?。ǘ┲贫óa(chǎn)業(yè)政策的原則

　　（1）把廣義產(chǎn)業(yè)政策同狹義產(chǎn)業(yè)政策區(qū)別開來

　　廣義的產(chǎn)業(yè)政策，是政府管理經(jīng)濟的普遍行為，雖然表現(xiàn)形式不同，但都是為了規(guī)范經(jīng)濟主體行為和產(chǎn)業(yè)市場競爭秩序，維護國家利益所必需的。而我們通常所說的產(chǎn)業(yè)政策主要是指狹義的產(chǎn)業(yè)政策。

　?。?）把發(fā)揮市場機制在資源配置中的決定性作用同產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)作用結(jié)合起來。

　　產(chǎn)業(yè)政策的重點應(yīng)當(dāng)是對那些關(guān)系國民經(jīng)濟全局和國家戰(zhàn)略利益，但市場作用有限的少數(shù)產(chǎn)業(yè)實行的發(fā)展扶持和產(chǎn)業(yè)保護。這種扶持和保護也必須遵循市場經(jīng)濟的規(guī)律，與市場調(diào)節(jié)的方向一致。

　?。?）制定產(chǎn)業(yè)政策必須有相應(yīng)的經(jīng)濟、法律和必要的行政手段相配套

　　產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)要細(xì)化，有明確的針對性，政策措施要具體和有可操作性，同時又要與法律法規(guī)相適應(yīng)。

　　六、產(chǎn)業(yè)政策的實施條件和方法（兩手段四措施）

　　產(chǎn)業(yè)政策的有效實施需要完備的法制基礎(chǔ)和發(fā)達(dá)的市場條件，還需要有效的實施工具和手段。

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　　財稅手段主要包括發(fā)放補貼、制定特別償還制度、減免貿(mào)易關(guān)稅等幾個方面。實施這些政策措施可以加快發(fā)展產(chǎn)業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)，補貼虧損企業(yè)，促進企業(yè)的設(shè)備投資，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和市場組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

　　（二）金融手段

　　金融手段主要由政府管轄金融機構(gòu)向企業(yè)發(fā)放低息貸款，規(guī)定相對優(yōu)惠的商業(yè)貸款利率，以及對政策上需要支持的產(chǎn)業(yè)或民間企業(yè)進行投資。

　　（三）貿(mào)易保護措施

　　貿(mào)易保護措施主要包括對國內(nèi)尚未成熟的產(chǎn)業(yè)出于保護和扶持的目的，采取限制進口和鼓勵出口的措施。主要手段有保護關(guān)稅、進口限制、外資流人限制、技術(shù)引進限制等。

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　　法律措施主要包括制定頒布法律。通過法律手段，促進市場結(jié)構(gòu)或產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，以影響產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　（五）組織措施

　　多數(shù)國家都有專業(yè)組織機構(gòu)長期從事產(chǎn)業(yè)政策研究、制定和執(zhí)行。日本的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省內(nèi)設(shè)有通商政策局、經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)政策局、產(chǎn)業(yè)技術(shù)環(huán)境局等負(fù)責(zé)制定和協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)政策。除日本以外，如英國的全國經(jīng)濟發(fā)展委員會、法國的工業(yè)戰(zhàn)略開發(fā)部際委員會、我國的發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院都是這樣的組織。

　　（六）信息服務(wù)措施

　　信息服務(wù)措施是指政府經(jīng)常向企業(yè)提供經(jīng)濟信息，定期發(fā)布有關(guān)的貿(mào)易資訊，為企業(yè)提供信息指導(dǎo)。