四、招標(biāo)文件編制與發(fā)放

（一）招標(biāo)文件編制原則

（1）招標(biāo)文件必須遵守國(guó)家有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的法律、法規(guī)和部門規(guī)章的規(guī)定，避免出現(xiàn)招標(biāo)文件發(fā)售、澄清或者修改、投標(biāo)文件遞交時(shí)限少于法定時(shí)限等情況。

（2）招標(biāo)文件必須遵循公開(kāi)、公平、公正的原則，不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人，不得對(duì)潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇。

（4）招標(biāo)文件介紹的工程情況和提出的要求，必須與資格預(yù)審文件的內(nèi)容相一致。

（二）招標(biāo)文件內(nèi)容

1.主要內(nèi)容

（1）招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書；

（2）投標(biāo)人須知；

（3）合同主要條款；

（4）投標(biāo)文件格式；

（5）采用工程量清單招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)提供工程量清單；

（6）技術(shù)條款；

（7）設(shè)計(jì)圖紙；

（8）評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法；

（9）投標(biāo)輔助材料。

招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中規(guī)定實(shí)質(zhì)性要求和條件，并用醒目的方式標(biāo)明。招標(biāo)人可以要求投標(biāo)人在提交符合招標(biāo)文件規(guī)定要求的投標(biāo)文件外，提交備選投標(biāo)方案，但應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中做出說(shuō)明，并提出相應(yīng)的評(píng)審和比較辦法。施工招標(biāo)項(xiàng)目工期較長(zhǎng)的，招標(biāo)文件中可以規(guī)定工程造價(jià)指數(shù)體系、價(jià)格調(diào)整因素和調(diào)整方法。

招標(biāo)人編制的招標(biāo)文件的內(nèi)容違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，違反公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用原則，影響潛在投標(biāo)人投標(biāo)的，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在修改招標(biāo)文件后重新招標(biāo)。

2.技術(shù)指標(biāo)

招標(biāo)文件規(guī)定的各項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，并均不得要求或標(biāo)明某一特定的專利、商標(biāo)、名稱、設(shè)計(jì)、原產(chǎn)地或生產(chǎn)供應(yīng)者，不得含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容。

3.標(biāo)段劃分

對(duì)工程技術(shù)上緊密相連、不可分割的單位工程不得分割標(biāo)段。招標(biāo)人不得以不合理的標(biāo)段或工期限制或者排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人。依法必須進(jìn)行施工招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)人不得利用劃分標(biāo)段規(guī)避招標(biāo)。

4.投標(biāo)有效期（2013）

招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)規(guī)定一個(gè)適當(dāng)?shù)耐稑?biāo)有效期，以保證招標(biāo)人有足夠的時(shí)間完成評(píng)標(biāo)和與中標(biāo)人簽訂合同。投標(biāo)有效期從投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日起計(jì)算。

在原投標(biāo)有效期結(jié)束前，出現(xiàn)特殊情況的，招標(biāo)人可以書面形式要求所有投標(biāo)人延長(zhǎng)投標(biāo)有效期。

投標(biāo)人同意延長(zhǎng)的，不得要求或被允許修改其投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，但應(yīng)當(dāng)相應(yīng)延長(zhǎng)其投標(biāo)保證金的有效期；投標(biāo)人拒絕延長(zhǎng)的，其投標(biāo)失效，但投標(biāo)人有權(quán)收回其投標(biāo)保證金。因延長(zhǎng)投標(biāo)有效期造成投標(biāo)人損失的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償，但因不可抗力需要延長(zhǎng)投標(biāo)有效期的除外。

【2013】招標(biāo)文件應(yīng)規(guī)定一個(gè)適當(dāng)?shù)耐稑?biāo)有效期。投標(biāo)有效期的起始時(shí)間是（ D ）。

A.提交投標(biāo)文件之日

B.發(fā)出招標(biāo)文件之日

C.資格審查結(jié)束之日

D.提交投標(biāo)文件截止之日

（三）招標(biāo)文件發(fā)放

1.發(fā)放形式

通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介發(fā)布的招標(biāo)文件與書面招標(biāo)文件具有同等法律效力，但出現(xiàn)不一致時(shí)以書面招標(biāo)文件為準(zhǔn)。

2.發(fā)放時(shí)限

自招標(biāo)文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于 5日。招標(biāo)文件售出后，不予退還。

3.文件收費(fèi)

對(duì)招標(biāo)文件的收費(fèi)應(yīng)當(dāng)限于補(bǔ)償印刷、郵寄的成本支出，不得以營(yíng)利為目的。

4.投標(biāo)文件編制時(shí)間（2016）

依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，自招標(biāo)文件開(kāi)始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不得少于20日。

【2016】自招標(biāo)文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于（ D ）個(gè)工作日。

A.5

B.10

C.15

D.20

（四）招標(biāo)文件的澄清和修改（2013-2014）

招標(biāo)人可以對(duì)已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的內(nèi)容可能影響投標(biāo)文件編制的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時(shí)間至少 15日前，以書面形式通知所有獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人；不足15日的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)順延提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間。

【2014】招標(biāo)人在發(fā)出招標(biāo)文件后可以做的工作主要有（ABD）。

A.修改招標(biāo)文件

B.澄清招標(biāo)文件

C.自行終止招標(biāo)

D.組織踏勘現(xiàn)場(chǎng)

E.改變招標(biāo)方式

（五）對(duì)招標(biāo)文件的異議

潛在投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對(duì)招標(biāo)文件有異議的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時(shí)間 10日前提出。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù)：作出答復(fù)前，應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。

五、編制工程標(biāo)底或最高投標(biāo)限價(jià)

1.標(biāo)底和最高投標(biāo)限價(jià)編制要求

招標(biāo)人可根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)決定是否編制標(biāo)底。一個(gè)招標(biāo)工程只能編制一個(gè)標(biāo)底（17）。招標(biāo)項(xiàng)目可以不設(shè)標(biāo)底，進(jìn)行無(wú)標(biāo)底招標(biāo)（17）。

招標(biāo)人設(shè)有最高投標(biāo)限價(jià)的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確最高投標(biāo)限價(jià)或者最高投標(biāo)限價(jià)的計(jì)算方法。

招標(biāo)人不得規(guī)定最低投標(biāo)限價(jià)。

2.標(biāo)底保密及使用要求

工程標(biāo)底編制完成后應(yīng)及時(shí)封存，在開(kāi)標(biāo)前應(yīng)嚴(yán)格保密（17），所有接觸過(guò)工程標(biāo)底的人員都有保密責(zé)任，不得泄露。對(duì)設(shè)有標(biāo)底的招標(biāo)項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在開(kāi)標(biāo)時(shí)公布標(biāo)底。標(biāo)底只能作為評(píng)標(biāo)的參考，不得以投標(biāo)報(bào)價(jià)是否接近標(biāo)底作為中標(biāo)條件，也不得以投標(biāo)報(bào)價(jià)超過(guò)標(biāo)底上下浮動(dòng)范圍作為否決投標(biāo)的條件（17）。

【2017】下列關(guān)于工程標(biāo)底的說(shuō)法，錯(cuò)誤的是（ D ）。

A.招標(biāo)人可進(jìn)行無(wú)標(biāo)底的招標(biāo)

B.一個(gè)招標(biāo)工程只能編制一個(gè)標(biāo)底

C.標(biāo)底在開(kāi)標(biāo)前應(yīng)嚴(yán)格保密

D.標(biāo)底可作為否決投標(biāo)的條件

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