工程項目管理按行為主體分為項目內(nèi)部管理和外部管理兩個層次。兩者的管理角度和內(nèi)容各有側(cè)重，相輔相成，互為依托。

　　工程項目內(nèi)部管理，是指項目單位、施工單位和項目管理服務(wù)單位，對各自負(fù)責(zé)的工程項目投資建設(shè)活動實施的管理。按管理階段分為項目前期階段的策劃和決策管理，建設(shè)準(zhǔn)備階段的勘察、設(shè)計、融資、采購管理，建設(shè)實施階段的施工、監(jiān)理、竣工驗收管理，投產(chǎn)運(yùn)營階段的總結(jié)評價管理；按管理層面分為項目決策層管理，項目執(zhí)行層管理；按管理要素分為資源、人力、資金、技術(shù)、進(jìn)度、質(zhì)量、風(fēng)險、職業(yè)健康、安全環(huán)保等管理。工程項目內(nèi)部管理主要是通過建立和運(yùn)行科學(xué)的管理體系實現(xiàn)。

　　工程項目外部管理，主要是指各級政府有關(guān)部門按職能分工，對工程項目投資建設(shè)活動實施的行政管理。外部管理方式和內(nèi)容因投資主體不同而不同，主要是從工程項目的外部性影響和約束方面進(jìn)行管理。外部管理側(cè)重于工程項目建設(shè)方案和建設(shè)實施是否滿足宏觀規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)政策、市場準(zhǔn)入、土地利用、資源利用、環(huán)境保護(hù)、能源節(jié)約、征地拆遷、移民安置、開工建設(shè)等管理要求。政府部門主要通過法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和行政許可對工程項目實施外部管理，具有強(qiáng)制約束作用。