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　　第九章 發(fā)展規(guī)劃概述

　　第二節(jié) 節(jié)能管理政策

　　一、節(jié)能管理概述

　?。ㄒ唬┕?jié)能的概念

　　1、能源的定義

　　能源是指煤炭、石油、天然氣、生物質能和電力、熱力以及其他直接或者通過加工、轉換而取得有用能的各種資源。

　　2、節(jié)能的涵義

　　節(jié)能是指加強用能管理，采取技術上可行、經(jīng)濟上合理以及環(huán)境和社會可以承受的措施，從能源生產(chǎn)到消費的各個環(huán)節(jié)，降低消耗、減少損失和污染物排放、制止浪費，有效、合理地利用能源。

　　3、節(jié)能的地位

　　節(jié)約資源是我國的基本國策。國家實施節(jié)約與開發(fā)并舉、把節(jié)約放在首位的能源發(fā)展戰(zhàn)略。

　?。ǘ┱穆氊?/p>

　　1、編制計劃和規(guī)劃

　　國務院和縣級以上地方各級人民政府應當將節(jié)能工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、年度計劃，并組織編制和實施節(jié)能中長期專項規(guī)劃、年度節(jié)能計劃。

　　國務院和縣級以上地方各級人民政府每年向本級人民代表大會或者其常務委員會報告節(jié)能工作。

　　2、實行節(jié)能考核

　　國家實行節(jié)能目標責任制和節(jié)能考核評價制度，將節(jié)能目標完成情況作為對地方人民政府及其負責人考核評價的內容。

　　省、自治區(qū)、直轄市人民政府每年向國務院報告節(jié)能目標責任的履行情況。

　　3、實施產(chǎn)業(yè)政策

　　國家實行有利于節(jié)能和環(huán)境保護的產(chǎn)業(yè)政策，限制發(fā)展高耗能、高污染行業(yè)，發(fā)展節(jié)能環(huán)保型產(chǎn)業(yè)。

　　國務院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府應當加強節(jié)能工作，合理調整產(chǎn)業(yè)結構、企業(yè)結構、產(chǎn)品結構和能源消費結構，推動企業(yè)降低單位產(chǎn)值能耗和單位產(chǎn)品能耗，淘汰落后的生產(chǎn)能力，改進能源的開發(fā)、加工、轉換、輸送、儲存和供應，提高能源利用效率。

　　4、實施產(chǎn)業(yè)政策

　　國家鼓勵、支持開發(fā)和利用新能源、可再生能源。

　　國家鼓勵、支持節(jié)能科學技術的研究、開發(fā)、示范和推廣，促進節(jié)能技術創(chuàng)新與進步。

　　5、開展節(jié)能宣傳教育

　　國家開展節(jié)能宣傳和教育，將節(jié)能知識納入國民教育和培訓體系，普及節(jié)能科學知識， 增強全民的節(jié)能意識，提倡節(jié)約型的消費方式。

　?。ㄈ┥鐣⑴c者的權利和義務

　　任何單位和個人都應當依法履行節(jié)能義務，有權檢查浪費能源的行為新聞媒體應當宣傳節(jié)能法律、法規(guī)和政策，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。

　?。ㄋ模┱块T管理分工

　　1、國務院管理節(jié)能工作的部門主管全國的節(jié)能監(jiān)督管理工作。國務院有關部門在各自的職責范圍內負責節(jié)能監(jiān)督管理工作，并接受國務院管理節(jié)能工作的部門的指導。

　　2、縣級以上地方各級人民政府管理節(jié)能工作的部門負責本行政區(qū)域內的節(jié)能監(jiān)督管理工作?？h級以上地方各級人民政府有關部門在各自的職責范圍內負責節(jié)能監(jiān)督管理工作，并接受同級管理節(jié)能工作的部門的指導。

　　二、節(jié)能管理基本制度

　?。ㄒ唬┕?jié)能標準體系管理制度

　　1、國家和行業(yè)標準

　　國務院標準化主管部門和國務院有關部門依法組織制定并適時修訂有關節(jié)能的國家標準、行業(yè)標準，建立健全節(jié)能標準體系。

　　國務院標準化主管部門會同國務院管理節(jié)能工作的部門和國務院有關部門制定強制性的用能產(chǎn)品、設備能源效率標準和生產(chǎn)過程中耗能高的產(chǎn)品的單位產(chǎn)品能耗限額標準。

　　2、企業(yè)節(jié)能標準

　　國家鼓勵企業(yè)制定嚴于國家標準、行業(yè)標準的企業(yè)節(jié)能標準。

　　3、地方節(jié)能標準

　　省、自治區(qū)、直轄市制定嚴于強制性國家標準、行業(yè)標準的地方節(jié)能標準，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府報經(jīng)國務院批準；本法另有規(guī)定的除外。

　　4、建筑節(jié)能標準

　　建筑節(jié)能的國家標準、行業(yè)標準由國務院建設主管部門組織制定，并依照法定程序發(fā)布。

　　省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設主管部門可以根據(jù)本地實際情況，制定嚴于國家標準或者行業(yè)標準的地方建筑節(jié)能標準，并報國務院標準化主管部門和國務院建設主管部門備案。

　?。ǘ┕潭ㄙY產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度

　　國家實行固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度。不符合強制性節(jié)能標準的項目，依法負責項目審批或者核準的機關不得批準或者核準建設；建設單位不得開工建設；已經(jīng)建成的，不得投入生產(chǎn)、使用。具體辦法由國務院管理節(jié)能工作的部門會同國務院有關部門制定。

　?。ㄈ┞浜蠛哪墚a(chǎn)品、設備和生產(chǎn)工藝淘汰制度

　　1、國家對落后的耗能過高的用能產(chǎn)品、設備和生產(chǎn)工藝實行淘汰制度。淘汰的用能產(chǎn)品、設備、生產(chǎn)工藝的目錄和實施辦法，由國務院管理節(jié)能工作的部門會同國務院有關部門制定并公布。

　　2、生產(chǎn)過程中耗能高的產(chǎn)品的生產(chǎn)單位，應當執(zhí)行單位產(chǎn)品能耗限額標準。對超過單位產(chǎn)品能耗限額標準用能的生產(chǎn)單位，由管理節(jié)能工作的部門按照國務院規(guī)定的權限責令限期治理。

　　3、對高耗能的特種設備，按照國務院的規(guī)定實行節(jié)能審查和監(jiān)管。

　　4、禁止生產(chǎn)、進口、銷售國家明令淘汰或者不符合強制性能源效率標準的用能產(chǎn)品、設備；禁止使用國家明令淘汰的用能設備、生產(chǎn)工藝。

　?。ㄋ模┠茉葱蕵俗R管理制度

　　1、國家對家用電器等使用面廣、耗能量大的用能產(chǎn)品，實行能源效率標識管理。實行能源效率標識管理的產(chǎn)品目錄和實施辦法，由國務院管理節(jié)能工作的部門會同國務院產(chǎn)品質量監(jiān)督部門制定并公布。

　　2、生產(chǎn)者和進口商應當對列入國家能源效率標識管理產(chǎn)品目錄的用能產(chǎn)品標注能源效率標識，在產(chǎn)品包裝物上或者說明書中予以說明，并按照規(guī)定報國務院產(chǎn)品質量監(jiān)督部門和國務院管理節(jié)能工作的部門共同授權的機構備案。

　　3、生產(chǎn)者和進口商應當對其標注的能源效率標識及相關信息的準確性負責。禁止銷售應當標注而未標注能源效率標識的產(chǎn)品。

　　4、禁止偽造、冒用能源效率標識或者利用能源效率標識進行虛假宣傳。

　?。ㄎ澹┕?jié)能產(chǎn)品認證制度

　　1、用能產(chǎn)品的生產(chǎn)者、銷售者，可以根據(jù)自愿原則，按照國家有關節(jié)能產(chǎn)品認證的規(guī)定， 向經(jīng)國務院認證認可監(jiān)督管理部門認可的從事節(jié)能產(chǎn)品認證的機構提出節(jié)能產(chǎn)品認證申請； 經(jīng)認證合格后，取得節(jié)能產(chǎn)品認證證書，可以在用能產(chǎn)品或者其包裝物上使用節(jié)能產(chǎn)品認證標志。

　　2、禁止使用偽造的節(jié)能產(chǎn)品認證標志或者冒用節(jié)能產(chǎn)品認證標志。

　?。┕?jié)能信息統(tǒng)計發(fā)布制度

　　1、縣級以上各級人民政府統(tǒng)計部門應當會同同級有關部門，建立健全能源統(tǒng)計制度，完善能源統(tǒng)計指標體系，改進和規(guī)范能源統(tǒng)計方法，確保能源統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實、完整。

　　2、國務院統(tǒng)計部門會同國務院管理節(jié)能工作的部門，定期向社會公布各省、自治區(qū)、直轄市以及主要耗能行業(yè)的能源消費和節(jié)能情況等信息。

　?。ㄆ撸┕?jié)能服務社會化制度

　　1、專業(yè)服務。國家鼓勵節(jié)能服務機構的發(fā)展，支持節(jié)能服務機構開展節(jié)能咨詢、設計、評估、檢測、審計、認證等服務。

　　2、公益服務。國家支持節(jié)能服務機構開展節(jié)能知識宣傳和節(jié)能技術培訓，提供節(jié)能信息、節(jié)能示范和其他公益性節(jié)能服務。

　　3、行業(yè)組織服務。國家鼓勵行業(yè)協(xié)會在行業(yè)節(jié)能規(guī)劃、節(jié)能標準的制定和實施、節(jié)能技術推廣、能源消費統(tǒng)計、節(jié)能宣傳培訓和信息咨詢等方面發(fā)揮作用。

　　三、節(jié)能規(guī)定

　?。ㄒ唬┮话愎?jié)能

　　1、加強節(jié)能管理。用能單位應當按照合理用能的原則，加強節(jié)能管理，制定并實施節(jié)能計劃和節(jié)能技術措施，降低能源消耗。

　　2、建立節(jié)能目標責任制。用能單位應當建立節(jié)能目標責任制，對節(jié)能工作取得成績的集體、個人給予獎勵。

　　3、開展節(jié)能教育和培訓。用能單位應當定期開展節(jié)能教育和崗位節(jié)能培訓。

　　4、加強能源計量管理。用能單位應當加強能源計量管理，按照規(guī)定配備和使用經(jīng)依法檢定合格的能源計量器具。

　　用能單位應當建立能源消費統(tǒng)計和能源利用狀況分析制度，對各類能源的消費實行分類計量和統(tǒng)計，并確保能源消費統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實、完整。

　　5、禁止行為。能源生產(chǎn)經(jīng)營單位不得向本單位職工無償提供能源。任何單位不得對能源消費實行包費制。

　?。ǘ┕I(yè)節(jié)能

　　1、國務院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府推進能源資源優(yōu)化開發(fā)利用和合理配置，推進有利于節(jié)能的行業(yè)結構調整，優(yōu)化用能結構和企業(yè)布局。

　　2、國務院管理節(jié)能工作的部門會同國務院有關部門制定電力、鋼鐵、有色金屬、建材、石油加工、化工、煤炭等主要耗能行業(yè)的節(jié)能技術政策，推動企業(yè)節(jié)能技術改造。

　　3、國家鼓勵工業(yè)企業(yè)采用高效、節(jié)能的電動機、鍋爐、窯爐、風機、泵類等設備，采用熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱余壓利用、潔凈煤以及先進的用能監(jiān)測和控制等技術。

　　4、電網(wǎng)企業(yè)應當按照國務院有關部門制定的節(jié)能發(fā)電調度管理的規(guī)定，安排清潔、高效和符合規(guī)定的熱電聯(lián)產(chǎn)、利用余熱余壓發(fā)電的機組以及其他符合資源綜合利用規(guī)定的發(fā)電機組與電網(wǎng)并網(wǎng)運行，上網(wǎng)電價執(zhí)行國家有關規(guī)定。

　　5、禁止新建不符合國家規(guī)定的燃煤發(fā)電機組、燃油發(fā)電機組和燃煤熱電機組。

　?。ㄈ┙ㄖ?jié)能

　　1、政府和企事業(yè)單位職責

　　政府管理機構。國務院建設主管部門負責全國建筑節(jié)能的監(jiān)督管理工作?？h級以上地方各級人民政府建設主管部門負責本行政區(qū)域內建筑節(jié)能的監(jiān)督管理工作?？h級以上地方各級人民政府建設主管部門會同同級管理節(jié)能工作的部門編制本行政區(qū)域內的建筑節(jié)能規(guī)劃。建筑節(jié)能規(guī)劃應當包括既有建筑節(jié)能改造計劃。

　　2、政府和企事業(yè)單位職責

　　建筑工程相關單位。建筑工程的建設、設計、施工和監(jiān)理單位應當遵守建筑節(jié)能標準。

　　不符合建筑節(jié)能標準的建筑工程，建設主管部門不得批準開工建設；已經(jīng)開工建設的，應當責令停止施工、限期改正；已經(jīng)建成的，不得銷售或者使用。建設主管部門應當加強對在建建筑工程執(zhí)行建筑節(jié)能標準情況的監(jiān)督檢查。

　　3、府和企事業(yè)單位職責

　　房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在銷售房屋時，應當向購買人明示所售房屋的節(jié)能措施、保溫工程保修期等信息，在房屋買賣合同、質量保證書和使用說明書中載明，并對其真實性、準確性負責。

　　4、筑節(jié)能措施

　　使用空調采暖、制冷的公共建筑應當實行室內溫度控制制度。 國家采取措施，對實行集中供熱的建筑分步驟實行供熱分戶計量、按照用熱量收費的制度。新建建筑或者對既有建筑進行節(jié)能改造，應當按照規(guī)定安裝用熱計量裝置、室內溫度調控裝置和供熱系統(tǒng)調控裝置。具體辦法由國務院建設主管部門會同國務院有關部門制定。

　　5、筑節(jié)能措施

　　縣級以上地方各級人民政府有關部門應當加強城市節(jié)約用電管理，嚴格控制公用設施和大型建筑物裝飾性景觀照明的能耗。

　　國家鼓勵在新建建筑和既有建筑節(jié)能改造中使用新型墻體材料等節(jié)能建筑材料和節(jié)能設備，安裝和使用太陽能等可再生能源利用系統(tǒng)。

　?。ㄋ模┙煌ㄟ\輸節(jié)能

　　1、務院有關交通運輸主管部門按照各自的職責負責全國交通運輸相關領域的節(jié)能監(jiān)督管理工作。國務院有關交通運輸主管部門會同國務院管理節(jié)能工作的部門分別制定相關領域的節(jié)能規(guī)劃。國務院及其有關部門指導、促進各種交通運輸方式協(xié)調發(fā)展和有效銜接，優(yōu)化交通運輸結構，建設節(jié)能型綜合交通運輸體系。

　　2、級以上地方各級人民政府應當優(yōu)先發(fā)展公共交通，加大對公共交通的投入，完善公共交通服務體系，鼓勵利用公共交通工具出行；鼓勵使用非機動交通工具出行。

　　3、務院有關交通運輸主管部門應當加強交通運輸組織管理，引導道路、水路、航空運輸企業(yè)提高運輸組織化程度和集約化水平，提高能源利用效率。

　　4、家鼓勵開發(fā)、生產(chǎn)、使用節(jié)能環(huán)保型汽車、摩托車、鐵路機車車輛、船舶和其他交通運輸工具，實行老舊交通運輸工具的報廢、更新制度。

　　國家鼓勵開發(fā)和推廣應用交通運輸工具使用的清潔燃料、石油替代燃料。

　　5、務院有關部門制定交通運輸營運車船的燃料消耗量限值標準；不符合標準的，不得用于營運。

　　國務院有關交通運輸主管部門應當加強對交通運輸營運車船燃料消耗檢測的監(jiān)督管理。

　?。ㄎ澹┕矙C構節(jié)能

　　1、定節(jié)能規(guī)劃

　　國務院和縣級以上地方各級人民政府管理機關事務工作的機構會同同級有關部門制定和組織實施本級公共機構節(jié)能規(guī)劃。公共機構節(jié)能規(guī)劃應當包括公共機構既有建筑節(jié)能改造計劃。

　　2、定年度節(jié)能目標和實施方案

　　公共機構應當制定年度節(jié)能目標和實施方案，加強能源消費計量和監(jiān)測管理，向本級人民政府管理機關事務工作的機構報送上年度的能源消費狀況報告。

　　國務院和縣級以上地方各級人民政府管理機關事務工作的機構會同同級有關部門按照 管理權限，制定本級公共機構的能源消耗定額，財政部門根據(jù)該定額制定能源消耗支出標準。

　　3、強用能系統(tǒng)管理

　　公共機構應當加強本單位用能系統(tǒng)管理，保證用能系統(tǒng)的運行符合國家相關標準。公共機構應當按照規(guī)定進行能源審計，并根據(jù)能源審計結果采取提高能源利用效率的措施。

　　4、能產(chǎn)品、設備采購

　　公共機構采購用能產(chǎn)品、設備，應當優(yōu)先采購列入節(jié)能產(chǎn)品、設備政府采購名錄中的產(chǎn)品、設備。禁止采購國家明令淘汰的用能產(chǎn)品、設備。節(jié)能產(chǎn)品、設備政府采購名錄由省級以上人民政府的政府采購監(jiān)督管理部門會同同級有關部門制定并公布。

　?。┲攸c用能單位節(jié)能

　　1、點用能單位

　　年綜合能源消費總量一萬噸標準煤以上的用能單位；

　　國務院有關部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府管理節(jié)能工作的部門指定的年綜合能源消費總量五千噸以上不滿一萬噸標準煤的用能單位。

　　2、源利用狀況報告制度

　　重點用能單位應當每年向管理節(jié)能工作的部門報送上年度的能源利用狀況報告。能源利用狀況包括能源消費情況、能源利用效率、節(jié)能目標完成情況和節(jié)能效益分析、節(jié)能措施等內容。

　　3、能源利用狀況審查制度

　　管理節(jié)能工作的部門應當對重點用能單位報送的能源利用狀況報告進行審查。對節(jié)能管理制度不健全、節(jié)能措施不落實、能源利用效率低的重點用能單位，管理節(jié)能工作的部門應當開展現(xiàn)場調查，組織實施用能設備能源效率檢測，責令實施能源審計，并提出書面整改要求，限期整改。

　　4、能源管理崗位制度

　　重點用能單位應當設立能源管理崗位，在具有節(jié)能專業(yè)知識、實際經(jīng)驗以及中級以上技術職稱的人員中聘任能源管理負責人，并報管理節(jié)能工作的部門和有關部門備案。能源管理負責人負責組織對本單位用能狀況進行分析、評價，組織編寫本單位能源利用狀況報告， 提出本單位節(jié)能工作的改進措施并組織實施。能源管理負責人應當接受節(jié)能培訓。

　　四、節(jié)能技術進步

　　（一）主要措施

　　1、國務院管理節(jié)能工作的部門會同國務院科技主管部門發(fā)布節(jié)能技術政策大綱，指導節(jié)能技術研究、開發(fā)和推廣應用。

　　2、縣級以上各級人民政府應當把節(jié)能技術研究開發(fā)作為政府科技投入的重點領域，支持科研單位和企業(yè)開展節(jié)能技術應用研究，制定節(jié)能標準，開發(fā)節(jié)能共性和關鍵技術，促進節(jié)能技術創(chuàng)新與成果轉化。

　　3、國務院管理節(jié)能工作的部門會同國務院有關部門制定并公布節(jié)能技術、節(jié)能產(chǎn)品的推廣目錄，引導用能單位和個人使用先進的節(jié)能技術、節(jié)能產(chǎn)品。

　　4、國務院管理節(jié)能工作的部門會同國務院有關部門組織實施重大節(jié)能科研項目、節(jié)能示范項目、重點節(jié)能工程。

　?。ǘ┘訌娹r業(yè)和農村節(jié)能工作

　　1、縣級以上各級人民政府應當按照因地制宜、多能互補、綜合利用、講求效益的原則，

　　加強農業(yè)和農村節(jié)能工作，增加對農業(yè)和農村節(jié)能技術、節(jié)能產(chǎn)品推廣應用的資金投入。

　　2、農業(yè)業(yè)、科技等有關主管部門應當支持、推廣在農業(yè)生產(chǎn)、農產(chǎn)品加工儲運等方面應用節(jié)能技術和節(jié)能產(chǎn)品，鼓勵更新和淘汰高耗能的農業(yè)機械和漁業(yè)船舶。

　　3、國家鼓勵、支持在農村大力發(fā)展沼氣，推廣生物質能、太陽能和風能等可再生能源利用技術，按照科學規(guī)劃、有序開發(fā)的原則發(fā)展小型水力發(fā)電，推廣節(jié)能型的農村住宅和爐灶等，鼓勵利用非耕地種植能源植物，大力發(fā)展薪炭林等能源林。

　　五、激勵措施

　?。ㄒ唬┴斦?/p>

　　1、央財政和省級地方財政安排節(jié)能專項資金

　　2、過財政補貼支持

　　3、府采購優(yōu)先

　?。ǘ┒愂照?/p>

　　1、國家對生產(chǎn)、使用列入本法第五十八條規(guī)定的推廣目錄的需要支持的節(jié)能技術、節(jié)能產(chǎn)品，實行稅收優(yōu)惠等扶持政策。

　　2、實行有利于節(jié)約能源資源的稅收政策，健全能源礦產(chǎn)資源有償使用制度，促進能源資源的節(jié)約及其開采利用水平的提高。

　　3、國家運用稅收等政策，鼓勵先進節(jié)能技術、設備的進口，控制在生產(chǎn)過程中耗能高、污染重的產(chǎn)品的出口。

　?。ㄈ┙鹑诤腿谫Y政策

　　1、引導金融機構增加對節(jié)能項目的信貸支持，為符合條件的節(jié)能技術研究開發(fā)、節(jié)能產(chǎn)品生產(chǎn)以及節(jié)能技術改造等項目提供優(yōu)惠貸款。

　　2、推動和引導社會有關方面加大對節(jié)能的資金投入，加快節(jié)能技術改造。

　?。ㄋ模﹥r格政策

　　1、國家運用財稅、價格等政策，支持推廣電力需求側管理、合同能源管理、節(jié)能自愿協(xié)議等節(jié)能辦法。

　　2、國家實行峰谷分時電價、季節(jié)性電價、可中斷負荷電價制度，鼓勵電力用戶合理調整用電負荷；對鋼鐵、有色金屬、建材、化工和其他主要耗能行業(yè)的企業(yè)，分淘汰、限制、允許和鼓勵類實行差別電價政策。

　?。ㄎ澹┍碚锚剟钫?/p>

　　1、國家運用財稅、價格等政策，支持推廣電力需求側管理、合同能源管理、節(jié)能自愿協(xié)議等節(jié)能辦法。

　　2、國家實行峰谷分時電價、季節(jié)性電價、可中斷負荷電價制度，鼓勵電力用戶合理調整用電負荷；對鋼鐵、有色金屬、建材、化工和其他主要耗能行業(yè)的企業(yè)，分淘汰、限制、允許和鼓勵類實行差別電價政策。

　　【例題·單選題】

　　節(jié)約能源是我國的基本國策，國家實施（ ）能源發(fā)展戰(zhàn)略。

　　A.開發(fā)為主，合理利用

　　B.利用為主，加強開發(fā)

　　C.開發(fā)與節(jié)約并舉，把開發(fā)放在首位

　　D.開發(fā)與節(jié)約并舉，把節(jié)約放在首位

　　【答案】D

　　【解析】節(jié)能的地位，見書 252 頁。

　　【例題·單選題】

　　《節(jié)約能源法》所稱能源，是指（ ）和電力、熱力以及其他直接或者通過加工、轉換而取得有用能的各種資源。

　　A.煤炭、石油、天然氣、生物質能B.太陽能、風能

　　C.煤炭、水電、核能 D.可再生能源和新能源

　　【答案】A