2019年咨詢工程師組織與管理第二章:制訂相關(guān)規(guī)定
2019年咨詢工程師考試教材和考試大綱已經(jīng)公布,想要報(bào)考2019年咨詢工程師考試的小伙伴們近期要抓緊時(shí)間開始備考了。建設(shè)工程教育網(wǎng)將持續(xù)為大家分享2019年咨詢工程師考試考點(diǎn)知識(shí)點(diǎn),助力學(xué)員2019年咨詢工程師考試!
2019年咨詢工程師考試共分為《項(xiàng)目決策分析與評(píng)價(jià)》、《工程項(xiàng)目組織與管理》、《宏觀經(jīng)濟(jì)政策與發(fā)展規(guī)劃》和《現(xiàn)代咨詢方法與實(shí)務(wù)》四個(gè)科目。
下面是2019年咨詢工程師考試《工程項(xiàng)目組織與管理》科目的第二章考點(diǎn):制訂相關(guān)規(guī)定,界定投資管理權(quán)限,希望對(duì)大家的備考有所幫助!查看更多:2019年咨詢工程師組織與管理第二章考點(diǎn)匯總
制訂相關(guān)規(guī)定,界定投資管理權(quán)限
《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》和《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》提出,建立完善企業(yè)自主決策、融資渠道暢通,職能轉(zhuǎn)變到位、政府行為規(guī)范,宏觀調(diào)控有效、法治保障健全的新型投融資體制。政府投資的項(xiàng)目實(shí)行審批制管理程序;建立企業(yè)投資項(xiàng)目管理負(fù)面清單制度、權(quán)力清單制度和責(zé)任清單制度,除國(guó)家法律、法規(guī)和國(guó)務(wù)院專門規(guī)定禁止投資的項(xiàng)目外,企業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)制管理程序和備案制管理程序。
企業(yè)不使用政府投資的建設(shè)項(xiàng)目的市場(chǎng)前景、經(jīng)濟(jì)效益、資金來源和產(chǎn)品技術(shù)方案等均由企業(yè)自主決策、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn),并依法辦理環(huán)境保護(hù)、土地使用、資源利用、安全生產(chǎn)、城市規(guī)劃等許可手續(xù)和減免稅確認(rèn)手續(xù)。
1.不使用政府投資的國(guó)內(nèi)投資建設(shè)項(xiàng)目
2016年11月國(guó)務(wù)院頒布《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》,對(duì)關(guān)系國(guó)家安全、涉及全國(guó)重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等項(xiàng)目,實(shí)行核準(zhǔn)管理。
對(duì)政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄規(guī)定以外的項(xiàng)目,實(shí)行備案管理。備案機(jī)關(guān)及其權(quán)限由省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市人民政府規(guī)定。
企業(yè)投資建設(shè)產(chǎn)業(yè)政策禁止投資建設(shè)項(xiàng)目的,由縣級(jí)以上人民政府投資主管部門責(zé)令停止建設(shè)或者責(zé)令停產(chǎn)并恢復(fù)原狀,對(duì)企業(yè)處項(xiàng)目總投資額5‰以上10‰以下的罰款;對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款,屬于國(guó)家工作人員的,依法給予處分。
?。?)《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》內(nèi)的項(xiàng)目。通過國(guó)家建立的項(xiàng)目在線監(jiān)管平臺(tái)辦理。企業(yè)辦理項(xiàng)目核準(zhǔn)手續(xù),應(yīng)當(dāng)向核準(zhǔn)機(jī)關(guān)提交項(xiàng)目申請(qǐng)書。
1)項(xiàng)目申請(qǐng)書內(nèi)容。項(xiàng)目申請(qǐng)書應(yīng)包括下列內(nèi)容:①企業(yè)基本情況;②項(xiàng)目情況,包括項(xiàng)目名稱、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等;③項(xiàng)目利用資源情況分析以及對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響分析;④項(xiàng)目對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的影響分析。
項(xiàng)目申請(qǐng)書由企業(yè)自主組織編制,任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)制企業(yè)委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)目申請(qǐng)書。
2)項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行審查。審查主要根據(jù)以下條件:①是否危害經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)安全、生態(tài)安全等國(guó)家安全;②是否符合相關(guān)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)政策;③是否合理開發(fā)并有效利用資源;④是否對(duì)重大公共利益產(chǎn)生不利影響。
項(xiàng)目涉及有關(guān)部門或者項(xiàng)目所在地地方人民政府職責(zé)的,核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)書面征求其意見,被征求意見單位應(yīng)及時(shí)書面回復(fù)。
由國(guó)務(wù)院核準(zhǔn)的項(xiàng)目,由國(guó)務(wù)院投資主管部門根據(jù)國(guó)務(wù)院的決定向企業(yè)出具核準(zhǔn)文件或者不予核準(zhǔn)的書面通知。
3)項(xiàng)目核準(zhǔn)程序。由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門核準(zhǔn)的項(xiàng)目,企業(yè)可以通過項(xiàng)目所在地省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市人民政府有關(guān)部門(以下稱地方人民政府有關(guān)部門)轉(zhuǎn)送項(xiàng)目申請(qǐng)書,地方人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)自收到項(xiàng)目申請(qǐng)書之日起5個(gè)工作日內(nèi)轉(zhuǎn)送核準(zhǔn)機(jī)關(guān)。
地方人民政府有關(guān)部門應(yīng)在前款規(guī)定的期限內(nèi)將項(xiàng)目申請(qǐng)書轉(zhuǎn)送國(guó)務(wù)院投資主管部門,由國(guó)務(wù)院投資主管部門審核后報(bào)國(guó)務(wù)院核準(zhǔn)。
屬于國(guó)務(wù)院核準(zhǔn)權(quán)限的項(xiàng)目,由國(guó)家發(fā)展改革委根據(jù)國(guó)務(wù)院的意見出具項(xiàng)目核準(zhǔn)文件或者不予核準(zhǔn)決定書。
項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)出具項(xiàng)目核準(zhǔn)文件或者不予核準(zhǔn)決定書應(yīng)當(dāng)抄送同級(jí)行業(yè)管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能審查等相關(guān)部門和下級(jí)項(xiàng)目核準(zhǔn)、初審機(jī)關(guān)。
項(xiàng)目單位對(duì)項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)的核準(zhǔn)決定有異議的,可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
4)項(xiàng)目核準(zhǔn)時(shí)限要求
①申報(bào)材料不齊全或者不符合有關(guān)要求的,項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)在收到申報(bào)材料后5個(gè)工作日內(nèi)一次告知項(xiàng)目單位補(bǔ)正。
?、陧?xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)在正式受理申報(bào)材料后,如有必要,應(yīng)在4個(gè)工作日內(nèi)按照有關(guān)規(guī)定委托工程咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。除項(xiàng)目情況復(fù)雜的,評(píng)估時(shí)限不得超過30個(gè)工作日。評(píng)估費(fèi)用由核準(zhǔn)機(jī)關(guān)承擔(dān)。
?、蹖?duì)于涉及有關(guān)行業(yè)管理部門職能的項(xiàng)目,項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)商請(qǐng)有關(guān)行業(yè)管理部門在7個(gè)工作日內(nèi)出具書面審查意見。
?、軐?duì)于可能會(huì)對(duì)公眾利益構(gòu)成重大影響的項(xiàng)目,項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)方式征求公眾意見。對(duì)于特別重大的項(xiàng)目,可以實(shí)行專家評(píng)議制度。
?、蓓?xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在正式受理申報(bào)材料后20個(gè)工作日內(nèi)做出是否予以核準(zhǔn)的決定,項(xiàng)目情況復(fù)雜或者需要征求有關(guān)單位意見的,經(jīng)本機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),可以延長(zhǎng)核準(zhǔn)期限,但延長(zhǎng)的期限不得超過40個(gè)工作日。
核準(zhǔn)機(jī)關(guān)委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估的,評(píng)估時(shí)間不計(jì)入核準(zhǔn)期限。
5)核準(zhǔn)文件的有效期及調(diào)整
①項(xiàng)目核準(zhǔn)文件有效期為自項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)做出予以核準(zhǔn)決定或者同意變更決定之日起2年。
?、?年內(nèi)未開工建設(shè),需要延期開工建設(shè)的,企業(yè)應(yīng)當(dāng)在2年期限屆滿的30個(gè)工作日前,向核準(zhǔn)機(jī)關(guān)申請(qǐng)延期開工建設(shè)。核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi),做出是否同意延期開工建設(shè)的決定。開工建設(shè)只能延期一次,期限最長(zhǎng)不得超過1年。
?、墼谟行趦?nèi)未開工建設(shè)也未按照規(guī)定向原項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)申請(qǐng)延期的,原項(xiàng)目核準(zhǔn)文件自動(dòng)失效。
取得項(xiàng)目核準(zhǔn)文件的項(xiàng)目,有下列情形之一的,項(xiàng)目單位應(yīng)及時(shí)以書面形式向原項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)提出調(diào)整申請(qǐng),原項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目具體情況,出具書面確認(rèn)意見或者要求其重新辦理核準(zhǔn)手續(xù):①建設(shè)地點(diǎn)發(fā)生變更的;②建設(shè)規(guī)模發(fā)生較大變化的;③建設(shè)內(nèi)容發(fā)生較大變化的。
6)核準(zhǔn)后管理。實(shí)行核準(zhǔn)管理的項(xiàng)目,企業(yè)未依照規(guī)定辦理核準(zhǔn)手續(xù)開工建設(shè)或者未按照核準(zhǔn)的建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等進(jìn)行建設(shè)的,由核準(zhǔn)機(jī)關(guān)責(zé)令停止建設(shè)或者責(zé)令停產(chǎn),對(duì)企業(yè)處項(xiàng)目總投資額1‰以上5‰以下的罰款;對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處2萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款。
以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得項(xiàng)目核準(zhǔn)文件,尚未開工建設(shè)的,由核準(zhǔn)機(jī)關(guān)撤銷核準(zhǔn)文件,處項(xiàng)目總投資額1‰以上5‰以下的罰款。
(2)備案類項(xiàng)目。除涉及國(guó)家秘密的項(xiàng)目外,項(xiàng)目備案通過國(guó)家建立的項(xiàng)目在線監(jiān)管平臺(tái)辦理。實(shí)行備案管理的項(xiàng)目,企業(yè)應(yīng)當(dāng)在開工建設(shè)前通過在線平臺(tái)將有關(guān)信息告知備案機(jī)關(guān),包括:①企業(yè)基本情況;②項(xiàng)目名稱、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容;③項(xiàng)目總投資額;④項(xiàng)目符合產(chǎn)業(yè)政策的聲明。
?。?)企業(yè)使用政府補(bǔ)助、貼息投資建設(shè)的項(xiàng)目
1)使用投資補(bǔ)助和貼息資金的重點(diǎn)領(lǐng)域。對(duì)于市場(chǎng)不能有效配置資源、需要政府支持的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域,中央政府安排預(yù)算內(nèi)資金給予投資補(bǔ)助或貸款利息補(bǔ)貼,具體包括:①社會(huì)公益服務(wù)和公共基礎(chǔ)設(shè)施;②農(nóng)業(yè)和農(nóng)村;③生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù);④重大科技進(jìn)步;⑤社會(huì)管理和國(guó)家安全;⑥符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的其他公共領(lǐng)域。
2)補(bǔ)助和貼息資金申請(qǐng)。申請(qǐng)投資補(bǔ)助或者貼息資金的項(xiàng)目,應(yīng)列入三年滾動(dòng)投資計(jì)劃,并通過投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)完成審批、核準(zhǔn)或備案程序(地方政府投資項(xiàng)目應(yīng)完成項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或者初步設(shè)計(jì)審批),并提交資金申請(qǐng)報(bào)告。
3)資金申請(qǐng)報(bào)告的編寫與報(bào)送。資金申請(qǐng)應(yīng)包括以下內(nèi)容:①項(xiàng)目單位的基本情況;②項(xiàng)目的基本情況,包括在線平臺(tái)生成的項(xiàng)目代碼、建設(shè)內(nèi)容、總投資及資金來源、建設(shè)條件落實(shí)情況等;③項(xiàng)目列入三年滾動(dòng)投資計(jì)劃,并通過在線平臺(tái)完成審批(核準(zhǔn)、備案)情況;④申請(qǐng)投資補(bǔ)助或者貼息資金的主要理由和政策依據(jù);⑤國(guó)家發(fā)展改革委安排投資補(bǔ)助和貼息項(xiàng)目時(shí)專項(xiàng)工作方案或管理辦法要求提供的其他內(nèi)容。
各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委(以下簡(jiǎn)稱省級(jí)發(fā)展改革委)、計(jì)劃單列企業(yè)集團(tuán)和中央管理企業(yè)等為項(xiàng)目匯總申報(bào)單位。項(xiàng)目匯總申報(bào)單位應(yīng)對(duì)資金申請(qǐng)報(bào)告的相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行審核,并對(duì)審核結(jié)果和申報(bào)材料的真實(shí)性、合規(guī)性負(fù)責(zé)。相關(guān)事項(xiàng)包括:①符合《中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和貼息項(xiàng)目管理辦法》規(guī)定的資金投向和申請(qǐng)程序;②符合有關(guān)專項(xiàng)工作方案或管理辦法的要求;③項(xiàng)目的主要建設(shè)條件基本落實(shí);④項(xiàng)目已經(jīng)列入三年滾動(dòng)投資計(jì)劃,并通過在線平臺(tái)完成審批(核準(zhǔn)、備案)。
4)項(xiàng)目實(shí)施管理。使用投資補(bǔ)助和貼息資金的項(xiàng)目,應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)政策要求,不得擅自改變主要建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)禁轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用投資補(bǔ)助和貼息資金。
項(xiàng)目匯總申報(bào)單位應(yīng)定期組織調(diào)度已下達(dá)投資補(bǔ)助和貼息項(xiàng)目的有關(guān)實(shí)施情況,并按時(shí)通過在線平臺(tái)向國(guó)家發(fā)展改革委報(bào)告,包括:①項(xiàng)目實(shí)際開竣工時(shí)間;②項(xiàng)目資金到位、支付和投資完成情況;③項(xiàng)目的主要建設(shè)內(nèi)容;④項(xiàng)目工程形象進(jìn)度;⑤存在的問題。
2.外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理
外商投資項(xiàng)目包括中外合資、中外合作、外商獨(dú)資、外商投資合伙、外商并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)、外商投資企業(yè)增資及再投資項(xiàng)目等各類外商投資項(xiàng)目。外商投資項(xiàng)目管理分為核準(zhǔn)和備案兩種方式。
?。?)實(shí)行核準(zhǔn)制與備案的外商投資項(xiàng)目的范圍
1)境外投資者不得作為個(gè)體工商戶、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)投資人、農(nóng)民專業(yè)合作社成員,從事投資經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
2)境外投資者不得投資《外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單》中禁止外商投資的領(lǐng)域;投資《外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單》之內(nèi)的非禁止投資領(lǐng)域,須進(jìn)行外資準(zhǔn)入許可;投資有股權(quán)要求的領(lǐng)域,不得設(shè)立外商投資合伙企業(yè)。
3)上述規(guī)定之外的屬于《核準(zhǔn)目錄》所列的外商投資項(xiàng)目,按照《核準(zhǔn)目錄》的規(guī)定核準(zhǔn)。
4)由地方政府核準(zhǔn)的項(xiàng)目,省級(jí)政府可以根據(jù)本地實(shí)際情況具體劃分地方各級(jí)政府的核準(zhǔn)權(quán)限。由省級(jí)政府核準(zhǔn)的項(xiàng)目,核準(zhǔn)權(quán)限不得下放。
5)上述范圍以外的外商投資項(xiàng)目由地方政府投資主管部門備案。
?。?)核準(zhǔn)的內(nèi)容與條件
1)核準(zhǔn)申請(qǐng)報(bào)告。擬申請(qǐng)核準(zhǔn)的外商投資項(xiàng)目應(yīng)按國(guó)家有關(guān)要求編制項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告。項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)包括:①項(xiàng)目及投資方情況;②資源利用和生態(tài)環(huán)境影響分析;③經(jīng)濟(jì)和社會(huì)影響分析。
外國(guó)投資者并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)包括并購(gòu)方情況、并購(gòu)安排、融資方案和被并購(gòu)方情況、被并購(gòu)后經(jīng)營(yíng)方式、范圍和股權(quán)結(jié)構(gòu)、所得收入的使用安排等。
了解項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)附的文件。
2)核準(zhǔn)程序和時(shí)限。
對(duì)比國(guó)內(nèi)投資建設(shè)項(xiàng)目,理解核準(zhǔn)程序和時(shí)限。
?。?)外商投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)條件。政府對(duì)外商投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)條件是:①符合國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》、《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄》的規(guī)定;②符合發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策及準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn);③合理開發(fā)并有效利用資源;④不影響國(guó)家安全和生態(tài)安全;⑤對(duì)公眾利益不產(chǎn)生重大不利影響;⑥符合國(guó)家資本項(xiàng)目管理、外債管理的有關(guān)規(guī)定。
?。?)項(xiàng)目備案。
?。?)項(xiàng)目變更。經(jīng)核準(zhǔn)或備案的項(xiàng)目如出現(xiàn)下列情形之一的,需向原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)申請(qǐng)變更:①項(xiàng)目地點(diǎn)發(fā)生變化;②投資方或股權(quán)發(fā)生變化;③項(xiàng)目主要建設(shè)內(nèi)容發(fā)生變化;④有關(guān)法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定需要變更的其他情況。
?。?)核準(zhǔn)和備案的有效期。
3.政府投資項(xiàng)目
政府投資是指各級(jí)政府投入工程項(xiàng)目建設(shè)的政府性資金,包括財(cái)政預(yù)算內(nèi)投資資金、各類專項(xiàng)建設(shè)基金、國(guó)家主權(quán)外債和其他政府性資金。
?。?)政府投資資金種類與管理。政府投資項(xiàng)目是指在我國(guó)境內(nèi)使用政府性資金的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。
財(cái)政預(yù)算內(nèi)投資資金(含國(guó)債資金)是指各級(jí)政府在財(cái)政預(yù)算中列支的建設(shè)資金,由各級(jí)發(fā)展改革部門安排用于固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。這些預(yù)算內(nèi)資金列入各級(jí)政府年度財(cái)政預(yù)算,并按財(cái)政收支科目和程序管理。
各類專項(xiàng)建設(shè)基金是指經(jīng)國(guó)務(wù)院或財(cái)政部批準(zhǔn),向社會(huì)特定對(duì)象征收的專門用于某方面建設(shè)的資金。例如,水利建設(shè)基金,三峽工程建設(shè)基金,南水北調(diào)工程建設(shè)基金,鐵路、民航、港口建設(shè)基金等。各類專項(xiàng)建設(shè)基金納入財(cái)政預(yù)算管理,實(shí)行定向征收,定向使用,專戶管理。
國(guó)家主權(quán)外債資金是指以國(guó)家主權(quán)信用為擔(dān)保的國(guó)外貸款。例如,從世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國(guó)際金融組織的借款,從國(guó)外政府借款及其贈(zèng)款等。國(guó)外貸款按使用政府投資資金進(jìn)行管理。
其他政府性資金是指除各類專項(xiàng)建設(shè)基金外,各級(jí)政府向社會(huì)不同對(duì)象征收并全部或部分用于工程項(xiàng)目建設(shè)的資金,種類較多。例如,征收土地出讓費(fèi)及新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)等。
政府投資資金只投向市場(chǎng)不能有效配置資源的社會(huì)公益服務(wù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)、重大科技進(jìn)步、社會(huì)管理、國(guó)家安全等公共領(lǐng)域的項(xiàng)目,以非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目為主,原則上不支持經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目。要建立政府投資范圍定期評(píng)估調(diào)整機(jī)制,不斷優(yōu)化投資方向和結(jié)構(gòu),提高投資效率。
?。?)政府投資項(xiàng)目的管理。政府投資項(xiàng)目實(shí)行審批制。政府投資資金可分別采取直接投資、資本金注入、投資補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸和貸款貼息等方式。政府投資資金按項(xiàng)目安排以直接投資方式為主。對(duì)確需支持的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目,主要采取資本金注入方式投入,也可適當(dāng)采取投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式進(jìn)行引導(dǎo)。政府以資本金注入方式投入的,要確定出資人代表。
對(duì)采用直接投資和資本金注入方式的項(xiàng)目,對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、社會(huì)公眾利益有重大影響或者投資規(guī)模較大的,要在咨詢機(jī)構(gòu)評(píng)估、公眾參與、專家評(píng)議、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等科學(xué)論證基礎(chǔ)上,嚴(yán)格審批項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)。經(jīng)國(guó)務(wù)院及有關(guān)部門批準(zhǔn)的專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃中已經(jīng)明確的項(xiàng)目,部分改擴(kuò)建項(xiàng)目,以及建設(shè)內(nèi)容單一、投資規(guī)模較小、技術(shù)方案簡(jiǎn)單的項(xiàng)目,可以簡(jiǎn)化相關(guān)文件內(nèi)容和審批程序。
審批制項(xiàng)目的具體行政管理程序:①實(shí)行審批制的政府投資項(xiàng)目,項(xiàng)目單位應(yīng)首先向發(fā)展改革等項(xiàng)目審批部門報(bào)送項(xiàng)目建議書;②項(xiàng)目單位依據(jù)項(xiàng)目建議書批復(fù)文件分別向城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源和環(huán)境保護(hù)等政府部門申請(qǐng)辦理規(guī)劃選址預(yù)審、用地預(yù)審和環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批手續(xù);③項(xiàng)目單位向發(fā)展改革等項(xiàng)目審批部門申報(bào)可行性研究報(bào)告,并附規(guī)劃選址預(yù)審、用地預(yù)審和環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批文件;④項(xiàng)目單位依據(jù)可行性研究報(bào)告批復(fù)文件,向城鄉(xiāng)規(guī)劃部門申請(qǐng)辦理規(guī)劃許可手續(xù),向國(guó)土資源部門申請(qǐng)辦理正式用地手續(xù);⑤單位依據(jù)相關(guān)批復(fù)文件,向建設(shè)主管部門申請(qǐng)辦理項(xiàng)目開工手續(xù)。
即:報(bào)送項(xiàng)目建議書→辦理規(guī)劃選址預(yù)審、用地預(yù)審和環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批手續(xù)→申報(bào)可行性研究報(bào)告→辦理規(guī)劃許可手續(xù)、辦理正式用地手續(xù)→辦理項(xiàng)目開工手續(xù)。
4.境外投資項(xiàng)目管理
對(duì)于中華人民共和國(guó)境內(nèi)企業(yè)(下稱“投資主體”,包括各種類型的非金融企業(yè)和金融企業(yè))直接或通過其控制的境外企業(yè),以投入資產(chǎn)、權(quán)益或提供融資、擔(dān)保等方式,獲得境外所有權(quán)、控制權(quán)(指直接或間接擁有企業(yè)半數(shù)以上表決權(quán),或雖不擁有半數(shù)以上表決權(quán),但能夠支配企業(yè)的經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)、人事、技術(shù)等重要事項(xiàng))、經(jīng)營(yíng)管理權(quán)及其他相關(guān)權(quán)益的投資活動(dòng),要按照國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)2017年第11號(hào)令《企業(yè)境外投資管理辦法》要求,履行境外投資項(xiàng)目(以下稱“項(xiàng)目”)核準(zhǔn)、備案等手續(xù),報(bào)告有關(guān)信息,配合監(jiān)督檢查。
境外投資活動(dòng)主要包括但不限于下列情形:
①獲得境外土地所有權(quán)、使用權(quán)等權(quán)益;
?、讷@得境外自然資源勘探、開發(fā)特許權(quán)等權(quán)益;
③獲得境外基礎(chǔ)設(shè)施所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)管理權(quán)等權(quán)益;
?、塬@得境外企業(yè)或資產(chǎn)所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)管理權(quán)等權(quán)益;
?、菪陆ɑ蚋臄U(kuò)建境外固定資產(chǎn);
?、扌陆ň惩馄髽I(yè)或向既有境外企業(yè)增加投資;
?、咝略O(shè)或參股境外股權(quán)投資基金;
⑧通過協(xié)議、信托等方式控制境外企業(yè)或資產(chǎn)。
投資主體可以通過國(guó)家發(fā)展改革委建立的境外投資管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)(以下稱“網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)”)履行核準(zhǔn)和備案手續(xù)、報(bào)告有關(guān)信息;涉及國(guó)家秘密或不適宜使用網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的事項(xiàng),投資主體可以另行使用紙質(zhì)材料提交。
兩個(gè)以上投資主體共同開展的項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)由投資額較大一方在征求其他投資方書面同意后提出核準(zhǔn)、備案申請(qǐng)。如各方投資額相等,應(yīng)當(dāng)協(xié)商一致后由其中一方提出核準(zhǔn)、備案申請(qǐng)。
?。?)核準(zhǔn)管理
1)核準(zhǔn)范圍
投資主體直接或通過其控制的境外企業(yè)開展的敏感類項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)管理。核準(zhǔn)機(jī)關(guān)是國(guó)家發(fā)展改革委。
敏感類項(xiàng)目包括:①涉及敏感國(guó)家和地區(qū)的項(xiàng)目;②涉及敏感行業(yè)的項(xiàng)目。
敏感國(guó)家和地區(qū)包括:①與我國(guó)未建交的國(guó)家和地區(qū);②發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)、內(nèi)亂的國(guó)家和地區(qū);③根據(jù)我國(guó)締結(jié)或參加的國(guó)際條約、協(xié)定等,需要限制企業(yè)對(duì)其投資的國(guó)家和地區(qū);④其他敏感國(guó)家和地區(qū)。
敏感行業(yè)包括:①武器裝備的研制生產(chǎn)維修;②跨境水資源開發(fā)利用;③新聞傳媒;④根據(jù)我國(guó)法律法規(guī)和有關(guān)調(diào)控政策,需要限制企業(yè)境外投資的行業(yè)。
2)核準(zhǔn)程序
實(shí)行核準(zhǔn)管理的項(xiàng)目,投資主體應(yīng)當(dāng)通過網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)向核準(zhǔn)機(jī)關(guān)提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告并附具有關(guān)文件。其中,投資主體是中央管理企業(yè)的,由其集團(tuán)公司或總公司向核準(zhǔn)機(jī)關(guān)提交;投資主體是地方企業(yè)的,由其直接向核準(zhǔn)機(jī)關(guān)提交。
項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容:
?、偻顿Y主體情況;
?、陧?xiàng)目情況,包括項(xiàng)目名稱、投資目的地、主要內(nèi)容和規(guī)模、中方投資額等;
?、垌?xiàng)目對(duì)我國(guó)國(guó)家利益和國(guó)家安全的影響分析;
?、芡顿Y主體關(guān)于項(xiàng)目真實(shí)性的聲明。
項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告可以由投資主體自行編寫,也可以由投資主體自主委托具有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)和能力的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)編寫。
3)核準(zhǔn)工作及工作時(shí)限
有關(guān)時(shí)間性數(shù)據(jù)對(duì)比企業(yè)國(guó)內(nèi)投資建設(shè)項(xiàng)目和外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)時(shí)限要求。
4)核準(zhǔn)條件
核準(zhǔn)機(jī)關(guān)對(duì)項(xiàng)目予以核準(zhǔn)的條件為:
?、俨贿`反我國(guó)法律法規(guī);
?、诓贿`反我國(guó)有關(guān)發(fā)展規(guī)劃、宏觀調(diào)控政策、產(chǎn)業(yè)政策和對(duì)外開放政策;
?、鄄贿`反我國(guó)締結(jié)或參加的國(guó)際條約、協(xié)定;
④不威脅、不損害我國(guó)國(guó)家利益和國(guó)家安全。
項(xiàng)目違反有關(guān)法律法規(guī)、違反有關(guān)規(guī)劃或政策、違反有關(guān)國(guó)際條約或協(xié)定、威脅或損害我國(guó)國(guó)家利益和國(guó)家安全的,核準(zhǔn)機(jī)關(guān)可以不經(jīng)過征求意見、委托評(píng)估等程序,直接作出不予核準(zhǔn)的決定。
?。?)備案管理
1)備案范圍
投資主體直接開展的非敏感類項(xiàng)目,也即涉及投資主體直接投入資產(chǎn)、權(quán)益或提供融資、擔(dān)保的非敏感類項(xiàng)目實(shí)行備案管理。其中,投資主體是中央管理企業(yè)(含中央管理金融企業(yè)、國(guó)務(wù)院或國(guó)務(wù)院所屬機(jī)構(gòu)直接管理的企業(yè),下同)的,備案機(jī)關(guān)是國(guó)家發(fā)展改革委;投資主體是地方企業(yè),且中方投資額3億美元及以上的,備案機(jī)關(guān)是國(guó)家發(fā)展改革委;投資主體是地方企業(yè),且中方投資額3億美元以下的,備案機(jī)關(guān)是投資主體注冊(cè)地的省級(jí)政府發(fā)展改革部門。省級(jí)政府發(fā)展改革部門,包括各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市人民政府發(fā)展改革部門和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革部門。
中方投資額,是指投資主體直接以及通過其控制的境外企業(yè)為項(xiàng)目投入的貨幣、證券、實(shí)物、技術(shù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、債權(quán)等資產(chǎn)、權(quán)益以及提供融資、擔(dān)保的總額。對(duì)項(xiàng)目所需前期費(fèi)用(包括履約保證金、保函手續(xù)費(fèi)、中介服務(wù)費(fèi)、資源勘探費(fèi)等)規(guī)模較大的,投資主體可以參照規(guī)定對(duì)項(xiàng)目前期費(fèi)用提出核準(zhǔn)、備案申請(qǐng)。經(jīng)核準(zhǔn)或備案的項(xiàng)目前期費(fèi)用計(jì)入項(xiàng)目中方投資額。
2)備案程序和時(shí)限
實(shí)行備案管理的項(xiàng)目,投資主體應(yīng)當(dāng)通過網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)向備案機(jī)關(guān)提交項(xiàng)目備案表并附具有關(guān)文件。其中,投資主體是中央管理企業(yè)的,由其集團(tuán)公司或總公司向備案機(jī)關(guān)提交;投資主體是地方企業(yè)的,由其直接向備案機(jī)關(guān)提交。
項(xiàng)目備案表或附件不齊全、項(xiàng)目備案表或附件不符合法定形式、項(xiàng)目不屬于備案管理范圍、項(xiàng)目不屬于備案機(jī)關(guān)管理權(quán)限的,備案機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到項(xiàng)目備案表之日起5個(gè)工作日內(nèi)一次性告知投資主體。逾期不告知的,自收到項(xiàng)目備案表之日起即為受理。
備案機(jī)關(guān)在受理項(xiàng)目備案表之日起7個(gè)工作日內(nèi)向投資主體出具備案通知書。
備案機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目違反有關(guān)法律法規(guī)、違反有關(guān)規(guī)劃或政策、違反有關(guān)國(guó)際條約或協(xié)定、威脅或損害我國(guó)國(guó)家利益和國(guó)家安全的,應(yīng)當(dāng)在受理項(xiàng)目備案表之日起7個(gè)工作日內(nèi)向投資主體出具不予備案書面通知,并說明不予備案的理由。
?。?)核準(zhǔn)、備案的變更
已核準(zhǔn)、備案的項(xiàng)目,發(fā)生下列情形之一的,投資主體應(yīng)當(dāng)在有關(guān)情形發(fā)生前向出具該項(xiàng)目核準(zhǔn)文件或備案通知書的機(jī)關(guān)提出變更申請(qǐng):
①投資主體增加或減少;
②投資地點(diǎn)發(fā)生重大變化;
?、壑饕獌?nèi)容和規(guī)模發(fā)生重大變化;
④中方投資額變化幅度達(dá)到或超過原核準(zhǔn)、備案金額的20%,或中方投資額變化1億美元及以上;
?、菪枰獙?duì)項(xiàng)目核準(zhǔn)文件或備案通知書有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行重大調(diào)整的其他情形。
核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在受理變更申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)作出是否同意變更核準(zhǔn)的書面決定。備案機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在受理變更申請(qǐng)之日起7個(gè)工作日內(nèi)作出是否同意變更備案的書面決定。
?。?)核準(zhǔn)、備案的效力和延期
屬于核準(zhǔn)、備案管理范圍的項(xiàng)目,投資主體應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目實(shí)施前取得項(xiàng)目核準(zhǔn)文件或備案通知書。項(xiàng)目實(shí)施前,是指投資主體或其控制的境外企業(yè)為項(xiàng)目投入資產(chǎn)、權(quán)益(已按照《企業(yè)境外投資管理辦法》第十七條辦理核準(zhǔn)、備案的項(xiàng)目前期費(fèi)用除外)或提供融資、擔(dān)保之前。
屬于核準(zhǔn)、備案管理范圍的項(xiàng)目,投資主體未取得有效核準(zhǔn)文件或備案通知書的,外匯管理、海關(guān)等有關(guān)部門依法不予辦理相關(guān)手續(xù),金融企業(yè)依法不予辦理相關(guān)資金結(jié)算和融資業(yè)務(wù)。
核準(zhǔn)文件、備案通知書有效期2年。確需延長(zhǎng)有效期的,投資主體應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿的30個(gè)工作日前向出出具該項(xiàng)目核準(zhǔn)文件或備案通知書的機(jī)關(guān)提出延長(zhǎng)有效期的申請(qǐng)。
核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在受理延期申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)作出是否同意延長(zhǎng)核準(zhǔn)文件有效期的書面決定。備案機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在受理延期申請(qǐng)之日起7個(gè)工作日內(nèi)作出是否同意延長(zhǎng)備案通知書有效期的書面決定。
以上就是今天的《工程項(xiàng)目組織與管理》科目的第二章考點(diǎn)分享。2019年咨詢工程師考試將于2019年4月13日、14日舉行,在2019年咨詢工程師考試前,建設(shè)工程教育網(wǎng)將持續(xù)為大家分享一些高分備考經(jīng)驗(yàn)以及備考純干貨。更多2019年咨詢工程師考試備考資料,盡在建設(shè)工程教育網(wǎng)咨詢工程師欄目!
報(bào)考指南
報(bào) 名 時(shí) 間
預(yù)計(jì)2025年2月
大綱 / 教材
2024年11月29日發(fā)布
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考 試 時(shí) 間
預(yù)計(jì)4月12日、13日
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