2019年咨詢(xún)工程師考試教材和考試大綱已經(jīng)公布，教材上的知識(shí)點(diǎn)是2019年咨詢(xún)工程師考試備考的基礎(chǔ)。為了幫助2019年咨詢(xún)工程師考生們夯實(shí)基礎(chǔ)、快速備考，建設(shè)工程教育網(wǎng)為大家免費(fèi)提供2019年咨詢(xún)工程師考試知識(shí)點(diǎn)。

　　2019年咨詢(xún)工程師考試共分為《項(xiàng)目決策分析與評(píng)價(jià)》、《工程項(xiàng)目組織與管理》、《宏觀經(jīng)濟(jì)政策與發(fā)展規(guī)劃》和《現(xiàn)代咨詢(xún)方法與實(shí)務(wù)》四個(gè)科目。

　　下面是2019年咨詢(xún)工程師考試《項(xiàng)目決策分析與評(píng)價(jià)》科目的第五章考點(diǎn)：合同體系，希望對(duì)大家的備考有所幫助！

　　查看更多相關(guān)考點(diǎn)：2019年咨詢(xún)工程師分析與評(píng)價(jià)第五章考點(diǎn)匯總

　　合同體系★

　　（一）合同體系的組成

　　一般而言，政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目在整個(gè)合作期內(nèi)的合同體系由兩部分組成：

　　1.政府與社會(huì)資本投資人之間的合同體系。

　　如需要成立項(xiàng)目公司，則政府需要與社會(huì)資本先簽訂《投資協(xié)議》，再簽訂《PPP項(xiàng)目合同》（特許經(jīng)營(yíng)合同）。

　　2.項(xiàng)目實(shí)施主體與其他參與項(xiàng)目單位之間的合同體系。

　　主要是項(xiàng)目公司成為項(xiàng)目實(shí)施主體后，為項(xiàng)目實(shí)施需要與其他參與各方簽訂各類(lèi)合同，包括項(xiàng)目前期的勘察設(shè)計(jì)合同、咨詢(xún)合同、融資貸款合同等；建設(shè)期的施工總承包合同、設(shè)備及材料采購(gòu)合同、監(jiān)理合同、項(xiàng)目管理合同等；運(yùn)營(yíng)期的委托經(jīng)營(yíng)合同、日常保養(yǎng)維修合同等。這類(lèi)合同均應(yīng)政府備案。

　　（二）合同體系的主要內(nèi)容

　　1.權(quán)利義務(wù)邊界

　　（1）工程范圍

　?。?）特許經(jīng)營(yíng)權(quán)

　?。?）項(xiàng)目資產(chǎn)權(quán)屬

　?。?）征地拆遷及建設(shè)條件落實(shí)

　?。?）項(xiàng)目用地

　　（6）各股東方權(quán)利義務(wù)劃分

　　2.交易條件邊界

　?。?）項(xiàng)目合作期限，合作期一般為20一30年。

　　（2）項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制

　?。?）價(jià)格調(diào)整機(jī)制

　　（4）項(xiàng)目產(chǎn)出說(shuō)明

　　3.履約保障邊界

　?。?）項(xiàng)目保險(xiǎn)方案

　　（2）履約保證體系

　　政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目全生命周期需要建立健全的社會(huì)資本履約保證體系，以防止社會(huì)資本違約對(duì)政府、公共利益造成損害。履約保證的形式可以選擇現(xiàn)金、銀行保函等多種形式。

　　①投標(biāo)保證金

　?、诤献髌趦?nèi)履約保證

　　合作期內(nèi)履約保證應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況而設(shè)立，包括項(xiàng)目前期（立項(xiàng)、設(shè)計(jì)等）履約保證、建設(shè)期（施工建設(shè)至竣工驗(yàn)收）履約保證、運(yùn)營(yíng)期（竣工驗(yàn)收之后至移交）履約保證、移交保證等。

　　4.調(diào)整銜接邊界

　　（1）應(yīng)急處理

　?。?）臨時(shí)征用與接管

　　（3）合同變更和延期

　?。?）合同解除

　　合同解除主要包括兩類(lèi)情況：

　　一是某一方違約觸發(fā)合同解除，

　　二是在沒(méi)有發(fā)生違約事項(xiàng)時(shí)，雙方友好解除合同。

　　實(shí)施方案中提前解除結(jié)算方案的設(shè)計(jì)，應(yīng)按照“約定結(jié)算基數(shù)+違約處理”的原則進(jìn)行處理。約定結(jié)算基數(shù)是雙方在事先無(wú)違約情況下，按照約定的結(jié)算方式、模型計(jì)算出來(lái)的結(jié)算基礎(chǔ)；一方違約則在此基礎(chǔ)上給予另外一方適當(dāng)違約補(bǔ)償。

　?。?）項(xiàng)目公司股權(quán)變更

　　該部分應(yīng)參照政府方意愿、社會(huì)資本意愿，以最大限度維護(hù)公共利益為原則，設(shè)定項(xiàng)目公司未來(lái)股權(quán)變更的相關(guān)條件。

　　5.項(xiàng)目前期

　　對(duì)于新建或者改擴(kuò)建項(xiàng)目，如果合作期包括項(xiàng)目的前期立項(xiàng)、設(shè)計(jì)等內(nèi)容，需要對(duì)項(xiàng)目前期工作交接等事項(xiàng)進(jìn)行約定。主要包括三個(gè)方面：

　　（1）前期工作交接的界面

　?。?）前期工作質(zhì)量和進(jìn)度要求

　?。?）前期工作相關(guān)合同及費(fèi)用約定

　　如果項(xiàng)目在選擇社會(huì)資本合作伙伴前就由政府先期開(kāi)展了部分的前期工作，那么需要對(duì)項(xiàng)目公司成立之后該類(lèi)合同的繼承、轉(zhuǎn)讓?zhuān)嚓P(guān)費(fèi)用分?jǐn)偝袚?dān)、支付、返還等進(jìn)行約定。

　　6.項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施

　?。?）項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求

　　（2）項(xiàng)目方案變更管理

　　變更視內(nèi)容、投資大小可分為一般性變更和重大變更，相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)可以參照現(xiàn)行各行業(yè)管理規(guī)定執(zhí)行。

　　一般情況下，變更的觸發(fā)因素可能包括以下五個(gè)方面：

　　一是工程建設(shè)期間遇到實(shí)際情況與設(shè)計(jì)不一致，為順利推進(jìn)項(xiàng)目而必須產(chǎn)生的變更；

　　二是由于國(guó)家、地方政策、標(biāo)準(zhǔn)變化引起的變更；

　　三是由于新技術(shù)、新設(shè)備出現(xiàn)，基于優(yōu)化方案、節(jié)約投資、提高效益而提出的變更；

　　四是政府方基于公共利益考慮，對(duì)項(xiàng)目提出變更要求；

　　五是基于不可抗力等引起的變更。

　　建設(shè)期的變更主要影響項(xiàng)目工期、質(zhì)量、投資三大重要目標(biāo)，對(duì)政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目的社會(huì)資本收益、投融資計(jì)劃安排、資金成本等也具有較大影響。

　　7.項(xiàng)目驗(yàn)收管理

　　對(duì)工程項(xiàng)目建成后的驗(yàn)收提出建議，主要包括以下內(nèi)容：

　　1）驗(yàn)收的組織形式；

　　2）驗(yàn)收開(kāi)展的前期條件；

　　3）驗(yàn)收的質(zhì)量目標(biāo)；

　　4）驗(yàn)收程序及管理所參照?qǐng)?zhí)行的規(guī)定；

　　5）竣工決算及審計(jì)的相關(guān)內(nèi)容等。

　　上述內(nèi)容的制定，一是要充分結(jié)合國(guó)家和地方現(xiàn)行的行業(yè)管理規(guī)定，如《公路工程竣（交）工驗(yàn)收辦法》、《城鎮(zhèn)道路工程施工與質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》、《城市橋梁工程施工與質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》、《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收規(guī)定》等；二是需要充分考慮該政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目的交易結(jié)構(gòu)及風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)方案，對(duì)驗(yàn)收的責(zé)任、權(quán)利等在政府與社會(huì)資本方之間合理劃分。

　　8.項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)和服務(wù)

　?。?）運(yùn)營(yíng)服務(wù)要求及日常運(yùn)營(yíng)維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)

　?。?）運(yùn)營(yíng)期一般補(bǔ)償事件

　　9.項(xiàng)目移交

　?。?）項(xiàng)目移交安排

　?。?）移交質(zhì)量保障

　　10.政府的權(quán)利和義務(wù)

　　政府的權(quán)利和義務(wù)主要包括兩個(gè)方面：

　?。?）一般性的權(quán)利和義務(wù)

　　政府方權(quán)利主要包括合作期各個(gè)階段的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、績(jī)效考核、審計(jì)及資金監(jiān)管權(quán)利等；義務(wù)則包括履行配套承諾、協(xié)調(diào)各方關(guān)系、財(cái)政支出安排等。

　?。?）特別的權(quán)利和義務(wù)

　　如果基于特別的公共利益要求，政府方需要提出一些特別的要求，則需要事先進(jìn)行明確，或者預(yù)留解決該事項(xiàng)的協(xié)調(diào)機(jī)制。

　　例如合作期內(nèi)要求增加附屬或配套設(shè)施建設(shè)、特殊情況下臨時(shí)征用及接管、特殊事項(xiàng)否決權(quán)；再如為項(xiàng)目融資、發(fā)債提供協(xié)調(diào)等義務(wù)。

　　11.社會(huì)資本（項(xiàng)目公司）的權(quán)利及義務(wù)

　　社會(huì)資本（項(xiàng)目公司）的權(quán)利主要包括設(shè)計(jì)、投融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)維護(hù)項(xiàng)目的權(quán)利，獲得政府付費(fèi)或者使用者付費(fèi)的權(quán)利等，具體也可約定其在融資方面的自主權(quán)、基于項(xiàng)目設(shè)施及收益權(quán)的質(zhì)押擔(dān)保權(quán)、優(yōu)先獲得項(xiàng)目公司分紅的權(quán)利等。義務(wù)則主要包括其在合作期各階段的責(zé)任、配合政府履行監(jiān)管的義務(wù)、配合特殊事項(xiàng)及重大活動(dòng)的義務(wù)等。

　　以上就是今天的《項(xiàng)目決策分析與評(píng)價(jià)》科目的第五章考點(diǎn)分享。2019年咨詢(xún)工程師考試將于2019年4月13日、14日舉行，在2019年咨詢(xún)工程師考試前，建設(shè)工程教育網(wǎng)將持續(xù)為大家分享一些高分備考經(jīng)驗(yàn)以及備考純干貨。更多2019年咨詢(xún)工程師考試備考資料，盡在建設(shè)工程教育網(wǎng)咨詢(xún)工程師欄目！