2019年咨詢工程師分析與評(píng)價(jià)第五章：項(xiàng)目運(yùn)作方式

2019-03-07 17：18　　來(lái)源：建設(shè)工程教育網(wǎng) 字體：大小打印收藏

　　2019年咨詢工程師考試教材和考試大綱已經(jīng)公布，教材上的知識(shí)點(diǎn)是2019年咨詢工程師考試備考的基礎(chǔ)。為了幫助2019年咨詢工程師考生們夯實(shí)基礎(chǔ)、快速備考，建設(shè)工程教育網(wǎng)為大家免費(fèi)提供2019年咨詢工程師考試知識(shí)點(diǎn)。

　　2019年咨詢工程師考試共分為《項(xiàng)目決策分析與評(píng)價(jià)》、《工程項(xiàng)目組織與管理》、《宏觀經(jīng)濟(jì)政策與發(fā)展規(guī)劃》和《現(xiàn)代咨詢方法與實(shí)務(wù)》四個(gè)科目。

　　下面是2019年咨詢工程師考試《項(xiàng)目決策分析與評(píng)價(jià)》科目的第五章考點(diǎn)：項(xiàng)目運(yùn)作方式，希望對(duì)大家的備考有所幫助！

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　　項(xiàng)目運(yùn)作方式★★★

　　（一）運(yùn)作方式

　　1.常見運(yùn)作方式

　　根據(jù)財(cái)政部《政府和社會(huì)資本合作模式操作指南》，政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目運(yùn)作方式主要包括委托運(yùn)營(yíng)、管理合同、建設(shè)一運(yùn)營(yíng)一移交、建設(shè)一擁有一運(yùn)營(yíng)、轉(zhuǎn)讓一運(yùn)營(yíng)一移交和改建一運(yùn)營(yíng)一移交等。

　　具體運(yùn)作方式的選擇主要由收費(fèi)定價(jià)機(jī)制、項(xiàng)目投資收益水平、風(fēng)險(xiǎn)分配基本框架、融資需求、改擴(kuò)建需求和期滿處置等因素決定。

　　表5——2政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目的運(yùn)作方式類型

類型	定義	合同期限	備注
委托運(yùn)營(yíng)（O&M）	指政府將存量公共資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)維護(hù)職責(zé)委托給社會(huì)資本或項(xiàng)目公司，社會(huì)資本或項(xiàng)目公司不負(fù)責(zé)用戶服務(wù)的政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目運(yùn)作方式。	一般不超過(guò)8年	政府保留資產(chǎn)所有權(quán)，只向社會(huì)資本或項(xiàng)目公司支付委托運(yùn)營(yíng)費(fèi)
管理合同（MC）	指政府將存量公共資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)、維護(hù)及用戶服務(wù)職責(zé)授權(quán)給社會(huì)資本或項(xiàng)目公司的項(xiàng)目運(yùn)作方式。	一般不超過(guò)3年	政府保留資產(chǎn)所有權(quán)，只向社會(huì)資本或項(xiàng)目公司支付管理費(fèi)；通常作為TOT的過(guò)渡方式
建設(shè)—運(yùn)營(yíng)—移交（BOT）	指由社會(huì)資本或項(xiàng)目公司承擔(dān)新建項(xiàng)目設(shè)計(jì)、融資、建造、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)和用戶服務(wù)職責(zé)，合同期滿后項(xiàng)目資產(chǎn)及相關(guān)權(quán)利等移交給政府的項(xiàng)目運(yùn)作方式。	一般為20-30年
建設(shè)—擁有—運(yùn)營(yíng) （B00）	指由社會(huì)資本或項(xiàng)目公司承擔(dān)新建項(xiàng)目設(shè)計(jì)、融資、建造、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)和用戶服務(wù)職責(zé)，必須在合同中注明保證公益性的約束條款，社會(huì)資本或項(xiàng)目公司長(zhǎng)期擁有項(xiàng)目所有權(quán)的項(xiàng)目運(yùn)作方式。	長(zhǎng)期	由BOT方式演變而來(lái)
轉(zhuǎn)讓—運(yùn)營(yíng)—移交（TOT）	指政府將存量資產(chǎn)所有權(quán)有償轉(zhuǎn)讓給社會(huì)資本或項(xiàng)目公司，并由其負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)、維護(hù)和用戶服務(wù)，合同期滿后資產(chǎn)及其所有權(quán)等移交給政府的項(xiàng)目運(yùn)作方式。	一般為20—30年
改建—運(yùn)營(yíng)移交（ROT）	指政府在TOT模式的基礎(chǔ)上，增加改擴(kuò)建內(nèi)容的項(xiàng)目運(yùn)作方式。	一般為20-30年

　　2.按照權(quán)責(zé)大小的運(yùn)作方式分類

　　按照政府與社會(huì)資本之間的權(quán)責(zé)大小，可以分三大類：外包類、特許經(jīng)營(yíng)類、私有化類。

　　（二）操作模式

　　政府和社會(huì)資本合作（PPP）操作模式有以下三種：

　　1.經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目。

　　對(duì)于具有明確的收費(fèi)基礎(chǔ)，并且經(jīng)營(yíng)收費(fèi)能夠完全覆蓋投資成本的項(xiàng)目，可通過(guò)政府授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，采用建設(shè)一運(yùn)營(yíng)一移交、建設(shè)一擁有一運(yùn)營(yíng)一移交等模式推進(jìn)。

　　要依法放開相關(guān)項(xiàng)目的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)，積極推動(dòng)自然壟斷行業(yè)逐步實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)。

　　2.準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目。

　　對(duì)于經(jīng)營(yíng)收費(fèi)不足以覆蓋投資成本、需政府補(bǔ)貼部分資金或資源的項(xiàng)目，可通過(guò)政府授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)附加部分補(bǔ)貼或直接投資參股等措施，采用建設(shè)一運(yùn)營(yíng)一移交、建設(shè)一擁有一運(yùn)營(yíng)等模式推進(jìn)。

　　要建立投資、補(bǔ)貼與價(jià)格的協(xié)同機(jī)制，為投資者獲得合理回報(bào)積極創(chuàng)造條件。

　　3.非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目。

　　對(duì)于缺乏“使用者付費(fèi)”基礎(chǔ)、主要依靠“政府付費(fèi)”回收投資成本的項(xiàng)目，可通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)，采用建設(shè)一運(yùn)營(yíng)一移交、建設(shè)一擁有一運(yùn)營(yíng)、委托運(yùn)營(yíng)等市場(chǎng)化模式推進(jìn)。

　　要合理確定購(gòu)買內(nèi)容，把有限的資金用在刀刃上，切實(shí)提高資金使用效益。

　　（三）社會(huì)資本投資入類型

　　一般而言，社會(huì)資本根據(jù)其主要業(yè)務(wù)類型和投資目的，可分為三類：以投資為目的的投資型社會(huì)資本、以承攬項(xiàng)目施工建設(shè)為主要目的的施工型社會(huì)資本，以運(yùn)營(yíng)為目的的運(yùn)營(yíng)商。部分多元化經(jīng)營(yíng)的社會(huì)資本可能兼具以上兩類或者三類特點(diǎn)。

　　實(shí)施方案編制過(guò)程中，需要結(jié)合以下原則提出投資人類型的選擇建議：

　　1.充分考慮政府方意愿

　　2.高度重視社會(huì)資本方需求

　　3.尊重項(xiàng)目實(shí)際

　　以上就是今天的《項(xiàng)目決策分析與評(píng)價(jià)》科目的第五章考點(diǎn)分享。2019年咨詢工程師考試將于2019年4月13日、14日舉行，在2019年咨詢工程師考試前，建設(shè)工程教育網(wǎng)將持續(xù)為大家分享一些高分備考經(jīng)驗(yàn)以及備考純干貨。更多2019年咨詢工程師考試備考資料，盡在建設(shè)工程教育網(wǎng)咨詢工程師欄目！