一、概念

項目單位在組織開展重大項目前期工作時，應(yīng)當(dāng)對社會穩(wěn)定風(fēng)險進(jìn)行調(diào)查分析，征詢相關(guān)群眾意見，查找并列出風(fēng)險點(diǎn)、風(fēng)險發(fā)生的可能性及影響程度，提出防范和化解風(fēng)險的方案措施，提出采取相關(guān)措施后的社會穩(wěn)定風(fēng)險等級建議。

社會穩(wěn)定風(fēng)險分析應(yīng)當(dāng)作為項目可行性研究報告、項目申請報告的重要內(nèi)容并設(shè)獨(dú)立篇章。

對特別重大和敏感的項目可單獨(dú)編制社會穩(wěn)定風(fēng)險分析報告。

社會穩(wěn)定風(fēng)險分析（評估）作為社會評價體系的組成部分，是在社會影響分析和社會風(fēng)險分析基礎(chǔ)上，從負(fù)面影響角度進(jìn)行深入和細(xì)化分析。

二、社會評價與社會穩(wěn)定風(fēng)險分析的關(guān)系

1.兩者關(guān)系密切

理論體系相同

分析方法一致

工作過程和內(nèi)容相似

2.兩者的差異

社會評價：預(yù)測評價正面影響和負(fù)面影響；

社會穩(wěn)定風(fēng)險分析：主要針對態(tài)度為非支持時，存在的負(fù)面社會風(fēng)險。

（1）社會分析角度的差異：比較全面——負(fù)面影響。

（2）功能管理的差異：評價體系的一個組成部分，對項目管理功能無強(qiáng)制性要求——更強(qiáng)調(diào)社會管理功能（同時滿足項目管理要求、社會管理功能）。

（3）報告編寫的差異：內(nèi)容寬泛，指標(biāo)不規(guī)范——依據(jù)明確，過程清晰，指標(biāo)體系基本完善。

三、社會穩(wěn)定風(fēng)險分析的主要內(nèi)容

包括風(fēng)險調(diào)查、風(fēng)險識別、風(fēng)險估計、風(fēng)險防范與化解措施制定、落實風(fēng)險防范措施后的風(fēng)險等級判斷等五項。

1.風(fēng)險調(diào)查：后續(xù)內(nèi)容的基礎(chǔ)

合法性、合理性、可行性、可控性

2.風(fēng)險識別：全面、全程查找并分析可能引發(fā)社會穩(wěn)定風(fēng)險的各種風(fēng)險因素（工程風(fēng)險因素和項目與社會互適性風(fēng)險因素）。

3.風(fēng)險估計：找出主要風(fēng)險因素，剖析引發(fā)風(fēng)險的直接和間接原因，采用定性與定量相結(jié)合的方法估計出主要風(fēng)險因素的風(fēng)險程度，預(yù)測和估計可能引發(fā)的風(fēng)險事件及其發(fā)生概率。

4.風(fēng)險防范與化解措施制定：闡述采用的策略，明確風(fēng)險防范、化解的目標(biāo)，提出落實措施的責(zé)任主體、協(xié)助單位、防范責(zé)任和具體工作內(nèi)容，明確風(fēng)險控制的節(jié)點(diǎn)和時間，控制在可接受的水平。

5.落實風(fēng)險防范措施后的風(fēng)險等級判斷：擬建項目的社會穩(wěn)定風(fēng)險等級可分為高、中、低。

高風(fēng)險：大部分群眾對項目有意見、反應(yīng)特別強(qiáng)烈，可能引發(fā)大規(guī)模群體性事件。

中風(fēng)險：部分群眾對項目有意見、反應(yīng)強(qiáng)烈，可能引發(fā)矛盾沖突。

低風(fēng)險：多數(shù)群眾理解支持但少部分人對項目有意見，通過有效工作可防范和化解矛盾。

四、社會穩(wěn)定風(fēng)險分析的組織實施

（一）實施主體

項目單位委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)開展。

政府部門指定評估主體（一般由具有評估經(jīng)驗和資質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)承擔(dān)）。

當(dāng)?shù)卣块T出具項目社會穩(wěn)定風(fēng)險審查意見。

（二）工作程序

（1）任務(wù)委托

（2）制定工作方案

（3）調(diào)查研究

（4）分析研究

（5）編制社會穩(wěn)定風(fēng)險分析報告（篇章）

（6）評估和使用社會穩(wěn)定風(fēng)險分析報告（篇章）

五、社會穩(wěn)定風(fēng)險分析報告的編寫

（一）編寫要求

客觀公正、方法適用、分析全面、措施可行、結(jié)論可信，確保取得實效。

遵循社會穩(wěn)定風(fēng)險分析程序（從簡；單獨(dú)）。

編制適合本地固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風(fēng)險分析的指標(biāo)體系、評判標(biāo)準(zhǔn)等；各行業(yè)管理部門可結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)，制定相應(yīng)的分析篇章編制大綱。

（二）編寫要點(diǎn)

1.項目概況

2.編制依據(jù)

3.風(fēng)險調(diào)查

4.風(fēng)險識別

5.風(fēng)險估計

6.風(fēng)險防范和化解措施

7.采取風(fēng)險防范和化解措施后的風(fēng)險等級

8.風(fēng)險分析結(jié)論：

（1）擬建項目主要的風(fēng)險因素；

（2）主要的風(fēng)險防范、化解措施；

（3）擬建項目風(fēng)險等級；

（4）落實風(fēng)險防范、化解措施的有關(guān)建議；

（5）項目穩(wěn)定風(fēng)險應(yīng)急預(yù)案、風(fēng)險管理聯(lián)動機(jī)制等建議。