一、建設(shè)制造強(qiáng)國任務(wù)艱巨而緊迫

經(jīng)過幾十年的快速發(fā)展，我國制造業(yè)規(guī)模躍居世界第一位，建立起門類齊全立完整的制造體系。

載人航天、載人深潛、大型飛機(jī)、北斗衛(wèi)星導(dǎo)航、超級計算機(jī)、高鐵裝備、百萬千瓦級發(fā)電裝備、萬米深海石油鉆探設(shè)備等一批重大技術(shù)裝備取得突破，形成了若干具有國際競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)，我國已具備了建設(shè)工業(yè)強(qiáng)國的基礎(chǔ)和條件。

我國與先進(jìn)國家相比還有較大差距。

制造業(yè)大而不強(qiáng)，自主創(chuàng)新能力弱，關(guān)鍵核心技術(shù)與高端裝備對外依存度高，以企業(yè)為主體的制造業(yè)創(chuàng)新體系不完善；

產(chǎn)品檔次不高，缺乏世界知名品牌；

資源能源利用效率低，環(huán)境污染問題較為突出；

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，高端裝備制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后；

信息化水平不高，與工業(yè)化融合深度不夠；

產(chǎn)業(yè)國際化程度不高，企業(yè)全球化經(jīng)營能力不足。

建設(shè)制造強(qiáng)國，必須更多依靠中國裝備、依托中國品牌，實現(xiàn)中國制造向中國創(chuàng)造的轉(zhuǎn)變，中國速度向中國質(zhì)量的轉(zhuǎn)變，中國產(chǎn)品向中國品牌的轉(zhuǎn)變，完成中國由大變強(qiáng)的戰(zhàn)略任務(wù)。

二、戰(zhàn)略方針和目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

堅持走中國特色新型工業(yè)化道路，

以促進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展為主題，

以提質(zhì)增效為中心，

以加快新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合為主線，

以推進(jìn)智能制造為主攻方向，

以滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和國防建設(shè)對重大技術(shù)裝備的需求為目標(biāo)，

強(qiáng)化工業(yè)基礎(chǔ)能力，提高綜合集成水平，完善多層次多類型人才培養(yǎng)體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育有中國特色的制造文化，實現(xiàn)制造業(yè)由大變強(qiáng)的歷史跨越。

基本方針是：創(chuàng)新驅(qū)動，質(zhì)量為先，綠色發(fā)展，結(jié)構(gòu)優(yōu)化，人才為本。

（二）基本原則（四條原則）

（1）市場主導(dǎo)，政府引導(dǎo)。

（2）立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)。

（3）整體推進(jìn)，重點突破。

（4）自主發(fā)展，開放合作。

（1）市場主導(dǎo)，政府引導(dǎo)。

全面深化改革，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，強(qiáng)化企業(yè)主體地位，激發(fā)企業(yè)活力和創(chuàng)造力。

積極轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)戰(zhàn)略研究和規(guī)劃引導(dǎo)，完善相關(guān)支持政策，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

（2）立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)。

針對制約制造業(yè)發(fā)展的瓶頸和薄弱環(huán)節(jié)，加快轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效，切實提高制造業(yè)的核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。

準(zhǔn)確把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢，加強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃和前瞻部署，扎扎實實打基礎(chǔ)，在未來競爭中占據(jù)制高點。

（3）整體推進(jìn)，重點突破。

堅持制造業(yè)發(fā)展全國一盤棋和分類指導(dǎo)相結(jié)合，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，明確創(chuàng)新發(fā)展方向，促進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，加快推動制造業(yè)整體水平提升。

圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和國家安全重大需求，整合資源，突出重點，實施若干重大工程，實現(xiàn)率先突破。

（4）自主發(fā)展，開放合作。

在關(guān)系國計民生和產(chǎn)業(yè)安全的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、全局性領(lǐng)域，著力掌握關(guān)鍵核心技術(shù)，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，形成自主發(fā)展能力。

繼續(xù)擴(kuò)大開放，積極利用全球資源和市場，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)全球布局和國際交流合作，形成新的比較優(yōu)勢，提升制造業(yè)開放發(fā)展水平。

（三）戰(zhàn)略目標(biāo)

通過“三步走”實現(xiàn)制造強(qiáng)國的戰(zhàn)略目標(biāo)。

第一步：力爭用10年時間，邁入制造強(qiáng)國行列。

到2020年，

基本實現(xiàn)工業(yè)化，制造業(yè)大國地位進(jìn)一步鞏固，制造業(yè)信息化水平大幅提升。

掌握一批重點領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)，優(yōu)勢領(lǐng)域競爭力進(jìn)一步增強(qiáng)，產(chǎn)品質(zhì)量有較大提高。

制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化取得明顯進(jìn)展。

重點行業(yè)單位工業(yè)增加值能耗、物耗及污染物排放明顯下降。

到2025年，制造業(yè)整體素質(zhì)大幅提升，創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，全員勞動生產(chǎn)率明顯提高，兩化（工業(yè)化和信息化）融合邁上新臺階。

重點行業(yè)單位工業(yè)增加值能耗、物耗及污染物排放達(dá)到世界先進(jìn)水平。

形成一批具有較強(qiáng)國際競爭力的跨國公司和產(chǎn)業(yè)集群，在全球產(chǎn)業(yè)分工和價值鏈中的地位明顯提升。

第二步：到2035年，我國制造業(yè)整體達(dá)到世界制造強(qiáng)國陣營中等水平。

創(chuàng)新能力大幅提升，重點領(lǐng)域發(fā)展取得重大突破，整體競爭力明顯增強(qiáng)，優(yōu)勢行業(yè)形成全球創(chuàng)新引領(lǐng)能力，全面實現(xiàn)工業(yè)化。

第三步：新中國成立一百年時，制造業(yè)大國地位更加鞏固，綜合實力進(jìn)入世界制造強(qiáng)國前列。

制造業(yè)主要領(lǐng)域具有創(chuàng)新引領(lǐng)能力和明顯競爭優(yōu)勢，建成全球領(lǐng)先的技術(shù)體系和產(chǎn)業(yè)體系。

三、戰(zhàn)略任務(wù)和重點（九大任務(wù)）

（一）提高國家制造業(yè)創(chuàng)新能力

加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)。

提高創(chuàng)新設(shè)計能力。

推進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化。

完善國家制造業(yè)創(chuàng)新體系。

加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。

強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)運用。

加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)。

推進(jìn)國家技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)和企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)，定期研究制定發(fā)布制造業(yè)重點領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新路線圖，繼續(xù)抓緊實施國家科技重大專項，建立一批產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟。

提高創(chuàng)新設(shè)計能力。

全面推廣應(yīng)用以綠色、智能、協(xié)同為特征的先進(jìn)設(shè)計技術(shù)，加強(qiáng)設(shè)計領(lǐng)域共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，攻克信息化設(shè)計、過程集成設(shè)計、復(fù)雜過程和系統(tǒng)設(shè)計等共性技術(shù)，開發(fā)一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵設(shè)計工具軟件，建設(shè)若干具有世界影響力的創(chuàng)新設(shè)計集群，培育一批專業(yè)化、開放型的工業(yè)設(shè)計企業(yè)，發(fā)展各類創(chuàng)新設(shè)計教育，設(shè)立國家工業(yè)設(shè)計獎。

推進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化。

研究制定促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的指導(dǎo)意見，建立完善科技成果信息發(fā)布和共享平臺，健全以技術(shù)交易市場為核心的技術(shù)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)化服務(wù)體系。

完善科技成果轉(zhuǎn)化激勵機(jī)制，健全科技成果科學(xué)評估和市場定價機(jī)制，鼓勵企業(yè)和社會資本建立一批從事技術(shù)集成、熟化和工程化的中試基地，推進(jìn)軍民技術(shù)雙向轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

完善國家制造業(yè)創(chuàng)新體系。

加快建立以創(chuàng)新中心為核心載體、以公共服務(wù)平臺和工程數(shù)據(jù)中心為重要支撐的制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，形成一批制造業(yè)創(chuàng)新中心（工業(yè)技術(shù)研究基地），開展關(guān)鍵共性重大技術(shù)研究和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用示范，建設(shè)一批促進(jìn)制造業(yè)協(xié)同創(chuàng)新的公共服務(wù)平臺，建設(shè)重點領(lǐng)域制造業(yè)工程數(shù)據(jù)中心，建設(shè)一批重大科學(xué)研究和實驗設(shè)施。

加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。

組織實施制造業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化提升計劃，支持組建重點領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)聯(lián)盟，建立企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開和監(jiān)督制度，鼓勵和支持企業(yè)、科研院所、行業(yè)組織等參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定，大力推動國防裝備采用先進(jìn)的民用標(biāo)準(zhǔn)，推動軍用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)向民用領(lǐng)域的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。

強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)運用。

加強(qiáng)制造業(yè)重點領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)儲備，培育一批具備知識產(chǎn)權(quán)綜合實力的優(yōu)勢企業(yè)，支持組建知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟，穩(wěn)妥推進(jìn)國防知識產(chǎn)權(quán)解密和市場化應(yīng)用，建立健全知識產(chǎn)權(quán)評議機(jī)制，構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)綜合運用公共服務(wù)平臺，鼓勵開展跨國知識產(chǎn)權(quán)許可。

（二）推進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合

研究制定智能制造發(fā)展戰(zhàn)略。

加快發(fā)展智能制造裝備和產(chǎn)品。

推進(jìn)制造過程智能化。

深化互聯(lián)網(wǎng)在制造領(lǐng)域的應(yīng)用。

加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

研究制定智能制造發(fā)展戰(zhàn)略。

編制智能制造發(fā)展規(guī)劃，加快制定智能制造技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立智能制造產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，促進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)在企業(yè)研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造、經(jīng)營管理、銷售服務(wù)等全流程和全產(chǎn)業(yè)鏈的綜合集成應(yīng)用，加強(qiáng)智能制造工業(yè)控制系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全保障能力建設(shè)。

加快發(fā)展智能制造裝備和產(chǎn)品。

組織研發(fā)高檔數(shù)控機(jī)床、工業(yè)機(jī)器人、增材制造裝備等智能制造裝備以及智能化生產(chǎn)線，加快機(jī)械、航空、船舶、汽車、輕工、紡織、食品、電子等行業(yè)生產(chǎn)設(shè)備的智能化改造，統(tǒng)籌布局和推動智能通工具、智能工程機(jī)械、服務(wù)機(jī)器人、智能家電、智能照明電器、可穿戴設(shè)備等產(chǎn)品研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。

推進(jìn)制造過程智能化。

在重點領(lǐng)域試點建設(shè)智能工廠/數(shù)字化車間，加快產(chǎn)品全生命周期管理、客戶關(guān)系管理、供應(yīng)鏈管理系統(tǒng)的推廣應(yīng)用，加快民用爆炸物品、危險化學(xué)品、食品、印染、稀土、農(nóng)藥等重點行業(yè)智能檢測監(jiān)管體系建設(shè)。

深化互聯(lián)網(wǎng)在制造領(lǐng)域的應(yīng)用。

制定互聯(lián)網(wǎng)與制造業(yè)融合發(fā)展的路線圖，發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的個性化定制、眾包設(shè)計、云制造等新型制造模式，加快開展物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用示范，實施工業(yè)云及工業(yè)大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用試點。

加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

建設(shè)低時延、高可靠、廣覆蓋的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，加快制造業(yè)集聚區(qū)光纖網(wǎng)、移動通信網(wǎng)和無線局域網(wǎng)的部署和建設(shè)，組織開發(fā)智能控制系統(tǒng)、工業(yè)應(yīng)用軟件、故障診斷軟件和相關(guān)工具、傳感和通信系統(tǒng)協(xié)議。

（三）強(qiáng)化工業(yè)基礎(chǔ)能力

核心基礎(chǔ)零部件（元器件）、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)（以下統(tǒng)稱“四基”）等工業(yè)基礎(chǔ)能力薄弱，是制約我國制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和質(zhì)量提升的癥結(jié)所 在。堅持問題導(dǎo)向、產(chǎn)需結(jié)合、協(xié)同創(chuàng)新、重點突破的原則，著力破解制約重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。

統(tǒng)籌推進(jìn)“四基”發(fā)展。

加強(qiáng)“四基”創(chuàng)新能力建設(shè)。

推動整機(jī)企業(yè)和“四基”企業(yè)協(xié)同發(fā)展。

統(tǒng)籌推進(jìn)“四基”發(fā)展。

制定工業(yè)強(qiáng)基實施方案，制定工業(yè)“四基”發(fā)展指導(dǎo)目錄，發(fā)布工業(yè)強(qiáng)基發(fā)展報告，組織實施工業(yè)強(qiáng)基工程。

開展軍民兩用技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，支持軍民技術(shù)相互有效利用，促進(jìn)基礎(chǔ)領(lǐng)域融合發(fā)展，強(qiáng)化基礎(chǔ)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)、計量體系建設(shè)。

加強(qiáng)“四基”創(chuàng)新能力建設(shè)。

強(qiáng)化前瞻性基礎(chǔ)研究，建立基礎(chǔ)工藝創(chuàng)新體系，支持企業(yè)開展工藝創(chuàng)新，加大基礎(chǔ)專用材料研發(fā)力度，建立國家工業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，加大對“四基”領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)的支持力度，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)投資基金和創(chuàng)業(yè)投資基金投向“四基”領(lǐng)域重點項目。

推動整機(jī)企業(yè)和“四基”企業(yè)協(xié)同發(fā)展。

注重產(chǎn)用結(jié)合、協(xié)同攻關(guān)，在數(shù)控機(jī)床、軌道交通裝備、航空航天、發(fā)電設(shè)備等重點領(lǐng)域引導(dǎo)整機(jī)企業(yè)和“四基”企業(yè)、高校、科研防所產(chǎn)需對接、建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，開展工業(yè)強(qiáng)基示范應(yīng)用，完善首臺（套）、首批次政策。