一、發(fā)展規(guī)劃的概念

規(guī)劃是對未來的預(yù)測、愿景和安排。根據(jù)規(guī)劃對象不同，有多種不同類型的規(guī)劃。發(fā)展規(guī)劃是以國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展為對象編制的規(guī)劃。

發(fā)展規(guī)劃是面向未來的，是對未來的一種預(yù)測，表明未來一定時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展趨勢；是面向未來的一種愿景，提出未來一定時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展期望的水平和結(jié)果；是對未來發(fā)展的一種安排。圍繞著發(fā)展愿景，做出一系列的部署。

發(fā)展規(guī)劃是公共政策。規(guī)劃由政府組織制定，由政府發(fā)布并組織實(shí)施，規(guī)劃的制定和實(shí)施需要社會公眾的參與，規(guī)劃內(nèi)容與社會公共利益密切相關(guān)。

發(fā)展規(guī)劃是行動(dòng)方案，是對規(guī)劃期內(nèi)各項(xiàng)重大投資和建設(shè)、配套政策和舉措的總體部署，為具體項(xiàng)目的建設(shè)和具體政策的出臺提供指導(dǎo)和遵循。

二、發(fā)展規(guī)劃的功能

1.綜合協(xié)調(diào)功能

發(fā)展規(guī)劃的編制和實(shí)施，需要統(tǒng)籌兼顧、綜合協(xié)調(diào)各方面的經(jīng)濟(jì)利益，妥善處理國家長遠(yuǎn)的、全局的目標(biāo)和短期的、局部的目標(biāo)之間的關(guān)系；

保持社會總供給與總需求基本平衡、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、提高國民經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和效益，綜合協(xié)調(diào)生產(chǎn)、建設(shè)、投資、消費(fèi)、進(jìn)出口之間的平衡關(guān)系，協(xié)調(diào)各產(chǎn)業(yè)、各地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，協(xié)調(diào)國家重點(diǎn)建設(shè)的資金來源和投向，從而實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)主要比例關(guān)系的基本平衡，以保證經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展戰(zhàn)略、目標(biāo)、任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。

2.信息導(dǎo)向功能

發(fā)展規(guī)劃特別是國家層面的總體規(guī)劃，集中展示了政府對未來國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展環(huán)境、發(fā)展趨勢的分析和把握，提出了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略、目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)，明確了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的方向以及相應(yīng)的政策，對微觀經(jīng)營主體在市場競爭中自主進(jìn)行生產(chǎn)、建設(shè)和經(jīng)營決策，提供了具有權(quán)威性和整體性的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境和政策信息，因而對全社會的經(jīng)濟(jì)社會活動(dòng)具有極其重要的信息導(dǎo)向作用。

3.政策指導(dǎo)調(diào)節(jié)功能

《全面深化改革決定》強(qiáng)調(diào)，經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，要“使市場在資源配置中起決定性作用”；同時(shí)，要正確履行政府職能，“更好發(fā)揮政府作用”， 提高政府治理能力和水平。 通過發(fā)展規(guī)劃，以約束性和引導(dǎo)性手段，落實(shí)國家宏觀調(diào)控政策，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

4.引導(dǎo)資源配置功能

發(fā)展規(guī)劃應(yīng)充分體現(xiàn)市場規(guī)律，讓市場真正在資源配置中起決定性作用；

同時(shí)，政府通過發(fā)展規(guī)劃對其直接掌握的公共資源進(jìn)行優(yōu)化配置，從而引導(dǎo)、帶動(dòng)全社會資源的市場夠置，以彌補(bǔ)和矯正市場的短期性、波動(dòng)性、盲目性。

三、發(fā)展規(guī)劃的特征

發(fā)展規(guī)劃具有多重特征，不同類型的規(guī)劃也有不同的特征，總體來看，發(fā)展規(guī)劃一般具有如下基本特征：

1.戰(zhàn)略性

發(fā)展規(guī)劃是從關(guān)系全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的高度，對某個(gè)地區(qū)和某個(gè)領(lǐng)域未來發(fā)展做出的總體部署，是國家和政府對于未來發(fā)展的權(quán)威發(fā)布，闡述未來發(fā)展的要方向、重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，統(tǒng)領(lǐng)著國家和地區(qū)相關(guān)政策的制定出臺和調(diào)整，具有戰(zhàn)略性。

2.綜合性

針對某一特定地區(qū)，發(fā)展規(guī)劃是全面的部署，涵蓋經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”的發(fā)展布局，涉及戰(zhàn)略意圖、重點(diǎn)任務(wù)、重大布局和重大政策等相關(guān)內(nèi)容，以及工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化同步”等發(fā)展路徑。針對某一特定領(lǐng)域，發(fā)展規(guī)劃同樣涉及該領(lǐng)域發(fā)展的各個(gè)方面和各個(gè)環(huán)節(jié)，具有綜合性。

3.指導(dǎo)性

發(fā)展規(guī)劃對于發(fā)展現(xiàn)狀的把握，對于發(fā)展趨勢和特點(diǎn)的分析，以及提出的預(yù)期目標(biāo)和主要任務(wù)，對各級政府及部門的行為起到指導(dǎo)作用，使之通過規(guī)劃明確政府工作的方向、目標(biāo)與重點(diǎn)；發(fā)展規(guī)劃也對市場主體發(fā)揮指導(dǎo)作用，通過規(guī)劃為市場提供權(quán)威的分析與預(yù)測，描繪該地區(qū)或領(lǐng)域的發(fā)展愿景，為市場主體自主決策提供必要的支持條件。具有明顯的指導(dǎo)性。

4.約束性

發(fā)展規(guī)劃明確的一些內(nèi)容具有約束力，政府以及相關(guān)的市場主體必須執(zhí)行。

在發(fā)展目標(biāo)上體現(xiàn)為約束性指標(biāo)，這些約束性指標(biāo)，如環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約、公共服務(wù)等，主要應(yīng)該由政府通過公共資源配置、制定科學(xué)合理的政策來推動(dòng)完成。