【試題解析】2018年咨詢工程師組織與管理:政府投資項目
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政府投資是指各級政府投入工程項目建設(shè)的政府性資金,包括財政預(yù)算內(nèi)投資資金、各類專項建設(shè)基金、國家主權(quán)外債和其他政府性資金。
(1)政府投資資金種類與管理。
財政預(yù)算內(nèi)投資資金(含國債資金)是指各級政府在財政預(yù)算中列支的建設(shè)資金,由各級發(fā)展改革部門安排用于固定資產(chǎn)投資項目。這些預(yù)算內(nèi)資金列入各級政府年度財政預(yù)算,并按財政收支科目和程序管理。
各類專項建設(shè)基金是指經(jīng)國務(wù)院或財政部批準(zhǔn),向社會特定對象征收的專門用于某方面建設(shè)的資金。例如,水利建設(shè)基金,三峽工程建設(shè)基金,南水北調(diào)工程建設(shè)基金,鐵路、民航、港口建設(shè)基金等。各類專項建設(shè)基金納入財政預(yù)算管理,實行定向征收,定向使用,專戶管理。
國家主權(quán)外債資金是指以國家主權(quán)信用為擔(dān)保的國外貸款。例如,從世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際金融組織的借款,從國外政府借款及其贈款等。國外貸款按使用政府投資資金進(jìn)行管理。
其他政府性資金是指除各類專項建設(shè)基金外,各級政府向社會不同對象征收并全部或部分用于工程項目建設(shè)的資金,種類較多。例如,征收土地出讓費及新增建設(shè)用地有償使用費等。
政府投資資金只投向市場不能有效配置資源的社會公益服務(wù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)、重大科技進(jìn)步、社會管理、國家安全等公共領(lǐng)域的項目,以非經(jīng)營性項目為主,原則上不支持經(jīng)營性項目。要建立政府投資范圍定期評估調(diào)整機(jī)制,不斷優(yōu)化投資方向和結(jié)構(gòu),提高投資效率。
?。?)政府投資項目的管理。政府投資項目實行審批制。政府投資資金可分別采取直接投資、資本金注入、投資補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸和貸款貼息等方式。政府投資資金按項目安排以直接投資方式為主。對確需支持的經(jīng)營性項目,主要采取資本金注入方式投入,也可適當(dāng)采取投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式進(jìn)行引導(dǎo)。政府以資本金注入方式投入的,要確定出資人代表。
對采用直接投資和資本金注入方式的項目,對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、社會公眾利益有重大影響或者投資規(guī)模較大的,要在咨詢機(jī)構(gòu)評估、公眾參與、專家評議、風(fēng)險評估等科學(xué)論證基礎(chǔ)上,嚴(yán)格審批項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計。
審批制項目的具體行政管理程序:①實行審批制的政府投資項目,項目單位應(yīng)首先向發(fā)展改革等項目審批部門報送項目建議書;②項目單位依據(jù)項目建議書批復(fù)文件分別向城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源和環(huán)境保護(hù)等政府部門申請辦理規(guī)劃選址預(yù)審、用地預(yù)審和環(huán)境影響評價審批手續(xù);③項目單位向發(fā)展改革等項目審批部門申報可行性研究報告,并附規(guī)劃選址預(yù)審、用地預(yù)審和環(huán)境影響評價審批文件;④項目單位依據(jù)可行性研究報告批復(fù)文件,向城鄉(xiāng)規(guī)劃部門申請辦理規(guī)劃許可手續(xù),向國土資源部門申請辦理正式用地手續(xù);⑤單位依據(jù)相關(guān)批復(fù)文件,向建設(shè)主管部門申請辦理項目開工手續(xù)。
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預(yù)計2025年2月
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2024年11月29日發(fā)布
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