【學(xué)員問(wèn)題】什么是工程咨詢業(yè)自律性項(xiàng)目管理？

　　【解答】現(xiàn)代意義的工程項(xiàng)目管理，是管理科學(xué)在實(shí)踐中應(yīng)用和發(fā)展的產(chǎn)物。高水平的工程項(xiàng)目管理，是高效率、高質(zhì)量地實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目投資建設(shè)目標(biāo)的基本手段。當(dāng)前，我國(guó)正處于全面建設(shè)小康社會(huì)關(guān)鍵時(shí)期，投資規(guī)模大，工程項(xiàng)目多，涉及因素復(fù)雜，管理要求高。為了推進(jìn)工程項(xiàng)目管理向科學(xué)化、規(guī)范化、專業(yè)化、效能化方向發(fā)展，提升工程項(xiàng)目管理水平，中國(guó)工程咨詢協(xié)會(huì)于2010年5月向全行業(yè)發(fā)布了《工程項(xiàng)目管理導(dǎo)則》（以下簡(jiǎn)稱《導(dǎo)則》）。

　　《導(dǎo)則》從我國(guó)實(shí)際情況出發(fā)，依據(jù)國(guó)家現(xiàn)行有關(guān)工程項(xiàng)目投資建設(shè)的法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件，運(yùn)用現(xiàn)代項(xiàng)目管理理論、知識(shí)和方法，吸收工程項(xiàng)目管理成功經(jīng)驗(yàn)和研究成果，并參考了相關(guān)國(guó)際通行規(guī)則和慣例。《導(dǎo)則》作為行業(yè)協(xié)會(huì)組織制定的工程項(xiàng)目管理行為規(guī)范，主要起推介、指導(dǎo)、引領(lǐng)作用。本《導(dǎo)則》分為20個(gè)部分，共150條，基本按易于業(yè)內(nèi)理解的投資建設(shè)先后次序排列，比較重要和相對(duì)獨(dú)立的內(nèi)容單列。工程項(xiàng)目管理參與者可根據(jù)不同項(xiàng)目類型、不同管理階段、不同管理任務(wù)和所扮演的管理角色，擇其所需選用導(dǎo)則對(duì)應(yīng)內(nèi)容。

　　《導(dǎo)則》的主要內(nèi)容有：

　?。?）總則：闡明編寫的目的和依據(jù)，工程項(xiàng)目欖念和分類，工程項(xiàng)目管理含義和任務(wù)，以及工程項(xiàng)目管理基本原則，工程項(xiàng)目管理主體和層次及適用范圍。

　?。?）工程項(xiàng)目投資建設(shè)程序管理：從我國(guó)的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，總結(jié)出工程項(xiàng)目周期與階段、工程項(xiàng)目投資建設(shè)程序、工程項(xiàng)目分類管理程序、審批制項(xiàng)目行政管理程序、核準(zhǔn)制項(xiàng)目行政管理程序、備案制項(xiàng)目行政管理程序、外商投資項(xiàng)目行政管理程序、境外投資項(xiàng)目行政管理程序、利用國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款項(xiàng)目行政管理程序、中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和貼息項(xiàng)目行政管理程序等。

　　（3）工程項(xiàng)目外部約束條件管理：主要從工程項(xiàng)目投資建設(shè)的外部條件、發(fā)展規(guī)劃引導(dǎo)和約束、產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)和約束、技術(shù)政策引導(dǎo)和約束、自然資源條件約束、生態(tài)環(huán)境條件約束、土地條件約束、水資源條件約束、能源條件約束、社會(huì)條件約束等方面，闡明了國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定。

　?。?）工程項(xiàng)目前期策劃管理：包括前期策劃的任務(wù)和范圍，投資機(jī)會(huì)研究的功能和內(nèi)容，初步可行性研究的功能，內(nèi)容和深度，可行性研究的功能、內(nèi)容和深度，企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)申請(qǐng)報(bào)告的編寫要求，外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)申請(qǐng)報(bào)告的特殊編寫要求等有關(guān)內(nèi)容。

　?。?）工程項(xiàng)目建設(shè)方案優(yōu)化管理：主要從工程項(xiàng)目場(chǎng)（廠）址方案選擇、建設(shè)規(guī)模與產(chǎn)品方案選擇、技術(shù)方案和工程方案選擇、投融資方案選擇、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)、社會(huì)評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)分析與防范等方面，提出應(yīng)該進(jìn)行優(yōu)化管理。

　?。?）工程項(xiàng)目前期咨詢?cè)u(píng)估管理：包括前期咨詢?cè)u(píng)估功能和類型、前期咨詢?cè)u(píng)估原則和要求、國(guó)家發(fā)展規(guī)劃咨詢?cè)u(píng)估要求、企業(yè)發(fā)展規(guī)劃咨詢?cè)u(píng)估要求、政府投資項(xiàng)目咨詢?cè)u(píng)估要求、企業(yè)投資項(xiàng)目申請(qǐng)核準(zhǔn)評(píng)估要求、工程咨詢?cè)u(píng)估約束機(jī)制。

　?。?）工程項(xiàng)目決策管理：包括工程項(xiàng)目決策的概念與功能、決策的原則、政府投資項(xiàng)目決策、政府對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目的審核決策、企業(yè)投資項(xiàng)目決策、政府投資項(xiàng)目決策和實(shí)施責(zé)任追究制度等決策過(guò)程中的有關(guān)規(guī)定。

　?。?）工程項(xiàng)目投融資管理：包括工程項(xiàng)目投資總額及構(gòu)成、投資主體分類與資金投入方式、政府投資項(xiàng)目資金來(lái)源與管理、工程項(xiàng)目融資方式與資金籌措、工程項(xiàng)目資本金制度、工程項(xiàng)目債務(wù)融資、工程項(xiàng)目資本市場(chǎng)融資、工程項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)權(quán)方式融資、工程項(xiàng)目投資動(dòng)態(tài)管理、工程項(xiàng)目投資“四算”管理制度、中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目概算管理等。

　?。?）工程項(xiàng)目管理組織：涉及工程項(xiàng)目管理模式，包括自行管理模式、分項(xiàng)委托管理模式、專業(yè)機(jī)構(gòu)管理模式、代建制；涉及工程建設(shè)發(fā)承包制、項(xiàng)目法人責(zé)任制、項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制等組織制度。

　　（10）工程項(xiàng)目勘察管理：包括工程項(xiàng)目勘察的任務(wù)、礦產(chǎn)資源勘查的任務(wù)和要求、工程地質(zhì)勘察的任務(wù)和要求、水文地質(zhì)勘察的任務(wù)和要求等任務(wù)和管理規(guī)定。

　?。?1）工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)管理：包括工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)的功能和原則、工程設(shè)計(jì)階段劃分、設(shè)計(jì)各階段的任務(wù)、方案設(shè)計(jì)功能、初步設(shè)計(jì)文件編制、初步設(shè)計(jì)文件審查批復(fù)、施工圖設(shè)計(jì)文件編制、施工圖設(shè)計(jì)文件審查批復(fù)、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)分類管理等內(nèi)容。

　?。?2）工程項(xiàng)目采購(gòu)管理：主要包括工程項(xiàng)目采購(gòu)管理的內(nèi)容、采購(gòu)方式選擇、招標(biāo)的范圍與規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)、招標(biāo)、投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)、貨物采購(gòu)、項(xiàng)目管理服務(wù)采購(gòu)、采購(gòu)制衡機(jī)制等工作和管理規(guī)定。

　?。?3）工程項(xiàng)目合同管理：涉及工程項(xiàng)目合同類型、合同管理內(nèi)容、合同履約與監(jiān)督等主要管理內(nèi)容。

　?。?4）工程項(xiàng)目施工管理：主要包括施工管理的任務(wù)、施工準(zhǔn)備、施工外部條件協(xié)調(diào)、施工組織設(shè)計(jì)的編制與審查、工程分包單位選擇、開(kāi)工管理、建設(shè)工期管理、施工工序管理、施工現(xiàn)場(chǎng)管理、施工進(jìn)度管理、施工質(zhì)量管理、施工費(fèi)用管理、工程變更管理、施工安全職業(yè)健康管理等內(nèi)容。

　?。?5）工程項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)理：包括工程項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)理的作用和任務(wù)、監(jiān)理投資控制、監(jiān)理進(jìn)度控制、監(jiān)理質(zhì)量控制等主要工作。

　?。?6）工程項(xiàng)目質(zhì)量管理：工程項(xiàng)目質(zhì)量管理的內(nèi)容，主要涉及工程項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程質(zhì)量管理、質(zhì)量評(píng)定、項(xiàng)目單位的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)、工程咨詢單位的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)、施工單位的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)等。

　?。?7）工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收管理：包括工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的任務(wù)、單項(xiàng)工程竣工驗(yàn)收要求、試車與試生產(chǎn)考核要求、全面竣工驗(yàn)收的條件、依據(jù)和步驟、竣工驗(yàn)收的組織形式、工程遺留問(wèn)題及處理、工程質(zhì)量保修責(zé)任、工程項(xiàng)目檔案管理等內(nèi)容。

　?。?8）工程項(xiàng)目后評(píng)價(jià)管理：包括工程項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的含義、作用、工程項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的組織和管理，工程項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的原則、依據(jù)、主要內(nèi)容，以及后評(píng)價(jià)工程項(xiàng)目選擇等主要內(nèi)容。

　?。?9）工程項(xiàng)目管理參與單位和人員的資質(zhì)管理：包括工程項(xiàng)目管理參與單位和人員的資質(zhì)管理制度、工程項(xiàng)目管理參與單位市場(chǎng)準(zhǔn)入資格管理、工程項(xiàng)目管理服務(wù)單位和施工單位的執(zhí)業(yè)管理、工程項(xiàng)目管理專業(yè)技術(shù)崗位準(zhǔn)入資格管理、工程項(xiàng)目管理參與單位和人員資質(zhì)證書(shū)管理、工程項(xiàng)目管理人員的執(zhí)業(yè)水準(zhǔn)和培訓(xùn)教育等。

　?。?0）工程項(xiàng)目監(jiān)督管理：主要從政府主管部門監(jiān)督檢查、工程項(xiàng)目稽察、工程項(xiàng)目審計(jì)、工程項(xiàng)目公示和聽(tīng)證、社會(huì)輿論監(jiān)督等方面總結(jié)出我國(guó)工程項(xiàng)目管理的監(jiān)督手段及其主要工作內(nèi)容。

　　《導(dǎo)則》體現(xiàn)了以下原則：一是系統(tǒng)性原則，即沿著工程項(xiàng)目周期各階段系統(tǒng)鏈接的脈絡(luò)，闡述工程項(xiàng)目投資建設(shè)全過(guò)程、全方位的管理，以便于全面了解、具體把握項(xiàng)目管理的基本要求；二是實(shí)用性原則，即從實(shí)際工作需要出發(fā)，主要講管什么、由誰(shuí)管、怎么管等實(shí)用內(nèi)容，淡化理論色彩，減少知識(shí)性介紹；三是普遍性原則，即闡述共性要求和通用內(nèi)容，對(duì)僅適用于個(gè)別地區(qū)、行業(yè)、單位、項(xiàng)目的內(nèi)容未予考慮；四是成熟性原則，即依據(jù)國(guó)家現(xiàn)行規(guī)定，吸取成功經(jīng)驗(yàn)和做法，參考國(guó)際通行規(guī)則和慣例，規(guī)避尚未達(dá)成共識(shí)的主張；五是簡(jiǎn)明性原則，即力求層次清晰、簡(jiǎn)明扼要，并附主要政策文件索引，便于查閱和使用。

　　以上內(nèi)容均根據(jù)學(xué)員實(shí)際工作中遇到的問(wèn)題整理而成，供參考，如有問(wèn)題請(qǐng)及時(shí)溝通、指正。