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2013-09-12 16:22 【大 中 小】【打印】【我要糾錯(cuò)】
為提高土地利用總體規(guī)劃編制工作質(zhì)量,加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃編制過(guò)程的控制與引導(dǎo),在規(guī)劃編制前期工作的基礎(chǔ)上,應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定先行編制規(guī)劃大綱,明確規(guī)劃編制指導(dǎo)思想和原則,在土地利用戰(zhàn)略定位、調(diào)控目標(biāo)、主要用地結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整、分區(qū)與空間管制、規(guī)劃實(shí)施主要策略和措施等方面提出建議。為規(guī)范規(guī)劃大綱的編制和審查工作,依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》和《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)土資源部關(guān)于做好土地利用總體規(guī)劃修編前期工作意見(jiàn)的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2005〕32號(hào))等有關(guān)規(guī)定,制定本辦法。
本辦法適用于省、自治區(qū)、直轄市和省、自治區(qū)人民政府所在地的市、人口在一百萬(wàn)以上的城市以及國(guó)務(wù)院指定城市的土地利用總體規(guī)劃大綱的評(píng)審。
一、評(píng)審組織
評(píng)審工作由全國(guó)土地利用總體規(guī)劃修編工作委員會(huì)負(fù)責(zé)組織,成立規(guī)劃大綱評(píng)審小組,對(duì)規(guī)劃大綱進(jìn)行審查。規(guī)劃大綱評(píng)審小組由全國(guó)土地利用總體規(guī)劃修編工作委員會(huì)成員單位、相關(guān)領(lǐng)域?qū)<液腿藛T組成。
二、評(píng)審原則
規(guī)劃大綱應(yīng)當(dāng)以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),堅(jiān)持“五個(gè)統(tǒng)籌”,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,切實(shí)遵循以下原則:
。ㄒ唬﹪(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田,控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地;
。ǘ┕(jié)約集約利用土地,提高土地利用效率;
(三)統(tǒng)籌安排各類(lèi)、各區(qū)域用地;
。ㄋ模┍Wo(hù)和改善生態(tài)環(huán)境,保障土地資源的可持續(xù)利用;
。ㄎ澹┙ㄔO(shè)占用耕地與補(bǔ)充耕地在數(shù)量和質(zhì)量上相平衡。
三、評(píng)審主要依據(jù)
。ㄒ唬吨腥A人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等現(xiàn)行法律、法規(guī)及相關(guān)規(guī)范;
。ǘ﹪(guó)家有關(guān)土地利用和管理的各項(xiàng)方針、政策;
。ㄈ﹪(guó)家和當(dāng)?shù)氐膰?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃;
。ㄋ模秶(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》(國(guó)發(fā)〔2004〕28號(hào));
。ㄎ澹▏(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)土資源部關(guān)于做好土地利用總體規(guī)劃修編前期工作意見(jiàn)的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2005〕32號(hào));
(六)經(jīng)批準(zhǔn)的上一級(jí)土地利用總體規(guī)劃或規(guī)劃大綱;
(七)上級(jí)土地管理部門(mén)對(duì)土地利用總體規(guī)劃前期工作的認(rèn)定意見(jiàn)。
四、評(píng)審條件
送審規(guī)劃大綱,應(yīng)當(dāng)符合以下基本條件:
。ㄒ唬┲笇(dǎo)思想正確
符合《土地管理法》等法律、法規(guī)的要求;全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,以嚴(yán)格保護(hù)耕地為前提,以嚴(yán)格控制建設(shè)用地為重點(diǎn),以節(jié)約集約用地為核心;正確處理發(fā)展與保護(hù)、需要與可能、局部與整體、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)之間的關(guān)系,統(tǒng)籌安排各類(lèi)、各區(qū)域用地。
。ǘ┗A(chǔ)工作扎實(shí)
對(duì)上輪規(guī)劃的實(shí)施評(píng)價(jià)客觀、準(zhǔn)確,“四查清、四對(duì)照”工作到位;基礎(chǔ)調(diào)查比較深入、全面,規(guī)劃修編的各項(xiàng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)按有關(guān)要求嚴(yán)格核定;專(zhuān)題研究全面、深入,政策建議有針對(duì)性,有關(guān)結(jié)論在規(guī)劃大綱中充分體現(xiàn);規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)和基礎(chǔ)研究工作報(bào)告經(jīng)規(guī)劃審批機(jī)關(guān)的同級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)認(rèn)定。
(三)與相關(guān)規(guī)劃充分協(xié)調(diào)
規(guī)劃大綱主要內(nèi)容符合上級(jí)規(guī)劃要求,充分反映當(dāng)?shù)?ldquo;十一五”規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)要求,與城市規(guī)劃、交通規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃充分協(xié)調(diào),對(duì)下級(jí)規(guī)劃提出初步指導(dǎo)意見(jiàn)。
進(jìn)行了必要的專(zhuān)家咨詢(xún)和公眾參與,并經(jīng)同級(jí)人民政府和城市所在地的省、自治區(qū)國(guó)土資源部門(mén)審查同意。
五、評(píng)審重點(diǎn)
。ㄒ唬⿷(zhàn)略定位
是否圍繞社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和要求,立足解決當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重大土地利用問(wèn)題,提出指導(dǎo)本轄區(qū)土地利用戰(zhàn)略。
確立的土地利用戰(zhàn)略定位、目標(biāo)、重點(diǎn)和對(duì)策等,是否充分考慮當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)和自然資源環(huán)境稟賦條件,是否準(zhǔn)確把握未來(lái)面臨的主要機(jī)遇與挑戰(zhàn),是否體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求,是否體現(xiàn)構(gòu)建和諧社會(huì)和建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的目標(biāo)要求,是否反映土地參與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的原則和要求。
。ǘ┙Y(jié)構(gòu)調(diào)整
是否圍繞土地利用戰(zhàn)略的落實(shí),按照統(tǒng)籌安排的要求,提出各類(lèi)、各區(qū)域土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整方案。
土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向與幅度,尤其是建設(shè)用地中城、鎮(zhèn)、村用地(含產(chǎn)業(yè)用地)和交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地規(guī)模與結(jié)構(gòu)的調(diào)整,是否反映社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求,是否有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變,是否體現(xiàn)轉(zhuǎn)變土地利用模式的目標(biāo)要求,是否符合區(qū)域和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的原則。
。ㄈ┲笜(biāo)控制
是否提出規(guī)劃期間建設(shè)用地總規(guī)模、各類(lèi)建設(shè)用地新增規(guī)模、建設(shè)占用耕地規(guī)模、耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、土地開(kāi)發(fā)整理補(bǔ)充耕地等控制指標(biāo)和各地類(lèi)指標(biāo),市級(jí)規(guī)劃大綱是否提出中心城市(包括主城、副城、組團(tuán)及新城等)城市建設(shè)用地總規(guī)模和新增建設(shè)用地規(guī)模。
各項(xiàng)指標(biāo)是否符合上級(jí)規(guī)劃調(diào)控要求,是否充分反映當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展合理需求,是否符合節(jié)約和集約用地的原則,是否客觀反映當(dāng)?shù)刭Y源與環(huán)境條件約束。
。ㄋ模┛臻g管制
是否按照空間差別化管理的要求,提出土地利用布局調(diào)整的規(guī)劃建議,省級(jí)規(guī)劃是否提出土地利用政策分區(qū)及分區(qū)調(diào)控政策建議,地(市)級(jí)規(guī)劃是否提出土地利用功能分區(qū)及分區(qū)管制政策建議,地(市)級(jí)規(guī)劃是否還提出中心城市(包括主城、副城、組團(tuán)及新城等)建設(shè)用地空間擴(kuò)展的方向和范圍。
土地利用空間管制方案是否符合區(qū)域協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌要求,是否有利于土地利用控制指標(biāo)的落實(shí),是否反映相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接。
。ㄎ澹┍U洗胧
各項(xiàng)土地利用控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是否有明確的配套措施建議;是否提出完善土地規(guī)劃管理的機(jī)制和政策建議。
有關(guān)配套政策和措施的建議,是否符合有關(guān)法律法規(guī)和政策的要求,是否符合政府職能轉(zhuǎn)變和管理方式轉(zhuǎn)變的改革方向,是否有利于規(guī)劃管理效率的提高。
六、評(píng)審程序
(一)申報(bào)。省級(jí)規(guī)劃大綱經(jīng)省級(jí)人民政府審查同意后報(bào)部;市級(jí)規(guī)劃大綱由當(dāng)?shù)厝嗣裾畧?bào)經(jīng)省級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)審查同意后報(bào)部。上報(bào)材料包括:
1.規(guī)劃大綱評(píng)審請(qǐng)示(5份);
2.規(guī)劃大綱及說(shuō)明(各15份);
3.規(guī)劃大綱圖件(5份);
4.規(guī)劃修編前期工作成果匯編及有關(guān)部門(mén)的認(rèn)定意見(jiàn)(各5份);
5.上述成果的電子文檔(文字材料采用word或pdf格式、圖件采用jPg或tif格式)光盤(pán)(2份)。
(二)審查。規(guī)劃大綱評(píng)審小組在綜合各方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上,提出審查意見(jiàn),明確評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)、原則通過(guò)或不予通過(guò)。
(三)批復(fù)。全國(guó)土地利用總體規(guī)劃修編工作委員會(huì)依據(jù)審查意見(jiàn)提出批復(fù)建議,報(bào)部審定批復(fù)。凡屬原則通過(guò),但需對(duì)規(guī)劃大綱作進(jìn)一步修改、補(bǔ)充和完善的,申報(bào)單位應(yīng)按批復(fù)要求認(rèn)真組織修改,并將修改完善后的規(guī)劃大綱報(bào)部備案。
七、規(guī)劃大綱效力
規(guī)劃大綱是規(guī)劃成果編制的重要依據(jù),規(guī)劃大綱未經(jīng)規(guī)劃審批機(jī)關(guān)的國(guó)土資源管理部門(mén)評(píng)審?fù)ㄟ^(guò),不得進(jìn)行規(guī)劃編制。
規(guī)劃大綱通過(guò)評(píng)審后的規(guī)劃編制期間,確實(shí)存在對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重大影響、但在現(xiàn)行規(guī)劃確定的范圍內(nèi)無(wú)法安排的用地需求,可以在通過(guò)評(píng)審的規(guī)劃大綱框架內(nèi),按照基本農(nóng)田不減少、當(dāng)年土地利用年度計(jì)劃不突破、建設(shè)占用耕地指標(biāo)在省城范圍內(nèi)調(diào)劑解決的原則,對(duì)現(xiàn)行規(guī)劃作局部調(diào)整。局部調(diào)整方案必須報(bào)原規(guī)劃審查部門(mén)批準(zhǔn)備案。規(guī)劃大綱沒(méi)有通過(guò)評(píng)審或評(píng)審之前,不能對(duì)現(xiàn)行規(guī)劃作局部調(diào)整,確需調(diào)整的需報(bào)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)備案。
八、其他
省級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)可以參照本辦法制定須報(bào)省級(jí)人民政府審批的土地利用總體規(guī)劃大綱的評(píng)審辦法,組織開(kāi)展相應(yīng)的規(guī)劃大綱評(píng)審工作。
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