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關(guān)于印發(fā)水政監(jiān)察規(guī)范化建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)的通知

2013-09-24 10:46    【  【打印】【我要糾錯(cuò)】

  一、搞好水政監(jiān)察規(guī)范化建設(shè)對(duì)于促進(jìn)水利法制體系建設(shè)和推動(dòng)水利改革與發(fā)展都具有重要意義。開(kāi)展水政監(jiān)察規(guī)范化建設(shè)是全面貫徹實(shí)施《水法》及水法規(guī)的需要;是完善社會(huì)主義法制建設(shè)的需要;是加強(qiáng)和改善水行政執(zhí)法,提高執(zhí)法力度的需要;是建立執(zhí)法良性運(yùn)行機(jī)制,強(qiáng)化監(jiān)督檢查的需要。

  二、水政監(jiān)察規(guī)范化建設(shè)的具體目標(biāo)是:執(zhí)法隊(duì)伍專職化、執(zhí)法管理目標(biāo)化、執(zhí)法行為合法化、執(zhí)法文書(shū)標(biāo)準(zhǔn)化、考核培訓(xùn)制度化、執(zhí)法統(tǒng)計(jì)規(guī)范化、執(zhí)法裝備系列化、檢查監(jiān)督經(jīng);。

  l、執(zhí)法隊(duì)伍專職化

  通過(guò)幾年的水利執(zhí)法體系建設(shè),全國(guó)已形成了一支7萬(wàn)多人的專職與兼職相結(jié)合的執(zhí)法隊(duì)伍。由于兼職人員過(guò)多(約占總?cè)藬?shù)的3/4),隊(duì)伍素質(zhì)和執(zhí)法水平難以提高。通過(guò)規(guī)范化建設(shè),要逐步形成由專職水政監(jiān)察人員組成的執(zhí)法隊(duì)伍。專職水行政執(zhí)法隊(duì)伍的名稱統(tǒng)一定為:省級(jí)一水政監(jiān)察總隊(duì),地級(jí)?水政監(jiān)察支隊(duì),縣級(jí)?水政監(jiān)察大隊(duì)。

  專職水政監(jiān)察隊(duì)伍的職責(zé)是:⑴依法對(duì)水事活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查,對(duì)違反水法>規(guī)的行為作出行政裁決、行政處罰決定或采取其他行政處置措施;⑵參與或負(fù)責(zé)水行政許可和水行政審批;⑶負(fù)責(zé)征收、參與征收或組織征收法律、法規(guī)規(guī)定的水利行政性收費(fèi)及受委托的事業(yè)性收費(fèi);⑷參與并歸口協(xié)調(diào)水事糾紛;⑸承辦行政復(fù)議、應(yīng)訴、理賠等工作的具體事務(wù);⑹配合公安、司法機(jī)關(guān)查處水利治安和刑事案件;⑺對(duì)下級(jí)水政監(jiān)察隊(duì)伍進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。

  2、執(zhí)法管理目標(biāo)化

  建立執(zhí)法管理目標(biāo)責(zé)任制和執(zhí)法人員崗位責(zé)任制。對(duì)水政監(jiān)察隊(duì)伍和執(zhí)法人員的執(zhí)法活動(dòng)實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制管理。并制定定期考核和獎(jiǎng)懲制度,使執(zhí)法隊(duì)伍和執(zhí)法人員任務(wù)明確,職責(zé)清楚,獎(jiǎng)懲分明,激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)。

  3、執(zhí)法行為合法化

  為了確保水法及水法規(guī)的有效實(shí)施,并切實(shí)維護(hù)公民、法人和其他組織在水事活動(dòng)中的合法權(quán)益,水行政執(zhí)法行為必須做到合法、合理、有效,即執(zhí)法主體合法、執(zhí)法權(quán)限合法、執(zhí)法行為的內(nèi)容合法、執(zhí)法程序合法。水行政執(zhí)法主體是各級(jí)人民政府水行政主管部門,水行政主管部門所屬的管理機(jī)構(gòu),根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定經(jīng)水行政主管部門委托,可在委托范圍內(nèi)從事水行政執(zhí)法活動(dòng)。水政監(jiān)察隊(duì)伍的執(zhí)法行為,必須以水行政主管部門的名義作出。

  執(zhí)法行為的內(nèi)容合法,是指事實(shí)清楚,證據(jù)確鑿,適用法律準(zhǔn)確,以及正確、慎重運(yùn)用行政執(zhí)法的自由裁量權(quán),水行政執(zhí)法中的行政處罰,應(yīng)按照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》的規(guī)定實(shí)施。

  4、執(zhí)法文書(shū)標(biāo)準(zhǔn)化

  按照《行政處罰法》和水利部令第3號(hào)《違反水法規(guī)行政處罰程序暫行規(guī)定》的規(guī)定,統(tǒng)一執(zhí)法文書(shū)格式,提高執(zhí)法人員制作法律文書(shū)的水平和立卷歸檔質(zhì)量,逐步做到法律文書(shū)標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化。

  5、學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度化

  建立學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度,采用自學(xué)和分級(jí)培訓(xùn)、定期培訓(xùn)、集中與經(jīng)常培訓(xùn)相結(jié)合的方式,使執(zhí)法人員諳熟與執(zhí)法有關(guān)的各種知識(shí),總結(jié)和積累執(zhí)法經(jīng)驗(yàn),不斷提高敢于執(zhí)法、善于執(zhí)法的水平。

  6、執(zhí)法統(tǒng)計(jì)規(guī)范化

  按照水利執(zhí)法統(tǒng)計(jì)制度的有關(guān)規(guī)定,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),專人負(fù)責(zé),及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地收集和填報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),并對(duì)其進(jìn)行定量、定性分析,為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行執(zhí)法決策提供可靠的依據(jù)。

  7、執(zhí)法裝備系列化

  根據(jù)水行政執(zhí)法的需要,部將制定各級(jí)水政監(jiān)察隊(duì)伍裝備系列化標(biāo)準(zhǔn),各級(jí)要逐步配備交通、通訊、錄音、錄像、照像等執(zhí)法設(shè)備和裝備,強(qiáng)化執(zhí)法手段,提高執(zhí)法水平。水

  政監(jiān)察證件、標(biāo)志和執(zhí)法標(biāo)志服裝等,由部按規(guī)定統(tǒng)一組織更換和配備。

  8、檢查監(jiān)督經(jīng)常化

  定期組織執(zhí)法檢查,及時(shí)了解執(zhí)法工作的困難和問(wèn)題,總結(jié)執(zhí)法經(jīng)驗(yàn),發(fā)現(xiàn)和表彰執(zhí)法工作中的好人好事。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的層級(jí)監(jiān)督,建立大案要案請(qǐng)示、審查和備案制度,保證水行政執(zhí)法的有效、公正。

  三、水政監(jiān)察規(guī)范化建設(shè)按以下三個(gè)階段,分步驟實(shí)施:

  1、第一階段(準(zhǔn)備階段)

 、盘岣哒J(rèn)識(shí),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)水利部門,尤其是主要領(lǐng)導(dǎo),要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)水行政執(zhí)法的重要性和開(kāi)展水政監(jiān)察規(guī)范化建設(shè)的必要性和迫切性。成立水政監(jiān)察規(guī)范化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,主要領(lǐng)導(dǎo)要親自掛帥。水政監(jiān)察規(guī)范化建設(shè)工作由各級(jí)水利部門的水政機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施,辦公室、計(jì)劃、財(cái)務(wù)、人事勞動(dòng)、宣傳教育、工程管理、河道管理、水文、水土保持等機(jī)構(gòu)要密切配合,并給予大力支持。

 、浦贫ㄋO(jiān)察規(guī)范化建設(shè)實(shí)施方案。各級(jí)水行政主管部門和有關(guān)單位,都要在總結(jié)水利執(zhí)法體系建設(shè)成果的基礎(chǔ)上,找出問(wèn)題和不足,本著因地制宜、突出重點(diǎn)、講求實(shí)效、以點(diǎn)帶面的原則,制定切實(shí)可行的實(shí)施方案,保質(zhì)保量按期完成規(guī)范化建設(shè)任務(wù)(實(shí)施方案于5月底前報(bào)部水政水資源司)。

  2、第二階段(實(shí)施階段)

 、沤M建專職水政監(jiān)察隊(duì)伍。主要有以下三種類型:

  第一類:通過(guò)調(diào)整和充實(shí)現(xiàn)有水政水資源(或水政)機(jī)構(gòu)組成專職水政監(jiān)察隊(duì)伍。調(diào)整和充實(shí)的水政監(jiān)察人員可從原有兼職人員中擇優(yōu)選拔,也可按照水利部令第1號(hào)規(guī)定的任職條件重新考核、選拔和任命。對(duì)長(zhǎng)期不從事或不勝任水行政執(zhí)法的水政監(jiān)察人員應(yīng)予免去,收回證件。

  第二類:在有條件的地方,經(jīng)當(dāng)?shù)貦C(jī)構(gòu)編制主管部門批準(zhǔn),在水行政主管部門設(shè)一支專職水政監(jiān)察隊(duì)伍,屬事業(yè)性質(zhì),與水政機(jī)構(gòu)的水政監(jiān)察人員一起開(kāi)展水行政執(zhí)法活動(dòng),主要領(lǐng)導(dǎo)由水行政主管部門或水政機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任,在取得水行政主管部門的行政委托后,方可履行相應(yīng)的水政監(jiān)察職責(zé)。

  第三類:在水行政主管部門所屬的水資源管理、工程管理、河道管理、水文管理等機(jī)構(gòu)和單位設(shè)置以從事水行政執(zhí)法為主的專職水政監(jiān)察人員,由水政水資源(或水政)機(jī)構(gòu)

  考核,按1號(hào)令的規(guī)定任免。水行政執(zhí)法工作統(tǒng)一由水政機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理。

 、浦贫ㄒ幌盗袃(nèi)部管理制度,建立有力的運(yùn)行機(jī)制。內(nèi)部規(guī)章制度包括:水行政執(zhí)法目標(biāo)責(zé)任制;水政監(jiān)察人員崗位責(zé)任制,工作守則,獎(jiǎng)懲辦法,學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和考核辦法;執(zhí)法文書(shū)檔案管理辦法;水行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)制度;執(zhí)法裝備和設(shè)備使用管理辦法等。

 、歉鶕(jù)財(cái)政部制定的《中華人民共和國(guó)1994年國(guó)家預(yù)算收支科目》,從水利事業(yè)費(fèi)中調(diào)濟(jì)、核撥水政管理費(fèi),或從依法征收的行政事業(yè)性費(fèi)用中可用作管理的部分劃撥經(jīng)

  費(fèi),用于水行政執(zhí)法或購(gòu)置執(zhí)法專用裝備和設(shè)備。

 、确e極創(chuàng)造條件,在領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的關(guān)心和支持下,逐步解決水政監(jiān)察人員的津貼、人身保險(xiǎn)和職稱等問(wèn)題。

  3、第三階段(總結(jié)驗(yàn)收階段)

  總結(jié)驗(yàn)收是對(duì)規(guī)范化建設(shè)工作的總體考核和檢驗(yàn),也是推動(dòng)進(jìn)一步搞好水行政執(zhí)法工作的新起點(diǎn),驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)由各地根據(jù)“水政監(jiān)察規(guī)范化建設(shè)的具體目標(biāo)”(8條)自行制定,縣級(jí)單位可先行自查驗(yàn)收,在此基礎(chǔ)上報(bào)請(qǐng)地(市)水行政主管部門正式驗(yàn)收。部和省廳將進(jìn)行抽查驗(yàn)收。

  四、水利部決定于1998年底以前(個(gè)別地區(qū)可適當(dāng)推遲)完成水政監(jiān)察規(guī)范化建設(shè)任務(wù)。1996年,各。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)和部分流域機(jī)構(gòu)可選擇水行政執(zhí)法工作開(kāi)展較好的地、縣級(jí)單位作為聯(lián)系點(diǎn),先行開(kāi)展此項(xiàng)工作,為全面鋪開(kāi)摸索經(jīng)驗(yàn);部擬在部分省、流域機(jī)構(gòu)確定少量單位作為部的聯(lián)系點(diǎn),上半年將召開(kāi)一次部聯(lián)系點(diǎn)座談會(huì),交流和研究實(shí)施方案。為了總結(jié)交流工作經(jīng)驗(yàn),及時(shí)研究解決存在的問(wèn)題,部擬適時(shí)召開(kāi)水政監(jiān)察規(guī)范化建設(shè)研討會(huì);1996年底在全國(guó)全面開(kāi)展水政監(jiān)察規(guī)范化建設(shè)工作,1998年對(duì)成效顯著的單位進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

  五、要按照“邊建設(shè)、邊執(zhí)法”的原則,做到水政監(jiān)察規(guī)范化建設(shè)和水行政執(zhí)法兩不誤,水行政執(zhí)法一刻不能停止。各省、自治區(qū)、直轄市水行政主管部門和各流域機(jī)構(gòu)都要結(jié)合實(shí)際,采取有力措施,制定計(jì)劃,認(rèn)真部署,精心組織,確保水政監(jiān)察規(guī)范化建設(shè)任務(wù)圓滿完成。

  六、水政監(jiān)察規(guī)范化建設(shè)部聯(lián)系點(diǎn)共16個(gè),名單如下:

  北京市通縣水利局、遼寧省建平縣水利局、吉林省蚊河市水利局、山東省高唐縣水利局、江蘇省興化市水利局、河北省平泉縣水利局、貴州省畢節(jié)市水電局、四川省萬(wàn)縣市水電局、廣東省茂名市茂南區(qū)水電局、湖北省監(jiān)利縣水利局、廣西壯族自治區(qū)合浦縣水電局、陜西省延安地區(qū)水利局、安徽省滁州市水利局、海委漳衛(wèi)南運(yùn)河管理局、黃委山東濱洲市黃河河務(wù)局、淮委沂沫泗工程管理局。

  以上單位請(qǐng)于4月底以前將試點(diǎn)實(shí)施方案報(bào)部水政水資源司水政監(jiān)察處。

責(zé)任編輯:莫回頭
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