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2013-09-27 11:56 【大 中 小】【打印】【我要糾錯】
《遼寧省城市管理相對集中行政處罰權(quán)規(guī)定》業(yè)經(jīng)2011年11月30日遼寧省第十一屆人民政府第52次常務(wù)會議審議通過,現(xiàn)予公布,自2012年2月1日起施行。
二○一一年十二月十五日
第一條 為了加強(qiáng)城市管理,規(guī)范和推進(jìn)城市管理相對集中行政處罰權(quán)工作,提高城市管理行政執(zhí)法效能,根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》及國務(wù)院有關(guān)規(guī)定,結(jié)合我省實(shí)際,制定本規(guī)定。
第二條 我省行政區(qū)域內(nèi)城市管理相對集中行政處罰權(quán)工作,適用本規(guī)定。
第三條 市、縣(含縣級市,下同)政府領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的城市管理相對集中行政處罰權(quán)工作。市、縣政府設(shè)立的城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān),依法履行城市管理相對集中行政處罰權(quán)職責(zé)。
市城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)縣城市管理相對集中行政處罰權(quán)工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
第四條 省政府法制部門負(fù)責(zé)市、縣城市管理相對集中行政處罰權(quán)申報(bào)的審核及開展相對集中行政處罰權(quán)工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督。省編制、財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、公安、工商、環(huán)保等部門按照各自職責(zé),做好相對集中行政處罰權(quán)的相關(guān)工作。
市、縣政府法制部門具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)和規(guī)范本行政區(qū)域內(nèi)的城市管理相對集中行政處罰權(quán)工作。
第五條 市、縣政府開展城市管理相對集中行政處罰權(quán)工作,由本級政府依照國務(wù)院和省有關(guān)規(guī)定提出申請,報(bào)省政府批準(zhǔn)。
未經(jīng)省政府批準(zhǔn)一律不得擅自開展城市管理相對集中行政處罰權(quán)工作。
第六條 市、縣政府在批準(zhǔn)的領(lǐng)域和范圍內(nèi)開展城市管理相對集中行政處罰權(quán)工作。需要調(diào)整已批準(zhǔn)領(lǐng)域和范圍的,重新履行申報(bào)程序。
市、縣政府建立開展城市管理相對集中行政處罰權(quán)工作的保障機(jī)制,所需經(jīng)費(fèi)列入本級預(yù)算,由財(cái)政全額保障。
第七條 市、縣政府應(yīng)當(dāng)將開展城市管理相對集中行政處罰權(quán)工作納入績效考核體系,建立行政問責(zé)和績效考核管理制度。
對在城市管理領(lǐng)域開展相對集中行政處罰權(quán)工作取得顯著成績的單位和個人,省、市政府及省政府法制部門予以表彰。
第八條 行政處罰權(quán)相對集中后,原行政管理部門不得繼續(xù)行使;繼續(xù)行使的,其作出的行政處罰決定無效。
行政管理部門不得因行政處罰權(quán)的相對集中而改變或者放棄其他應(yīng)當(dāng)依法履行的行政管理和監(jiān)督等職責(zé)。
第九條 城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將執(zhí)法職責(zé)范圍、執(zhí)法依據(jù)、處罰標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法程序等向社會公開。
第十條 城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)行行政執(zhí)法人員執(zhí)法資格認(rèn)定、法律培訓(xùn)、定期輪崗和執(zhí)法過錯責(zé)任追究等制度,加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),提高行政執(zhí)法人員的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)。
第十一條 城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)規(guī)范行使行政處罰裁量權(quán),建立行政處罰基準(zhǔn)制度、先例制度和說明制度。
第十二條 城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)建立健全舉報(bào)、投訴制度,及時調(diào)查處理公民、法人和其他組織反映的違法或者不當(dāng)?shù)膱?zhí)法行為,并將處理結(jié)果告知舉報(bào)、投訴人。
第十三條 城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和有關(guān)行政管理部門之間發(fā)生執(zhí)法爭議的,由雙方共同協(xié)商解決。協(xié)商未達(dá)成一致,屬于共同一級政府部門的,由本級政府法制部門協(xié)調(diào)解決;屬于不同一級政府部門的,由上級部門所屬政府的法制部門協(xié)調(diào)解決。協(xié)調(diào)無法達(dá)成一致的,由負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)的政府法制部門報(bào)請本級政府裁決。
第十四條 城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和住房城鄉(xiāng)建設(shè)、公安、工商、環(huán)保等有關(guān)行政管理部門之間開展執(zhí)法協(xié)作,遵守下列規(guī)定:
。ㄒ唬┯嘘P(guān)行政管理部門在行政管理中作出的與相對集中行政處罰權(quán)工作相關(guān)的行政審批、行政許可等決定,在發(fā)布或者送達(dá)文書之日起3日內(nèi)抄送城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān),并為其查閱或者復(fù)制有關(guān)文件資料提供便利;
。ǘ┯嘘P(guān)行政管理部門在行政管理活動中,發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)由城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰的,應(yīng)當(dāng)及時通知或者移交,城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)受理;
。ㄈ┏鞘泄芾硇姓䦂(zhí)法機(jī)關(guān)在實(shí)施行政處罰過程中,需要對相對人作出本機(jī)關(guān)管轄權(quán)限以外的行政處理決定的,應(yīng)當(dāng)通知或者移交有關(guān)部門,有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時依法處理;
。ㄋ模┏鞘泄芾硇姓䦂(zhí)法機(jī)關(guān)在實(shí)施行政處罰過程中,需要有關(guān)單位進(jìn)行技術(shù)鑒定、協(xié)助調(diào)查或者協(xié)助執(zhí)行的,有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助和配合;
。ㄎ澹┏鞘泄芾硇姓䦂(zhí)法機(jī)關(guān)對當(dāng)事人未取得有關(guān)行政審批、行政許可或者未按行政審批、行政許可實(shí)施的違法行為作出行政處罰決定的,在送達(dá)文書之日起3日內(nèi)抄送有關(guān)行政審批、行政許可實(shí)施部門。
經(jīng)批準(zhǔn)開展相對集中行政處罰權(quán)工作的市、縣政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè),逐步實(shí)現(xiàn)城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和有關(guān)行政管理部門之間執(zhí)法信息共享。
第十五條 城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其行政執(zhí)法人員在執(zhí)法活動中,遵循下列規(guī)范:
。ㄒ唬┮婪男蟹ǘ氊(zé),不得超越、濫用或者不履行;
。ǘ┰谡{(diào)查或者進(jìn)行檢查時,行政執(zhí)法人員不得少于二人,并向當(dāng)事人出示省政府統(tǒng)一制發(fā)的行政執(zhí)法證件;
。ㄈ﹥x表規(guī)范,著裝整潔,標(biāo)識統(tǒng)一,用語文明;
(四)充分聽取當(dāng)事人陳述和申辯,對當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核,不得因當(dāng)事人申辯而加重處罰;
。ㄎ澹┌l(fā)現(xiàn)違法行為,應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正,不得以罰款代替糾正違法行為;
。┻`法行為輕微并及時改正,沒有造成危害后果的,不予行政處罰;
。ㄆ撸⿲(shí)施行政處罰必須以事實(shí)為依據(jù),與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當(dāng);
(八)其他法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政執(zhí)法行為規(guī)范。
第十六條 城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)進(jìn)入現(xiàn)場檢查或者進(jìn)行調(diào)查,通過錄音、錄像、攝影,查閱、復(fù)制有關(guān)資料,向當(dāng)事人和有關(guān)人員收集證據(jù),有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)予以配合。
第十七條 公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)支持和保障城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法履行職責(zé),對以暴力、威脅等方式阻礙城市管理行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務(wù)的,應(yīng)當(dāng)依法及時處理,不得作為民事糾紛辦理。
第十八條 公民、法人和其他組織不服城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)作出的具體行政行為,可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
對縣城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)作出的具體行政行為提出行政復(fù)議申請的,由縣政府或者市城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)受理;對市城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)作出的具體行政行為提出行政復(fù)議申請的,由市政府或者省政府受理。
第十九條 城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其行政執(zhí)法人員有下列行為之一的,由其所在單位或者行政監(jiān)察等部門對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:
。ㄒ唬]有法定依據(jù)或者不遵守法定程序?qū)嵤┬姓幜P的;
。ǘo法定事由或者違反法定程序擅自改變已作出的行政處罰決定的;
。ㄈ⿲(shí)施行政處罰不制作法律文書或者未使用合法票據(jù)的;
。ㄋ模┑箅y、謾罵、威脅、毆打或者唆使他人毆打當(dāng)事人的;
。ㄎ澹┙亓、挪用、私分或者變相私分查封、扣押、沒收財(cái)物的;
。┧饕、收受當(dāng)事人及其近親屬財(cái)物的;
。ㄆ撸┮螽(dāng)事人承擔(dān)非法定義務(wù)的;
。ò耍┢渌麨E用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法執(zhí)法行為的。
第二十條 城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)違法履行職責(zé),致使當(dāng)事人精神損害的,應(yīng)當(dāng)在侵權(quán)行為影響的范圍內(nèi),為當(dāng)事人消除影響,恢復(fù)名譽(yù),賠禮道歉;造成嚴(yán)重后果的,支付相應(yīng)的精神損害撫慰金。
第二十一條 城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和有關(guān)行政管理部門違反本辦法規(guī)定,拒不履行執(zhí)法協(xié)作職責(zé)的,由本級政府予以糾正;情節(jié)嚴(yán)重或者造成重大損失的,按有關(guān)規(guī)定對相關(guān)人員和直接責(zé)任人員依法給予行政處分。
第二十二條 市、縣政府對未按照省政府批復(fù)開展相對集中行政處罰權(quán)工作的,應(yīng)當(dāng)及時改正;未改正的,省政府法制部門責(zé)令限期改正;逾期仍未改正的,由省政府取消相對集中行政處罰權(quán)資格,并依法追究相關(guān)人員的行政責(zé)任。
第二十三條 城市管理以外領(lǐng)域開展相對集中行政處罰權(quán)工作,參照本規(guī)定執(zhí)行。
第二十四條 本規(guī)定自2012年2月1日起施行。
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