第一章　總則

　　第一條　為改革城鎮(zhèn)國有土地使用制度，促進(jìn)我省城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》（以下簡稱《條例》），制定本辦法。

　　第二條　我省轄區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)（以下簡稱土地使用權(quán)）的出讓和轉(zhuǎn)讓，按照《條例》和本辦法執(zhí)行。

　　第三條　中華人民共和國境內(nèi)外的公司、企業(yè)、其他組織和個(gè)人，除法律、法規(guī)另有規(guī)定者外，均可依照《條例》和本辦法取得土地使用權(quán)，進(jìn)行土地開發(fā)、利用、經(jīng)營。

　　外商投資開發(fā)經(jīng)營成片土地，按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第四條　土地使用權(quán)的出讓，由縣級以上人民政府代表國家依法行使出讓權(quán)，以規(guī)劃為前提，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征用、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一出讓。

　　縣級以上人民政府土地管理部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)土地使用權(quán)出讓的具體工作，辦理土地使用權(quán)出讓事務(wù)，并對土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、終止進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　　房地產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押的管理工作；建設(shè)管理部門根據(jù)城市規(guī)劃實(shí)施土地開發(fā)利用管理。

　　第五條　按本辦法規(guī)定收取的土地使用權(quán)出讓金、增值費(fèi)、使用金定期交同級財(cái)政，作為專項(xiàng)資金管理，主要用于城市建設(shè)和土地開發(fā)。資金管理辦法由省財(cái)政、土地、建設(shè)主管部門制定，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

　　第二章　土地使用權(quán)出讓

　　第六條　土地使用權(quán)出讓納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，由市、縣人民政府負(fù)責(zé)，有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行。

　　第七條　土地使用權(quán)出讓的地塊、用途、年限和其他條件由市、縣人民政府土地管理部門會(huì)同城市規(guī)劃和建設(shè)管理部門、房地產(chǎn)管理部門等共同擬定方案，按規(guī)定的審批權(quán)限報(bào)政府批準(zhǔn)后，由土地管理部門組織實(shí)施。

　　出讓屬于集體所有的土地，先由市、縣土地管理部門依法征為國有。征用土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)可先確定標(biāo)準(zhǔn)，在土地使用權(quán)出讓后補(bǔ)足。

　　第八條　土地使用權(quán)出讓的審批權(quán)限按照國家建設(shè)征用土地的審批權(quán)限執(zhí)行。

　　第九條　土地使用權(quán)出讓可以采取協(xié)議、招標(biāo)或者拍賣的方式進(jìn)行。

　　土地使用權(quán)出讓金標(biāo)準(zhǔn)由省土地管理部門會(huì)同省物價(jià)、財(cái)政、建設(shè)等主管部門確定。

　　第十條　協(xié)議出讓土地使用權(quán)的程序：

　�。ㄒ唬┥暾埵褂猛恋卣呦蚴小⒖h土地管理部門提出申請，提交建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件以及身份和資信證明。

　�。ǘ�）市、縣土地管理部門向申請者提供出讓地塊資料。

　　（三）申請者在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向土地管理部門提交土地開發(fā)建設(shè)初步方案。

　　（四）市、縣土地管理部門與申請者就土地出讓金、付款方式等進(jìn)行具體協(xié)商，雙方簽訂書面合同，申請者按規(guī)定交付定金。

　　第十一條　招標(biāo)出讓土地使用權(quán)的程序；

　　（一）市、縣土地管理部門編制招標(biāo)文件，發(fā)出招標(biāo)公告，或者向有關(guān)單位和個(gè)人發(fā)出招標(biāo)通知書。

　�。ǘ�）投標(biāo)者到指定地點(diǎn)領(lǐng)取招標(biāo)文件及有關(guān)資料。

　�。ㄈ�）投標(biāo)者按招標(biāo)文件規(guī)定向市、縣土地管理部門交付保證金（不計(jì)息，可抵充定金），并將標(biāo)書密封，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)投入指定的標(biāo)箱或送達(dá)指定的地點(diǎn)。

　�。ㄋ模┦小⒖h土地管理部門會(huì)同城市規(guī)劃、房地產(chǎn)管理等部門組成評標(biāo)小組，確定中標(biāo)者，發(fā)出中標(biāo)通知書。對未中標(biāo)者也應(yīng)書面通知，其投標(biāo)保證金在開標(biāo)后十日內(nèi)退還。

　　（五）中標(biāo)者在中標(biāo)通知書規(guī)定的期限內(nèi)與土地管理部門簽訂書面合同，并按規(guī)定交付定金。

　　第十二條　拍賣出讓土地使用權(quán)的程序：

　�。ㄒ唬┦小⒖h土地管理部門發(fā)出拍賣公告，公告內(nèi)容主要包括：拍賣地塊的面積、座落、用途、使用年限、競投報(bào)告地點(diǎn)、競投日期等。

　　（二）競投者持身份和資信證明，按公告的時(shí)間、地點(diǎn)報(bào)名并交付競投保證金（不計(jì)息，可抵充定金）。

　�。ㄈ�）土地管理部門在公告規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)，由主持人現(xiàn)場公布拍賣底價(jià)，當(dāng)場應(yīng)價(jià)競爭，確定購買者。對未成交者，其競投保證金在拍賣后十日內(nèi)全部退還。

　　（四）購買者應(yīng)在七日內(nèi)與土地管理部門簽訂書面合同，并按規(guī)定交付定金。

　　第十三條　土地使用權(quán)出讓合同的內(nèi)容主要包括：

　�。ㄒ唬┏鲎尩貕K的位置、面積、用途及其他規(guī)劃要求；

　�。ǘ�）出讓期限及出讓金、土地使用金數(shù)額；

　　（三）出讓金、土地使用金的付款和結(jié)算方式；

　�。ㄋ模┙ㄔO(shè)項(xiàng)目完成期限；

　�。ㄎ澹╇p方的其他權(quán)利和義務(wù)；

　　（六）違約責(zé)任；

　　（七）雙方需要約定的其他事項(xiàng)。

　　第十四條　申請用地者在簽訂土地使用權(quán)出讓合同時(shí)，應(yīng)向出讓方交付出讓金總額的百分之二十作為履行合同的定金（不計(jì)息，可抵充出讓金）。

　　第十五條　土地使用者按出讓合同規(guī)定支付出讓金后，應(yīng)在十五日內(nèi)到市、縣土地管理部門辦理土地登記，領(lǐng)取土地使用證，取得土地使用權(quán)。涉及房屋所有權(quán)變更的，到市、縣房地產(chǎn)管理部門辦理房屋產(chǎn)權(quán)變更登記。

　　土地使用權(quán)出讓年限，從土地使用證簽發(fā)之日起計(jì)算。

　　第十六條　出讓方不履行合同，受讓方有權(quán)解除合同，并要求雙倍返還定金。受讓方不履行合同，出讓方有權(quán)解除合同，定金不予返還。

　　第十七條　土地使用者應(yīng)按年交納土地使用金。土地使用金的標(biāo)準(zhǔn)及收取辦法由省土地管理局會(huì)同省物價(jià)、財(cái)政、建設(shè)主管部門另行制定。

　　第十八條　通過出讓方式取得土地使用權(quán)的外商投資企業(yè)，符合下列條件之一的，按照本辦法第八條規(guī)定的審批權(quán)限批準(zhǔn)后，可在一定期限內(nèi)減免其土地使用金。

　　（一）屬產(chǎn)品出口企業(yè)、先進(jìn)技術(shù)企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)的；

　�。ǘ�）從事開發(fā)性農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的；

　　（三）從事能源、交通、市政公用事業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的；

　　（四）從事港口碼頭建設(shè)的；

　　（五）外商投資額一千萬美元以上、回收投資時(shí)間較長且屬生產(chǎn)性項(xiàng)目的；

　�。�六）在貧困地區(qū)舉辦且屬生產(chǎn)性項(xiàng)目的。

　　第十九條　國家投資的黨政軍機(jī)關(guān)、行政事業(yè)單位辦公用房、住宅建設(shè)用地，公共設(shè)施、公用事業(yè)和國營工業(yè)等建設(shè)用地，繼續(xù)采用劃撥方式供應(yīng)。

　　第三章　土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓

　　第二十條　土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，是指土地使用者將土地使用權(quán)再轉(zhuǎn)移的行為，包括出售、交換和贈(zèng)與。轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)必須符合下列條件：

　�。ㄒ唬┮寻匆�(guī)定交納出讓金、土地使用金；

　　（二）未改變出讓合同規(guī)定的土地用途和規(guī)劃要求；

　　（三）除土地使用權(quán)出讓金外，實(shí)際投資已達(dá)出讓合同規(guī)定的建設(shè)投資總額的百分之二十五以上；

　�。ㄋ模┮岩婪�納稅；

　�。ㄎ澹╊I(lǐng)有國有土地使用證。

　　第二十一條　土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，轉(zhuǎn)讓方與受讓方應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同。轉(zhuǎn)讓價(jià)格由轉(zhuǎn)讓雙方協(xié)商確定。

　　第二十二條　轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的增值費(fèi)，按下列標(biāo)準(zhǔn)收�。�

　　（一）增值一倍以下（不含本數(shù)，下同）的，按增值額的百分之十收�。�

　�。ǘ�）增值一倍以上（含本數(shù)，下同）兩倍以下的，按增值額的百分之十五收��；

　�。ㄈ�）增值兩倍以上三倍以下的，按增價(jià)額的百分之二十收�。�

　�。ㄋ模┰鲋等�倍以上的，按增值額的百分之三十收取。

　　轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的增值額為轉(zhuǎn)讓價(jià)額減去轉(zhuǎn)讓人應(yīng)收回的成本。轉(zhuǎn)讓人應(yīng)收回的成本包括：土地使用權(quán)出讓金，基礎(chǔ)設(shè)施、建筑物、附著物價(jià)值以及土地開發(fā)建設(shè)投資貸款利息等。

　　增值費(fèi)的收取按財(cái)政部[92]財(cái)綜宇172號文件辦理。

　　第二十三條　土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓后，受讓人應(yīng)當(dāng)按照本辦法第十七條規(guī)定交納土地使用金。

　　第二十四條　土地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物轉(zhuǎn)讓，當(dāng)事人雙方應(yīng)在成交后十五日內(nèi)分別到市、縣土地管理部門、房地產(chǎn)管理部門辦理權(quán)屬過戶登記。

　　第四章　土地使用權(quán)出租

　　第二十五條　土地使用權(quán)出租是指土地使用者作為出租人將土地使用權(quán)隨同地上建筑物、其他附著物租賃給承租人使用，由承租人向出租人支付租金的行為。出租土地使用權(quán)，出租人與承租人應(yīng)簽訂租賃合同。

　　末按土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的期限和條件投資開發(fā)、利用土地的，土地使用權(quán)不得出租。

　　第二十六條　出租地上建筑物、其他附著物，其占用的土地使用權(quán)應(yīng)同時(shí)辦理登記手續(xù)。

　　第二十七條　市、縣人民政府可以根據(jù)土地等級和用途，確定土地使用權(quán)租金幅度。

　　土地使用權(quán)租金額超過市、縣人民政府規(guī)定幅度的，超過部分由出租人按本辦法第二十二條規(guī)定繳納增值費(fèi)。

　　第二十八條　土地使用權(quán)出租后，出租人必須履行土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的義務(wù)，承租人必須履行租賃合同規(guī)定的義務(wù)。

　　第二十九條　土地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物出租，出租人應(yīng)當(dāng)在租賃合同簽訂之日起十五日內(nèi)，持合同、土地使用證、房屋所有權(quán)證、身份證明等分別到土地管理部門、房地產(chǎn)管理部門辦理登記手續(xù)。解除租賃關(guān)系時(shí)，出租人應(yīng)在十五日內(nèi)，到原登記機(jī)關(guān)辦理注銷租賃登記。

　　第五章　土地使用權(quán)抵押

　　第三十條　土地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物抵押時(shí)，抵押人應(yīng)向抵押權(quán)人提交擁有土地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物的合法證件和開發(fā)經(jīng)營現(xiàn)狀資料。

　　第三十一條　土地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物抵押時(shí)，抵押人與抵押權(quán)人應(yīng)當(dāng)簽訂抵押合同。

　　抵押人和抵押權(quán)人應(yīng)在抵押合同簽訂之日起十五日內(nèi)，到土地管理部門和房地產(chǎn)管理部門辦理抵押登記手續(xù)。

　　第三十二條　抵押與他人共有的土地使用權(quán)，以抵押人應(yīng)分?jǐn)偟氖褂妹娣e為限。共有使用權(quán)不可分割的抵押人應(yīng)與共有人簽訂書面協(xié)議后方可抵押。

　　第三十三條　有下列情況之一的，抵押權(quán)人有權(quán)依照法律、法規(guī)和抵押合同的規(guī)定處分抵押的土地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物：

　�。ㄒ唬┑盅喝宋窗春贤�規(guī)定償還債務(wù)的；

　�。ǘ�）抵押人在抵押期間被宣告解散、破產(chǎn)的；

　　（三）抵押人死亡而無繼承人或受遺贈(zèng)人的；

　　（四）繼承人或受遺贈(zèng)人拒絕償還債務(wù)的。

　　第三十四條　因處分抵押財(cái)產(chǎn)而取得土地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物所有權(quán)的，當(dāng)事人應(yīng)按本辦法第二十四條的規(guī)定辦理過戶登記。

　　第三十五條　抵押權(quán)因債務(wù)清償或其他原因消滅的，抵押人和抵押權(quán)人應(yīng)在抵押合同終止之日起十五日內(nèi)，持償還債務(wù)憑證到市、縣土地管理部門和房地產(chǎn)管理部門辦理注銷抵押登記手續(xù)。

　　第六章　土地使用權(quán)終止

　　第三十六條　土地使用權(quán)期滿，土地管理部門應(yīng)提前三個(gè)月通知土地使用者。土地使用者應(yīng)按通知規(guī)定的時(shí)間到市、縣土地管理部門辦理土地使用權(quán)終止手續(xù)。

　　第三十七條　土地使用權(quán)期滿，土地使用者需要續(xù)用的，應(yīng)提前六個(gè)月向市、縣土地管理部門提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)后，重新協(xié)商簽訂土地使用權(quán)出讓合同，辦理各項(xiàng)登記手續(xù)。

　　土地使用者到期不辦理終止或續(xù)用手續(xù)的，由土地管理部門和房地產(chǎn)管理部門宣告注銷其土地使用證和房屋所有權(quán)證。

　　第三十八條　土地使用權(quán)終止后，土地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物由市、縣人民政府決定處置，土地管理部門和房地產(chǎn)管理部門組織實(shí)施。

　　第三十九條　因國家建設(shè)確需提前收回土地使用權(quán)的，土地管理部門應(yīng)提前六個(gè)月將收回土地的理由、面積、四至范圍、收回日期等通知土地使用者，并在收回土地使用權(quán)所涉及的范圍內(nèi)公告。期滿后土地管理部門、房地產(chǎn)管理部門應(yīng)分別辦理其土地使用證、房屋所有權(quán)證注銷手續(xù)。

　　第四十條　依法提前收回土地使用權(quán)應(yīng)予補(bǔ)償，補(bǔ)償金額由土地管理部門會(huì)同房地產(chǎn)管理等部門根據(jù)土地使用的年限、出讓金總額、土地用途、地上建筑物的評估價(jià)格等因素與用地者協(xié)商確定。協(xié)商不成的，由縣級以上人民政府裁決。

　　第四十一條　提前收回土地使用權(quán)除采取支付補(bǔ)償金的方式外，土地管理部門也可與用地者協(xié)商，以另一塊土地的使用權(quán)交換。

　　交換土地使用權(quán)，土地管理部門應(yīng)與用地者重新簽訂出讓合同，用地者應(yīng)辦理換證和登記手續(xù)。

　　第七章　劃撥土地使用權(quán)

　　第四十二條　劃撥土地使用權(quán)，是指土地使用者通過除出讓土地使用權(quán)方式以外的其他各種方式依法無償取得的土地使用權(quán)。

　　前款土地使用者應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》的規(guī)定，繳納土地使用稅。

　　第四十三條　劃撥土地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物，符合下列條件，并經(jīng)市、縣人民政府土地管理部門和房地產(chǎn)管理部門批準(zhǔn)，可依照本辦法規(guī)定轉(zhuǎn)讓、出租、抵押。

　�。ㄒ唬┩恋厥褂谜邽楣�司、企業(yè)、其他經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人；

　�。ǘ�）領(lǐng)有國有土地使用證；

　�。ㄈ�）具有地上建筑物、其他附著物的合法產(chǎn)權(quán)證明；

　　（四）依照本辦法第二章的規(guī)定簽訂出讓合同，按規(guī)定補(bǔ)交土地使用權(quán)出讓金或者以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押所獲收益抵交土地使用權(quán)出讓金。

　　第四十四條　劃撥土地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物轉(zhuǎn)讓、出租、抵押須按下列程序辦理手續(xù)：

　�。ㄒ唬┺D(zhuǎn)讓、出租、抵押人持土地使用證、地上建筑物和其他附著物的產(chǎn)權(quán)證明、資信證明等合法證件，向市、縣土地管理部門和房地產(chǎn)管理部門提出申請；

　�。ǘ�）市、縣土地管理部門和房地產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)分別在接到申請書之日起十五日內(nèi)給予回復(fù)；

　　（三）市、縣土地管理部門、房地產(chǎn)管理部門與申請人經(jīng)過協(xié)商后，分別簽訂土地使用權(quán)出讓合同和轉(zhuǎn)讓、出租、抵押合同；

　�。ㄋ模┩恋厥褂谜呦蛲恋毓芾聿块T交付土地使用權(quán)出讓金，并按規(guī)定辦理土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押登記。

　　第四十五條　劃撥土地使用權(quán)出讓金按標(biāo)定地價(jià)的一定比例收取，最低不得低于標(biāo)定地價(jià)的百分之四十。標(biāo)定地價(jià)以基準(zhǔn)地價(jià)為依據(jù)，按土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押期限和地塊條件核定。

　　尚未確定基準(zhǔn)地價(jià)的地方，可由所在市、縣土地管理部門會(huì)同物價(jià)、財(cái)政、建設(shè)等部門結(jié)合本地實(shí)際情況，參照前款規(guī)定，確定出讓金的收取標(biāo)準(zhǔn)。

　　第四十六條　劃撥土地使用權(quán)出讓期按擬轉(zhuǎn)讓、出租、抵押期確定，或以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押合同終止為出讓期屆滿，但不得超過《條例》第十二條規(guī)定的最高年限。

　　轉(zhuǎn)讓、出租、抵押期滿，土地使用者必須在十五日內(nèi)持國有土地使用證和土地使用權(quán)出讓合同到原登記機(jī)關(guān)辦理注銷登記手續(xù)。

　　第四十七條　依照法律規(guī)定收回的劃撥土地使用權(quán)，經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)，可依法實(shí)行出讓或者有償使用。有償使用的具體辦法由省人民政府另行規(guī)定。

　　第四十八條　以劃撥方式取得國有土地使用權(quán)的土地使用著，以劃撥土地使用權(quán)作為條件，與他人進(jìn)行聯(lián)建房屋、舉辦聯(lián)營企業(yè)的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)。

　　第八章　罰則

　　第四十九條　未經(jīng)批準(zhǔn)擅自轉(zhuǎn)讓、出租、抵押劃撥土地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物的，沒收非法收入，并視其情節(jié)對責(zé)任者雙方各處以非法收入百分之三十至一倍的罰款。

　　第五十條　土地使用者在出讓合同規(guī)定的建設(shè)期限內(nèi)，所投入的建設(shè)資金未達(dá)到規(guī)定的最低建設(shè)費(fèi)用要求或沒有完成規(guī)定開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的，處以出讓金總額百分之五至十的罰款，并責(zé)令其限期投足資金，限期竣工。逾期不改正的，收回部分或全部土地使用權(quán)。

　　第五十一條　土地使用者不按出讓合同規(guī)定的用途和規(guī)劃要求使用土地的，市、縣土地管理部門責(zé)令其限期改正，逾期不改正的，土地管理部門有權(quán)解除合同，收回土地使用權(quán)，責(zé)令限期拆除或沒收地上建筑物、其他附著物。

　　第五十二條　土地使用者隱瞞轉(zhuǎn)讓、出租收入，沒收其全部隱瞞金額，并可處以隱瞞金額一倍以下的罰款。

　　第五十三條　土地使用者不按期繳納出讓金、增值費(fèi)、使用金的，除限期追繳外，從滯納之日起每日按滯納款總額的千分之五加收滯納金。

　　第五十四條　本辦法規(guī)定的行政處罰由縣級以上地方人民政府土地管理部門決定。當(dāng)事人對處罰決定不服的，可以按照《行政訴訟法》和《行政復(fù)議條例》的規(guī)定申請復(fù)議或向人民法院起訴，期滿不起訴又不履行的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

　　第五十五條　國家機(jī)關(guān)工作人員在辦理土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押過程中，貪污、受賄、敲詐勒索的，由其所在單位或者上級機(jī)關(guān)給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，提交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　　第九章　附則

　　第五十六條　本辦法由省土地管理局負(fù)責(zé)解釋。

　　第五十七條　本辦法自發(fā)布之日起施行。