各區(qū)縣（自治縣、市）人民政府，市政府各部門，有關單位：

　　現(xiàn)將《重慶市社會信用體系建設方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。

　　二○○三年八月二十八日

　　為貫徹落實黨的十六大提出的“健全現(xiàn)代市場經濟的社會信用體系”的工作目標，根據(jù)全國整頓和規(guī)范市場經濟秩序工作會議精神，按照全國社會信用體系建設工作的統(tǒng)一部署，結合重慶的實際情況，特制定本方案。

　　一、指導思想

　　堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，遵循依法治國和以德治國的基本方略，按照“政府推動、資源整合、信息共享、權威發(fā)布”的方針，堅持統(tǒng)一設計、聯(lián)合建設、重點突破、分步實施的原則，以政府信用為主導、企業(yè)信用為重點、個人信用為基礎，加快全市社會信用體系建設。發(fā)揮政府在社會信用體系建設中的推動、規(guī)范、監(jiān)督、服務作用，發(fā)動全社會廣泛參與，營造“以講信用為榮，不講信用為恥”的社會風氣，樹立誠信重慶的國際形象，從根本上優(yōu)化我市的發(fā)展環(huán)境，實現(xiàn)“全面建設小康社會、加快富民興渝、建設長江上游經濟中心”的奮斗目標。

　　二、建設目標

　　總體目標是：經過3至5年的努力，逐步實現(xiàn)“一個保障、兩個平臺、三大體系”的社會信用體系框架。（一）建立健全信用制度和信用標準及有關法規(guī)，為社會信用體系提供法規(guī)保障。（二）建立信用信息基礎平臺，為社會信用體系提供服務和應用的技術支撐；建立信用監(jiān)管平臺，為信用征集、信用評估、信用查詢、信用公示、信用管理等提供規(guī)范的運行機制和創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。（三）構建政府、企業(yè)和個人三大信用體系，初步形成重慶市社會信用體系的基本框架。

　　在社會信用體系建設中，切實強化政府信用，顯著提升企業(yè)信用，初步建立個人信用，爭取將重慶建設成為城市信用體系比較完善的地區(qū)。以企業(yè)信用為重點，按照聯(lián)合征信的方式，建立覆蓋全部獨立法人企業(yè)的企業(yè)信用信息系統(tǒng)；同時根據(jù)信用市場的發(fā)育狀況，開展信用評級工作。建立市和區(qū)縣（自治縣、市）聯(lián)網的政府信用信息系統(tǒng)。建立覆蓋多數(shù)城鎮(zhèn)居民的個人信用信息系統(tǒng)。城市信用管理體系開始運轉，政府公信力得到加強，信用中介行業(yè)得到發(fā)展，部分企業(yè)信用缺失的突出問題初步得到解決，公民的誠信意識明顯增強，守信獎勵機制和失信懲罰機制發(fā)揮作用，失信行為明顯減少，市場經濟秩序進一步規(guī)范，全社會講誠信、守信用的風氣逐步形成，發(fā)展環(huán)境進一步改善和優(yōu)化。

　　三、建設任務

　　（一）進一步完善“守信于民、服務社會”的誠信服務型政府。創(chuàng)新行政管理機制，轉變管理方式，建設公開、透明的政府信用信息系統(tǒng)，建立政府決策信用、執(zhí)行信用、監(jiān)督信用、服務信用和商務信用。

　�。ǘ�）建立誠信守法的企業(yè)信用體系。逐步整合分散在各個部門和行業(yè)的信用資源，開展企業(yè)信用征信工作，制定企業(yè)征信評估標準和監(jiān)管辦法，建立健全各項信用管理制度，按市場需求開展企業(yè)信用評級活動。提高企業(yè)信用管理水平，增強在國際經濟競爭中的發(fā)展優(yōu)勢，適應加入WTO后與國際接軌的需要。

　�。ㄈ�）初步搭建符合重慶實際的個人信用體系的基礎。探索個人信用體系運行模式，逐步建立個人征信數(shù)據(jù)庫，發(fā)展信用消費，促進經濟增長。

　�。ㄋ模┩七M中介服務行業(yè)誠信建設。加強對中介服務機構的信用管理，提高公信力。發(fā)展信用中介服務機構，培育信用市場，加強監(jiān)管，促進信用行業(yè)有序發(fā)展。

　　（五）推進重點行業(yè)誠信建設。在關系人民群眾身體健康、生命安全的食品、藥品、日常生活用品和房地產行業(yè)，質監(jiān)、藥監(jiān)、工商、國土房管、物價等有關部門要推出一批誠信建設措施，切實解決產品質量、廣告虛假、價格違規(guī)和房地產企業(yè)售房面積“短斤少兩”、拖欠征地費及土地出讓金等誠信問題。

　　（六）建立信用激勵約束機制，獎勵誠實守信，懲罰違法失信，預防和減少失信行為發(fā)生，維護有序的市場經濟秩序。

　　四、建設步驟

　　鑒于我國的國情和重慶的實際情況，我市社會信用體系建設要按照先政府主導，后市場化運作；企業(yè)信用體系建設先行，政府信用體系和個人信用體系跟進；企業(yè)信用體系和個人信用體系建設采取分步實施的方式推進。

　　（一）初期以政府為主導開展征信工作，并培育信用中介機構，條件成熟時再過渡為市場化運作，實行政府監(jiān)管。

　　（二）率先啟動企業(yè)信用體系建設，以帶動其他方面的建設工作。按照三步走的步驟對企業(yè)開展聯(lián)合征信，一是對全市約800戶左右的大中型企業(yè)開展征信，二是對幾千戶規(guī)模以上的企業(yè)開展征信，三是對所有法人企業(yè)和個體工商戶開展征信。逐步建立全市企業(yè)的信用數(shù)據(jù)庫。

　�。ㄈ�）個人信用體系建設主要面向城鎮(zhèn)居民，主城9區(qū)要率先試點，再逐步向萬州區(qū)、涪陵區(qū)、江津市、合川市、永川市、黔江區(qū)等6地擴展，最后覆蓋到其他25個區(qū)縣（自治縣、市）。

　　五、建設措施

　　（一）關于政府信用。著重從決策、執(zhí)行、監(jiān)督、服務、商務等方面，加強政府信用建設，逐步形成政府信用體系，樹立政府的信用形象，建立廉潔高效的行政管理體制，創(chuàng)建現(xiàn)代化誠信服務型政府。

　　1．建立政府信用信息系統(tǒng)。建立政府信用信息系統(tǒng)和政府部門、行業(yè)管理部門的信用檔案，推動部門、行業(yè)之間的信用信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通，實現(xiàn)信用資源共享并依法向社會公開披露。實行政府決策公示制、聽證制、專家咨詢論證制、預告制和通報制，推動政府采購、行政審批、行政管理、政策宣傳等全面實現(xiàn)信息化，轉變政府管理方式，為社會各界提供方便、快捷、公平的低成本服務。

　　2．建立和完善政府信用責任制。各區(qū)縣（自治縣、市）人民政府、市級有關部門、有關單位，都要按照信用重慶的建設目標，制定具體的實施方案和措施，積極推進政府信用制度建設。繼續(xù)推進行政執(zhí)法責任制，完善行政補償制度，建立行政復議監(jiān)督、政務督查、行政監(jiān)督、財經審計等監(jiān)督部門的聯(lián)席會議制度；建立和完善行政承諾和民心工程督辦考核制度，深化對政府部門的評議工作，對政府工作人員的嚴重失信行為進行曝光和依法查處。

　　3．破除行業(yè)壟斷和行政壟斷。從體制上、機制上采取措施，通過實施行政管理與行業(yè)管理職能分開、中介機構與行政機關徹底脫鉤、行政權力與部門利益分離、從嚴查處行政性壟斷等措施，破除行政性壟斷。破除水電氣等一批行業(yè)的壟斷局面，通過降低市場準入門檻、規(guī)范格式合同管理、從嚴查處行業(yè)壟斷行為等措施，創(chuàng)造一個經營者公平競爭、消費者自由選擇的市場環(huán)境，使企業(yè)和老百姓都能夠得到更優(yōu)質的服務。

　　（二）關于企業(yè)信用。以聯(lián)合征信為突破口，逐步整合分散在政府各部門、各行業(yè)的企業(yè)信用資源，實現(xiàn)信用信息共享，初步解決部分企業(yè)信用缺失問題，推進企業(yè)信用體系建設。

　　1．制定一批企業(yè)信用制度建設的法規(guī)規(guī)章。由市社會信用體系建設工作領導小組辦公室（以下簡稱“市信用辦”）牽頭，會同有關部門，制定《重慶市企業(yè)信用征信和評級管理辦法》、《重慶市企業(yè)信用信息查詢公布辦法》、《重慶市信用中介服務機構監(jiān)管辦法》等政府規(guī)章，使企業(yè)信用體系建設有章可循。

　　2．開展企業(yè)信用征信工作。按照“三步走”的工作步驟，分別按照大中型企業(yè)—規(guī)模以上企業(yè)—所有法人企業(yè)及個體工商戶3個層次，逐步開展企業(yè)信用征信工作。由市工商局牽頭，制定信用數(shù)據(jù)采集的目錄和方法，提出分批征信企業(yè)名單（全市大中型企業(yè)名單、全市規(guī)模以上企業(yè)名單和全部法人企業(yè)和個體工商戶名單）和分批列入信用數(shù)據(jù)整合計劃的部門名單，并按照分批征信企業(yè)名單和統(tǒng)一制定的征信目錄，開展征信工作。

　　加強部門信用信息資源整合，開展聯(lián)合征信。工商、質監(jiān)、藥監(jiān)、國土房管、勞動保障、建委、外經貿、法院、檢察院、公安、國稅、地稅、海關、物價、銀行、電力、燃氣、水務等部門和單位，要根據(jù)全市信用數(shù)據(jù)整合計劃的安排和統(tǒng)一的征信目錄，首先在本行業(yè)（或部門）對企業(yè)開展征信工作，建立企業(yè)信用檔案（收集企業(yè)相關信用信息），并將信用信息匯集到全市的企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫。要大力開展行業(yè)誠信建設工作，推出一批行業(yè)誠信建設的措施。

　　3．開展企業(yè)信用評級工作。按照政府主導與市場化運作相結合的方式，企業(yè)征信工作與企業(yè)評級工作分離，企業(yè)信用綜合評級由信用中介機構完成。從我國國情和我市企業(yè)特點出發(fā)，借鑒國內外企業(yè)信用評級慣例和評價指標，組織信用中介機構開展企業(yè)信用評級活動，既為市場主體尋求合作伙伴和選擇交易對象提供服務，又為政府及其職能部門調控和監(jiān)督經濟運行提供參考信息。

　　4．逐步健全企業(yè)信用激勵約束機制。加強企業(yè)信用管理，建立企業(yè)信用檔案制度、企業(yè)信用身份證制度、企業(yè)信用擔保制度、企業(yè)信用激勵約束制度、失信企業(yè)公示制度等各個行業(yè)（部門）的信用監(jiān)管制度，使企業(yè)誠信得實惠、失信受約束。對信用好的企業(yè)，在產品宣傳、融資授信、證照年檢、招投標等方面給予支持；對信用差的企業(yè)，以及屢次失信特別是嚴重惡意失信的企業(yè)，要加大力度從嚴懲處，嚴格執(zhí)行法定限制違法失信者“入市”的規(guī)定。有關行政執(zhí)法部門建立企業(yè)信用投訴舉報制度，對有嚴重違法失信行為的企業(yè)錄入相關數(shù)據(jù)庫，實行部門間聯(lián)網查詢備案。

　　5．推進中介服務機構誠信建設。在中介服務行業(yè)推進信用建設是全市社會信用體系建設的重要組成部分。中介機構要加強建章立制和規(guī)范管理，努力提高誠信度和公信力，創(chuàng)造良好的中介服務業(yè)信用環(huán)境。

　　作為全市社會信用體系建設的一項重要內容，市信用辦要會同有關部門加快培育信用中介服務市場，采取適當措施刺激市場信用信息需求，引導信用產品商品化，促進信用行業(yè)有序競爭健康發(fā)展。以建立信用調查、征信、評估實體為重點，扶持和引進若干以商務信用中介服務為主業(yè)的信用中介機構，引導其高起點、市場化、規(guī)范性地自主經營。

　　6．解決企業(yè)信用缺失5個方面的突出問題。由市信用辦總體協(xié)調和督辦，在有關部門摸清企業(yè)各種拖欠總額的基礎上，市國資委、市經委、市商委、市建委、市外經貿委、市交委等有關部門全力配合，作好企業(yè)的工作，采取行政措施和經濟措施相結合的辦法，在3年內初步解決企業(yè)信用缺失的5大問題。

　　由市建委牽頭，提出解決基礎設施建設中拖欠工程款的方案。

　　由市國稅局、市地稅局牽頭會同市國資委，提出解決企業(yè)欠稅的方案；由市經委牽頭會同市國資委，提出解決企業(yè)拖欠電費、天然氣費的方案；由市水務集團牽頭會同市國資委，提出解決企業(yè)拖欠水費的方案。

　　由市勞動保障局牽頭，會同市地稅局、市國資委、市中小企業(yè)局等部門，提出解決企業(yè)對職工的拖欠、不參加社會保險、欠繳社會保險費、不如實申報社會保險費繳費基數(shù)等問題的方案。

　　由市高法院牽頭，對引起司法訴訟的企業(yè)間債務糾紛問題進行調查，并提出解決的辦法。

　　要力爭使上述各項企業(yè)的拖欠，每年在上年舊的拖欠額度的基礎上下降30%，3年內基本解決舊的拖欠問題，力爭不發(fā)生新的拖欠。

　　由市銀監(jiān)局牽頭會同市國資委，提出解決企業(yè)拖欠的不良貸款的措施，力爭把銀行不良貸款率降到10%以內。

　　對信用狀況惡劣的企業(yè)，必要時可及時通報各部門，并上網發(fā)布，促進清欠。以上清欠措施，主要針對生產經營正常的企業(yè)；對生產經營不正常或剛脫困，但歷史上積累了大量拖欠的企業(yè)，仍需實事求是處理。

　�。ㄈ�）關于個人信用。探索個人信用體系營運的模式，對個人信用開展征信工作，初步搭建個人信用體系的基礎。

　　由人行重慶營管部負責，以商業(yè)銀行的信貸網絡為技術載體，以居民個人在銀行開立的個人基本賬戶為主線，建立個人金融資產信用信息系統(tǒng)。

　　由市勞動保障局負責，歸集基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險等基礎信息，建立個人一般社會信用信息系統(tǒng)。

　　逐步整合分散在工商、稅務、國土房管、勞動保障、海關、司法等擁有個人信用信息的部門的個人信用數(shù)據(jù)，實現(xiàn)聯(lián)合征信。條件成熟時，并網運行，形成全市個人信用信息系統(tǒng)，實現(xiàn)聯(lián)網查詢。

　　六、安全保障

　　嚴格依法進行信用信息的采集、披露和使用相關信用產品，確保公民個人隱私不受侵犯，確保政府政務機密、企業(yè)商務機密及其他相關信用信息不被隨意泄露，加強信用信息的安全防護和保障。

　　（一）在征信和評估方案設計環(huán)節(jié)上，征信目錄（信用信息）和信用評級指標不得涉及個人隱私或法律規(guī)定的其他方面的機密，方案實施前要組織有關專家開展專門論證，并報經國家有關部門批準。

　�。ǘ�）在信用信息的采集、數(shù)據(jù)的處理和存儲以及信用的查詢公示、等級評定等活動中，要建立健全相應的業(yè)務操作流程規(guī)范，避免相關信用信息被隨意泄露，造成對個人隱私的侵犯、政務或商務機密的泄露。

　�。ㄈ�）在技術運用環(huán)節(jié)上，對涉及面向社會公眾的信息查詢公示的信用公共網絡平臺，要實行安全的身份認證，采用“用戶密碼＋智能卡”等方式，提高系統(tǒng)的安全性，確保數(shù)據(jù)傳輸和信息運用的安全；在信用公共網絡平臺與政府職能部門或信用中介機構的信用專門網絡平臺之間，實現(xiàn)物理隔離，各自獨立運轉，確保系統(tǒng)安全。采用專門的設備進行兩網之間的溝通聯(lián)絡，定期交換數(shù)據(jù)和發(fā)布信息。

　�。ㄋ模�為切實保障信用安全，依法推進我市社會信用體系建設工作，要針對信用信息的采集、數(shù)據(jù)的處理和存儲、數(shù)據(jù)的交換、信用等級的評估、信用的查詢公示等各個環(huán)節(jié)，制定相應的法律法規(guī)和應用標準。

　　七、組織保障

　�。ㄒ唬┙M織領導

　　成立重慶市社會信用體系建設工作領導小組和辦公室（與重慶市整頓和規(guī)范市場經濟秩序領導小組和辦公室合署辦公，“兩塊牌子，一套班子”），負責全市社會信用體系建設工作。

　　成立政府信用體系建設工作協(xié)調小組、企業(yè)信用體系建設工作協(xié)調小組和個人信用體系建設工作協(xié)調小組，分別由市政府辦公廳、市工商局和人行重慶營管部任組長單位，有關部門為成員單位，組織開展三大體系的建設工作。信用體系建設是整頓和規(guī)范市場經濟秩序工作中的一項重要任務，各部門、各區(qū)縣（自治縣、市）要加強對這項工作的領導。

　�。ǘ�）職責分工

　　由市信用辦負責全市社會信用體系管理平臺的建設，牽頭（市信息產業(yè)局配合）制定總體方案和信用評估系統(tǒng)和識別系統(tǒng)的標準等規(guī)范，監(jiān)管全市社會信用系統(tǒng)的運行，負責全市信用中介服務機構的市場準入，積極穩(wěn)妥發(fā)展信用中介服務行業(yè)；

　　由市政府辦公廳牽頭，市政府法制辦和市政府研究室配合，制定政府信用體系建設工作方案，負責誠信政府、服務型政府建設的工作；

　　由市工商局牽頭，制定企業(yè)信用體系建設工作方案，負責企業(yè)信用信息系統(tǒng)建設工作；

　　由人行重慶營管部會同市勞動保障局牽頭，制定個人信用體系建設工作方案，分別負責個人金融資產信用信息系統(tǒng)和個人一般社會信用信息系統(tǒng)的建設工作；

　　由市信息產業(yè)局根據(jù)信用信息互聯(lián)互通、資源共享的要求，配合市信用辦及有關部門建立全市的信用信息數(shù)據(jù)庫。

　　有關部門對全市社會信用體系建設的各項工作予以配合。3個工作方案由市信用辦組織審定。

　�。ㄈ�）責任落實

　　實行信用建設“一把手”負責制。各部門、各地區(qū)要深刻認識信用建設的重要性，高度重視信用建設工作，明確責任，落實任務，制定措施，監(jiān)督到位。要按照全市統(tǒng)一部署，積極主動，按時保質完成任務。市信用辦要組織相關部門，加強對信用建設工作的指導、協(xié)調、監(jiān)督、檢查和督辦，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正，確保我市社會信用體系建設工作的順利推進。

　�。ㄋ模┬麄鲃訂T

　　在全市范圍內組織開展信用建設輿論宣傳、職業(yè)道德教育和信用知識普及活動，打造“誠信重慶”的城市形象。由市委宣傳部牽頭，市文明辦、工會、共青團、婦聯(lián)、信用辦等有關部門配合，發(fā)動社會各界參與，利用電視、廣播、報刊各種新聞媒體開展宣傳工作，開辟信用專欄，邀請專家學者、機關干部、市民代表討論信用體系建設有關問題，提出建設性的意見和建議，增強政府部門、企業(yè)和廣大市民信用意識和遵紀守法觀念，了解有關信用體系建設方面的知識，形成關心支持信用建設的濃厚社會氛圍，促進全市信用體系建設順利進行。

　　附件：重慶市社會信用體系建設工作進度安排

　　重慶市社會信用體系建設工作進度安排

　　按照用5年左右時間建立我市社會信用體系基本框架的設想，按以下時間表推進工作：

　　一、2003年完成以下工作

　　9月底有關部門分別提出政府信用體系建設、企業(yè)信用體系建設、個人信用體系建設3個工作方案，組織審定并實施；

　　10月，由市工商局牽頭，有關部門聯(lián)動，開展企業(yè)征信試點工作，首批征集800家左右的大中型企業(yè)信用數(shù)據(jù)；

　　11月，市建委、市國稅局、市地稅局、市經委、市水務集團、市高法院、市勞動保障局、市銀監(jiān)局分別摸清企業(yè)各種拖欠的總額，提出工作方案并開始實施；

　　12月，人行重慶營管部會同市勞動保障局牽頭，開展個人征信試點工作，開始征集主城9區(qū)城鎮(zhèn)居民的個人金融資產信用數(shù)據(jù)和個人一般社會信用數(shù)據(jù)；

　　年內市工商局初步建成重慶市企業(yè)信用信息庫，實現(xiàn)信用信息實時查詢；

　　年內由市信用辦牽頭，有關部門配合，起草論證《重慶市企業(yè)信用征信和評級管理辦法》、《重慶市企業(yè)信用信息查詢公布辦法》、《重慶市信用中介服務機構監(jiān)管辦法》。

　　二、2004年完成以下工作

　　由市工商局將第二批部門（行業(yè)）納入信用資源整合計劃，第二批征集規(guī)模以上企業(yè)的信用數(shù)據(jù)，全市企業(yè)信用基礎數(shù)據(jù)庫基本形成并開始聯(lián)網運行；

　　根據(jù)信用市場的發(fā)育狀況，開展企業(yè)信用評級試點；

　　政府信用體系基礎工作取得進展；

　　個人金融資產信用信息系統(tǒng)和個人一般社會信用信息系統(tǒng)建設，覆蓋到主城9區(qū)和萬州區(qū)、涪陵區(qū)、江津市、合川市、永川市、黔江區(qū)6地。

　　三、2005年完成以下工作

　　進一步推進誠信政府建設有關工作；

　　個人金融資產信用信息系統(tǒng)和個人一般社會信用信息系統(tǒng)建設，覆蓋全市大多數(shù)城鎮(zhèn)居民，信息庫內容進一步完善并整合有關部門的信息；

　　逐步把企業(yè)信用數(shù)據(jù)征集、企業(yè)信用評級和公布企業(yè)信用狀況工作推廣到大多數(shù)法人企業(yè)；

　　進一步建立和完善信用建設有關法規(guī)規(guī)章。

　　四、2006年─2007年完成以下工作

　　把信用征信、信用評級和公布企業(yè)狀況推廣到全社會；

　　逐步形成統(tǒng)一的全市個人信用信息系統(tǒng)，實現(xiàn)聯(lián)網查詢；

　　全市社會信用體系進一步完善并充分發(fā)揮在信息查詢、城市管理和發(fā)展經濟等方面的作用。