各區(qū)縣（自治縣、市）建委：

　　現(xiàn)將《重慶市城市建設檔案事業(yè)發(fā)展第十一個五年規(guī)劃》印發(fā)給你們，請結合本地區(qū)、本單位城建檔案工作實際，認真組織實施。

　　重慶市建設委員會

　　二○○六年六月二十六日

　　重慶市城市建設檔案事業(yè)發(fā)展第十一個五年規(guī)劃

　　城市建設檔案（以下簡稱城建檔案）是城市建設發(fā)展的真實記錄，是城市規(guī)劃、建設、管理活動的重要依據，對推動國民經濟和社會發(fā)展具有十分重要的作用。按照黨的十六大和十六屆五中全會精神，根據重慶市建設事業(yè)和檔案事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃，結合我市城建檔案工作實際，制定重慶市城市建設檔案事業(yè)發(fā)展第“十一個”五年規(guī)劃（以下簡稱“十一五”規(guī)劃）。

　　“十五”時期，我市城建檔案事業(yè)在市建設行政主管部門的領導下，在市檔案行政主管部門的指導下，經過廣大城建檔案工作者的艱苦奮斗，開拓創(chuàng)新，城建檔案管理網絡體系初步形成，館藏資源結構較大豐富，信息化建設穩(wěn)步推進，基礎業(yè)務建設不斷增強，法制建設不斷完善，職工隊伍建設得到加強，全市城建檔案事業(yè)發(fā)展速度加快，取得了較好的經濟和社會效益。“十五”期間共接收城建檔案349042卷，查閱案卷172034人次，利用檔案378406卷次；從業(yè)人員崗位培訓5614人持證上崗，1875人接受了市級以上繼續(xù)教育，更新了知識，233名檔案人員經過評審，授予檔案初級職稱；69個單位被評為市級以上先進集體、87人被授予市級以上先進工作者稱號；10個區(qū)縣（市）城建檔案館（室）達到目標管理市一、二級館（室），21個達到綜合目標管理市一級館（室）。

　　“十一五”時期，按照富民興渝、加快建設長江上游經濟中心和全面建設小康社會的要求，編制好城建檔案事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃，進一步做好城建檔案的接收、保管、利用工作，更好地為城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設、管理服務，具有十分重要的意義。

　　一、指導思想和奮斗目標

　�。ㄒ唬┲笇�思想。堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，以改革創(chuàng)新為動力，以服務城鄉(xiāng)建設發(fā)展為主要目標，堅持“以城市為主體，以區(qū)縣為基礎”的網絡體系，按照“一個機構、兩塊牌子、兩種職能”的管理體制，切實加強城鄉(xiāng)建設檔案資源建設，以重點工程檔案、地下管線工程檔案接收和信息化建設為重點；以法規(guī)體系建設為保障；以城建檔案人才隊伍建設為基礎，不斷激活城鄉(xiāng)建設檔案事業(yè)的活力，為城鎮(zhèn)化進程的推進、城鄉(xiāng)建設事業(yè)的發(fā)展、社會主義新農村建設、城市抗震、防災和應對突發(fā)事件做出更大貢獻。

　�。ǘ�）奮斗目標。法規(guī)體系建設進一步完善，依法行政的能力進一步增強；城鄉(xiāng)建設檔案事業(yè)的兩種職能（即：監(jiān)督、指導的行政職能，收集、保管與利用的事業(yè)職能）進一步強化，加強城建檔案館舍建設、城建檔案資源建設、城建檔案信息化建設和職工隊伍建設，增強服務意識，提高管理服務水平，努力把城建檔案館（室）建設成為城建檔案信息中心、城市地下管線檔案信息中心、城市建設信息中心和城市建設重要數據的備份中心。積極努力建立從市到區(qū)縣（市）城建檔案管理機構與城建檔案館（室）合署辦公的“一個機構、兩塊牌子、兩種職能”的管理體制，將城建檔案系統(tǒng)干部參照公務員管理，從根本上保證城建檔案事業(yè)健康發(fā)展。

　　二、城建檔案事業(yè)“十一五”規(guī)劃主要任務

　　（三）堅持建設行政主管部門統(tǒng)一管理城建檔案事業(yè)的管理體制。市建委將進一步加強對全市城建檔案工作的領導。各級建設行政主管部門要充分認識城建檔案工作的重要性，將城建檔案事業(yè)列入各區(qū)、縣（市）建設事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定計劃，明確目標，指導、監(jiān)督本地區(qū)城建檔案事業(yè)的健康發(fā)展。

　�。ㄋ模┻M一步健全機構，完善城建檔案的管理體系。市建設行政主管部門應設立城建檔案管理辦公室，區(qū)縣（市）建設行政主管部門也應設立相應機構。區(qū)縣（市）城建檔案室更名為城建檔案館。積極推進“一個機構、兩塊牌子、兩種職能”的管理體制。

　�。ㄎ澹┘訌娦姓�管理職能。各級建設行政主管部門和城建檔案管理機構要充分運用現(xiàn)有法律法規(guī)，特別是《建設工程質量管理條例》、《城市建設檔案管理規(guī)定》和《城市地下管線工程檔案管理辦法》等法規(guī)，加強行政職能建設，提高依法管理水平，切實履行城建檔案行政管理職能和保管職能。

　　（六）加強城建檔案館舍建設。一是要積極主動地向當地黨委和政府匯報，立足當地財政解決；二是要抓住國家實施西部大開發(fā)的機遇，配合國家“中西部貧困地區(qū)縣級國家綜合檔案館建設投資補助資金項目”的實施，爭取中央財政和市、區(qū)縣財政支持；三是要抓住三峽庫區(qū)移民開發(fā)的機遇，積極爭取國家移民資金和對口支援省、市的大力支持；四是要抓住國家實施民族和扶貧開發(fā)的機遇，爭取民委和扶貧部門的支持。“十一五”期間，全市要建成一批符合《檔案館建筑設計規(guī)范》和館舍功能達標定位的城建檔案館舍。“十一五”期末館舍面積：特大城市達到4000平方米以上，大城市達到3000平方米以上，中等城市達到2000平方米以上，小城市達到1000平方米以上，縣達到500平方米以上。配備庫房保管、保護和現(xiàn)代化辦公設備設施。

　�。ㄆ撸┘訌姵墙�檔案資源建設。要把館藏建設作為立館之本，不斷豐富館藏門類結構。除繼續(xù)做好工程檔案的接收外，市城建檔案館還要重點做好建設系統(tǒng)專業(yè)管理部門業(yè)務、技術檔案和科研檔案的接收進館工作；各區(qū)縣（市）城建檔案館（室）要將應歸檔的檔案全部接收進館；庫區(qū)區(qū)縣要完成三峽庫區(qū)移民城建檔案接收進館任務；加強小城鎮(zhèn)和新農村建設檔案的收集。有條件的城建檔案館（室）還要通過各種渠道和方式，將散存在社會、單位的城建檔案資料收集或征集進館，特別要做好地下管線工程檔案的收集歸檔。“十一五”期間，市城建檔案館進館量不低于6萬卷，大城市不低于2萬卷，中等城市不低于1.5萬卷，小城市不低于1萬卷，縣不低于0.8萬卷。

　�。ò耍┘涌斐墙�檔案信息化建設。以全市城建檔案館（室）內部局域網、當地政務網（建設信息網）、重要城建檔案信息上英特網和館藏城建檔案數據目錄庫建設為重點，建成一批門類比較齊全的城建檔案基本信息庫、專業(yè)信息數據庫。向社會公布城建檔案信息，使城建檔案信息化成為城市建設事業(yè)不可缺少的有力保證。

　�。ň牛┘涌鞌底殖墙�檔案建設。進一步提高城建檔案檢索質量，到“十一五”期末，城建檔案館（室）全部館藏檔案實現(xiàn)計算機檢索。重要城建檔案、收用率較高的城建檔案實現(xiàn)文件級計算機檢索，建立城建檔案信息（目錄）中心，及時更新目錄數據，逐步實現(xiàn)城建檔案信息在互聯(lián)網上的查詢檢索，更好地服務社會。

　�。ㄊ�）加大依法治檔力度。繼續(xù)開展《檔案法》、《建設工程質量管理條例》等各項法律法規(guī)的普及學習和宣傳貫徹活動，進一步提高依法管理水平。按照立法原則，結合城建檔案工作實際，根據市人大立法計劃，抓緊調研起草、論證上報《重慶市城市建設檔案管理條例》，力爭盡快制定實施。各級建設行政主管部門和城鄉(xiāng)建設檔案管理機構應充分行使城建檔案管理的行政職能，認真履行城建檔案業(yè)務指導、驗收、監(jiān)督和執(zhí)法檢查等職能。

　�。ㄊ�一）加強檔案信息利用與社會服務工作。服務是提高城鄉(xiāng)建設檔案工作生存與發(fā)展活力的根本手段。積極開展面向政府和社會提供利用服務，以“服務”為根本目的，拓展服務領域，創(chuàng)新服務方式和方法，提高服務水平，建立多渠道、多途徑、多形式的城建檔案服務利用體系。緊緊圍繞城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設和管理業(yè)務，深層次挖掘城鄉(xiāng)建設檔案所蘊藏的豐富信息，開展城鄉(xiāng)建設各類信息與數據的匯總統(tǒng)計，為城鄉(xiāng)建設提供各種基礎信息；主動提供聲像、編研、掃描等各種形式的服務；積極舉辦城市規(guī)劃、建設成就展等活動，大力宣傳城鄉(xiāng)建設成就，提升城鄉(xiāng)建設檔案事業(yè)的地位。

　�。ㄊ�二）加強地下管線檔案管理與利用服務。進一步貫徹執(zhí)行《城市地下工程檔案管理辦法》（建設部令136號），把地下管線檔案的移交與報送工作，納入工程規(guī)劃、建設管理審批程序，不斷提高地下管線檔案的進館率。積極參與、協(xié)助開展城市地下管線普查普測工作， 利用現(xiàn)代化設備，建立城市地下管線檔案信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)對地下管線綜合、動態(tài)的管理。積極向政府和社會提供地下管線檔案信息的查詢服務工作，充分發(fā)揮地下管線檔案信息的作用，減少地下管線事故的發(fā)生，努力把城建檔案館（室）建成城市地下管線檔案信息中心。

　　（十三）購置引進先進的技術設備，應用先進的管理技術和經驗，提高城建檔案的科技含量，減少體力勞動的成分，在“十一五”期末，基本實現(xiàn)管理現(xiàn)代化。

　�。ㄊ�四）繼續(xù)做好城建檔案的業(yè)務指導工作，嚴格工程檔案驗收制度和程序，創(chuàng)新觀念和機制，進一步建立、健全全市城建檔案科學管理協(xié)調機制。

　�。ㄊ�五）保證竣工工程檔案原件歸檔。全市一般工程檔案當年進館率達到90%以上，重點工程檔案當年進館率達到100%.加大工程照片、錄像檔案歸檔力度，推進電子文件檔案歸檔工作。

　�。ㄊ�六）提高工程檔案內在質量。做到完整、準確、系統(tǒng)和符合歸檔要求，檔案驗收一次性合格率達到90%，其中優(yōu)良率達到60%以上。

　�。ㄊ�七）實施城建檔案目標管理，推動達標升級工作，力爭“十一五”期末，多數區(qū)縣（市）城建檔案館（室）達到市（�。┒�級以上標準。

　　（十八）確保城建檔案安全，切實做好城建檔案保管保護工作。按照“八防”要求，堅持不懈地抓好檔案庫房管理及城建檔案保管工作，最大限度地延長城建檔案的壽命；有條件的區(qū)縣（市）城建檔案館（室），對館藏重要檔案要進行拷貝和備份。要積極爭取“全國重點檔案搶救與保護專項資金項目”，并按照財政部、國家檔案局文件規(guī)定，落實檔案搶救經費，有計劃、有步驟地做好館藏重點檔案的搶救工作。

　�。ㄊ�九）積極開展城建檔案編研工作和學術交流活動，創(chuàng)新理論觀念，并取得一定的編研成果和學術論文交流成果。

　�。ǘ�十）加強城建檔案管理工作人員的培訓。“十一五”時期接受市級以上檔案專業(yè)和高校城建及相關專業(yè)培訓的達到100%；檔案工作人員持證上崗達到100%.

　　（二十一）加強城建檔案機構編制和職工隊伍建設。“十一五”期末，市城建檔案館事業(yè)人員編制要達到50人以上；特大城市（百萬人口以上的城市）30至40人；大城市20—30人；中等城市10－20人；小城市和縣（市）5至10人。其中，中等以上城市具有高級職稱不少于3人，具有中級以上職稱的要達到職工總數的50%以上，工程技術人員達到職工總數的30%以上。有條件的城建檔案館（室）要逐步增加本科生和研究生的比例，建成一支高素質的城建檔案隊伍。

　　三、城建檔案事業(yè)“十一五”發(fā)展主要措施

　　（二十二）切實加強對城建檔案工作的領導。城建檔案工作是城市建設的一項很重要的基礎性工作，是其他工作不能代替的歷史性工作。各級建設行政主管部門要把城建檔案工作列入建設事業(yè)的長期發(fā)展規(guī)劃和年度目標考核，確定領導分管，擺上工作日程，切實加強領導，認真落實人員編制，充實技術骨干，加強業(yè)務培訓，全面提高城建檔案管理水平。

　�。ǘ�十三）千方百計爭取支持。各級城建檔案管理機構要充分利用制定“十一五”規(guī)劃的契機，爭取各級政府把城建檔案事業(yè)發(fā)展列入“十一五”規(guī)劃的內容，要從實際出發(fā)，爭取各級政府、財政和社會各方面對城建檔案事業(yè)的大力支持、幫助，切實解決城建檔案事業(yè)改革發(fā)展中的重大問題。

　　（二十四）以對歷史負責的高度加大對城建檔案的投入。從我市的實際情況看，城建檔案館（室）僅靠城維費撥款，遠不適應城建檔案事業(yè)的發(fā)展需要，要努力拓寬新的服務領域、服務方式、多渠道增加資金的投入。特別是三峽庫區(qū)、少數民族地區(qū)和貧困邊遠山區(qū)城建檔案館（室）庫房狹小，設施落后，已影響城建檔案工作的正常開展。各級建委、財政要加大資金投入，支持城建檔案館舍和信息化建設。

　�。ǘ�十五）切實加強城建檔案干部隊伍建設和思想政治工作。要以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，深入學習黨的十六大和十六屆五中全會精神，緊緊圍繞城市建設發(fā)展的中心工作，樹立大局意識、服務意識、責任意識，著力提高全體城建檔案人員的政治、業(yè)務素質，把我市城建檔案隊伍建成一支素質高、業(yè)務精、作風硬，能適應現(xiàn)代城建檔案事業(yè)發(fā)展需要的隊伍。