經(jīng)2001年9月12日市政府第56次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予發(fā)布，自發(fā)布之日起施行。

　　二○○一年九月二十日

　　第一章　總則

　　第一條　為了全面實(shí)行安全工作責(zé)任制，有效地防范安全事故的發(fā)生，嚴(yán)肅追究安全事故的責(zé)任，保障人民群眾生命、財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)安全工作責(zé)任制的建立，安全事故的防范和處理，安全事故責(zé)任追究等安全工作，任何單位和個(gè)人均應(yīng)遵守本辦法。

　　第三條　安全工作應(yīng)貫徹“安全第一、預(yù)防為主”的方針；堅(jiān)持“管生產(chǎn)必須管安全、誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則；實(shí)行“企業(yè)負(fù)責(zé)、行業(yè)管理、國(guó)家監(jiān)察、群眾監(jiān)督和勞動(dòng)者遵章守紀(jì)”的管理體制。

　　第四條　市政府各部門(mén)、各縣（市）、區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（以下簡(jiǎn)稱地方人民政府）和各單位應(yīng)高度重視安全工作，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)安全工作的領(lǐng)導(dǎo)；應(yīng)依照本辦法建立健全安全工作責(zé)任制，并保證其順利貫徹實(shí)施。

　　第二章　安全工作責(zé)任制的建立

　　第五條　地方人民政府的主要領(lǐng)導(dǎo)人、政府有關(guān)部門(mén)的正職負(fù)責(zé)人及各單位的正職負(fù)責(zé)人分別對(duì)本行政區(qū)域、本部門(mén)、本單位的安全工作負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；地方人民政府的分管領(lǐng)導(dǎo)人、政府有關(guān)部門(mén)的分管負(fù)責(zé)人及各單位的分管負(fù)責(zé)人對(duì)安全工作負(fù)具體領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；政府有關(guān)部門(mén)、各單位負(fù)責(zé)安全工作的人員對(duì)安全工作負(fù)具體工作責(zé)任。

　　第六條　地方人民政府、政府有關(guān)部門(mén)及各單位應(yīng)根據(jù)職責(zé)權(quán)限，把安全工作進(jìn)行目標(biāo)分解，層層落實(shí)，責(zé)任到人，實(shí)行全員、全過(guò)程的目標(biāo)管理。

　　第七條　地方人民政府、政府有關(guān)部門(mén)及各單位在安全工作中的職責(zé)：

　�。ㄒ唬┬麄�、貫徹、執(zhí)行國(guó)家關(guān)于安全工作的法律、法規(guī)、規(guī)章和方針政策；

　�。ǘ�）根據(jù)國(guó)家有關(guān)安全工作的法律、法規(guī)、規(guī)章和方針政策制定本地區(qū)、本部門(mén)或者本單位安全工作配套規(guī)定、細(xì)則或者規(guī)章制度，并認(rèn)真組織實(shí)施；

　�。ㄈ�）制定安全工作的中、長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃及年度安全工作安排；

　�。ㄋ模┒ㄆ谡匍_(kāi)有正職負(fù)責(zé)人參加的防范安全事故工作的會(huì)議，分析、布置、督促、檢查事故防范工作；

　�。ㄎ澹┲贫ㄖ�、特大安全事故應(yīng)急處理預(yù)案，并經(jīng)本級(jí)人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)人、政府有關(guān)部門(mén)的正職負(fù)責(zé)人或者各單位的正職負(fù)責(zé)人簽署后，報(bào)上一級(jí)人民政府或者主管部門(mén)備案；

　�。�六）負(fù)責(zé)對(duì)危及公共安全的事故隱患進(jìn)行治理；對(duì)超出其管轄或者職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)立即向有管轄權(quán)或者負(fù)有職責(zé)的上級(jí)人民政府或者政府有關(guān)部門(mén)報(bào)告；在安全事故隱患排除前或者排除過(guò)程中，無(wú)法保證安全的，要責(zé)令暫時(shí)停產(chǎn)、停業(yè)或者停止使用，并采取有效的防范措施；

　�。ㄆ撸┌匆�求建立健全安全監(jiān)督與管理機(jī)構(gòu)，配備必要的安全管理人員；

　�。ò耍┫逻_(dá)本地區(qū)、本部門(mén)或者本單位安全工作控制指標(biāo)，并監(jiān)督、考核安全工作責(zé)任制的落實(shí)情況；

　�。ň牛┴�(fù)責(zé)安排安全工作所需經(jīng)費(fèi)，并列入年度財(cái)政預(yù)算或者本單位年度資金預(yù)算；

　�。ㄊ�）安全事故發(fā)生后，要按照國(guó)家規(guī)定的程序和時(shí)限進(jìn)行上報(bào)，并做好善后處理工作；

　�。ㄊ�一）負(fù)責(zé)做好安全檢查及培訓(xùn)教育工作；

　�。ㄊ�二）大力支持工會(huì)發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，在研究決定安全工作方面的重大問(wèn)題時(shí)，應(yīng)吸收工會(huì)參加，并聽(tīng)取其意見(jiàn)。

　　第八條　經(jīng)貿(mào)部門(mén)在安全工作中的其他職責(zé)：

　�。ㄒ唬┴�(fù)責(zé)組織或者會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)礦山、工交、建筑、商貿(mào)、郵政、電力、電信等單位的安全工作進(jìn)行管理；綜合協(xié)調(diào)消防、道路、鐵路、航空、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、衛(wèi)生、建設(shè)、環(huán)保等部門(mén)的安全工作；

　�。ǘ�）負(fù)責(zé)組織或者會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)生產(chǎn)安全事故、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中發(fā)生的安全事故及與設(shè)備、設(shè)施有關(guān)的安全事故的調(diào)查、處理及事故的結(jié)案批復(fù)工作；并對(duì)事故處理提出結(jié)論性意見(jiàn)。

　　第九條　公安部門(mén)在安全工作中的其他職責(zé)：

　�。ㄒ唬┴�(fù)責(zé)本地區(qū)道路交通、消防、化學(xué)危險(xiǎn)品、民用爆炸品及各類人群聚集場(chǎng)所的安全監(jiān)督與管理工作；

　�。ǘ�）負(fù)責(zé)組織或者會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)安全事故進(jìn)行調(diào)查處理，并做好事故現(xiàn)場(chǎng)的安全保衛(wèi)工作。

　　第十條　質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)在安全工作中的其他職責(zé)：

　�。ㄒ唬┴�(fù)責(zé)本地區(qū)鍋爐、壓力容器、壓力管道、特種設(shè)備的設(shè)計(jì)、制造、安裝、使用、檢驗(yàn)、修理、改造等單位的安全監(jiān)察工作；

　�。ǘ�）負(fù)責(zé)組織或者會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)鍋爐、壓力容器、壓力管道、特種設(shè)備安全事故的報(bào)告、調(diào)查、處理和結(jié)案工作。

　　第十一條　建設(shè)行政部門(mén)在安全工作中的其他職責(zé)：

　�。ㄒ唬┴�(fù)責(zé)本地區(qū)拆除工程、建筑施工、城市燃?xì)獾陌踩�監(jiān)督與管理工作；

　�。ǘ�）負(fù)責(zé)拆除工程、建筑施工和城市燃?xì)獾墓こ藤|(zhì)量管理；組織開(kāi)展本行業(yè)施工現(xiàn)場(chǎng)安全達(dá)標(biāo)及文明施工建設(shè)活動(dòng)；對(duì)建筑安全防護(hù)用品及機(jī)具設(shè)備的使用實(shí)行管理并監(jiān)督檢查。

　　第十二條　交通行政部門(mén)在安全工作中的其他職責(zé)：

　�。ㄒ唬┴�(fù)責(zé)本地區(qū)道路、水路運(yùn)輸行業(yè)的安全監(jiān)督與管理工作；

　�。ǘ�）負(fù)責(zé)本部門(mén)管轄的公路（包括橋涵）及附屬設(shè)施（包括路標(biāo)、交通安全標(biāo)志、安全護(hù)欄等）的維護(hù)與管理，對(duì)事故多發(fā)路段進(jìn)行治理。

　　第十三條　教育、文化、衛(wèi)生、體育行政部門(mén)在安全工作中的其他職責(zé)：

　�。ㄒ唬┙逃�行政部門(mén)全面負(fù)責(zé)學(xué)校的各項(xiàng)安全防范工作；在組織學(xué)生參加社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)及其他活動(dòng)時(shí)，必須確保學(xué)生安全；

　�。ǘ�）文化行政部門(mén)負(fù)責(zé)文化娛樂(lè)場(chǎng)所的安全監(jiān)督與管理；

　�。ㄈ�）衛(wèi)生行政部門(mén)負(fù)責(zé)職業(yè)病防治、勞動(dòng)安全衛(wèi)生法律、法規(guī)中有關(guān)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施、防范與監(jiān)督以及塵、毒點(diǎn)的治理工作；在發(fā)生重、特大安全事故或者食物中毒事故時(shí)，要及時(shí)組織醫(yī)護(hù)人員進(jìn)行緊急救助治療；

　�。ㄋ模�體育行政部門(mén)負(fù)責(zé)體育場(chǎng)館及體育健身娛樂(lè)場(chǎng)所的安全監(jiān)督與管理工作。

　　第十四條　農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利行政部門(mén)在安全工作中的其他職責(zé)：

　�。ㄒ唬┺r(nóng)業(yè)行政部門(mén)負(fù)責(zé)從事農(nóng)田作業(yè)的農(nóng)用運(yùn)輸車輛的安全監(jiān)督與管理工作；

　�。ǘ�）林業(yè)行政部門(mén)負(fù)責(zé)防范森林火災(zāi)的安全監(jiān)督與管理工作；

　�。ㄈ�）水利行政部門(mén)負(fù)責(zé)水利設(shè)施的安全監(jiān)督與管理；組織有關(guān)部門(mén)做好防洪、抗洪及搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。

　　第十五條　房地產(chǎn)行政部門(mén)、人防辦在安全工作中的其他職責(zé)：

　�。ㄒ唬┓康禺a(chǎn)行政部門(mén)負(fù)責(zé)本地區(qū)房屋結(jié)構(gòu)拆改、危險(xiǎn)房屋使用、房屋裝飾裝修改動(dòng)結(jié)構(gòu)的安全監(jiān)督與管理工作；

　�。ǘ�）人防辦負(fù)責(zé)本地區(qū)人防工程的安全監(jiān)督與管理工作；

　　第十六條　工商行政管理部門(mén)在安全工作中的其他職責(zé)：

　　（一）在負(fù)責(zé)向生產(chǎn)、加工和銷售易燃易爆、有毒、有害、民用爆炸品、其他危險(xiǎn)物品、受監(jiān)察設(shè)備、勞動(dòng)保護(hù)用品等單位、個(gè)人核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照時(shí)，應(yīng)征得有關(guān)部門(mén)同意，嚴(yán)格把關(guān)；

　�。ǘ�）會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)集貿(mào)市場(chǎng)及個(gè)體工商戶進(jìn)行安全監(jiān)督與管理。

　　第十七條　廣播電視部門(mén)和新聞單位應(yīng)負(fù)責(zé)做好國(guó)家安全工作法律、法規(guī)、方針政策及先進(jìn)典型的宣傳工作，對(duì)長(zhǎng)期存在的重、特大事故隱患和發(fā)生的重、特大事故要有組織地進(jìn)行報(bào)道，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。

　　第十八條　監(jiān)察機(jī)關(guān)依照行政監(jiān)察法的規(guī)定，對(duì)地方人民政府、政府有關(guān)部門(mén)、各單位（不包括非國(guó)有企業(yè)與經(jīng)濟(jì)組織）及其工作人員履行安全監(jiān)督管理職責(zé)實(shí)施監(jiān)察，并參與重、特大安全事故的調(diào)查處理工作。

　　第十九條　各單位在安全工作中的其他職責(zé)：

　　（一）嚴(yán)格進(jìn)行設(shè)備的檢修、維護(hù)工作，保證設(shè)備安全可靠；企業(yè)的生產(chǎn)場(chǎng)所及設(shè)施應(yīng)符合安全、衛(wèi)生的規(guī)定；

　�。ǘ�）按照國(guó)家規(guī)定發(fā)放勞動(dòng)保護(hù)用品；對(duì)從事有職業(yè)危害作業(yè)的職工，應(yīng)定期進(jìn)行健康檢查；對(duì)確診患有職業(yè)病的職工，應(yīng)按規(guī)定予以治療和妥善安置；對(duì)因工傷亡職工應(yīng)按國(guó)家規(guī)定進(jìn)行必要的補(bǔ)償；對(duì)女工要實(shí)施特殊的勞動(dòng)保護(hù)；

　　（三）企業(yè)法定代表人應(yīng)定期向職工代表大會(huì)報(bào)告安全工作情況，接受群眾監(jiān)督。

　　第三章　安全事故責(zé)任追究

　　第二十條　地方人民政府的主要領(lǐng)導(dǎo)人、分管領(lǐng)導(dǎo)人、政府有關(guān)部門(mén)的正職負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、負(fù)責(zé)安全工作的人員、各單位（不包括非國(guó)有企業(yè)與經(jīng)濟(jì)組織，下同）的正職負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、負(fù)責(zé)安全工作的人員，對(duì)下列安全事故的防范、發(fā)生，依照法律、行政法規(guī)和本辦法的規(guī)定有失職、瀆職情形或者負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的，給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　�。ㄒ唬┗馂�(zāi)事故；

　�。ǘ�）交通安全事故；

　�。ㄈ�）建筑質(zhì)量安全事故；

　�。ㄋ模┟裼帽�炸物品和化學(xué)危險(xiǎn)品安全事故；

　�。ㄎ澹┟旱V和其他礦山安全事故；

　�。�六）鍋爐、壓力容器、壓力管道和特種設(shè)備安全事故；

　�。ㄆ撸┢渌�安全事故。

　　第二十一條　組織學(xué)生從事接觸易燃、易爆、有毒、有害等危險(xiǎn)品的勞動(dòng)或者其他危險(xiǎn)性勞動(dòng)，將學(xué)校場(chǎng)地出租作為從事易燃、易爆、有毒、有害等危險(xiǎn)品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的，按照學(xué)校隸屬關(guān)系，對(duì)縣（市）、區(qū)人民政府教育行政部門(mén)正職負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予記過(guò)、降級(jí)直至撤職的行政處分；對(duì)校長(zhǎng)給予撤職的行政處分；對(duì)直接組織者給予開(kāi)除公職的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十二條　負(fù)責(zé)依法對(duì)涉及安全事項(xiàng)進(jìn)行行政審批（包括批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、許可、注冊(cè)、認(rèn)證、頒發(fā)證照、竣工驗(yàn)收等，下同）的政府有關(guān)部門(mén)或者機(jī)構(gòu)對(duì)不符合法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的安全條件予以批準(zhǔn)的，對(duì)部門(mén)或者機(jī)構(gòu)的正職負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、具體工作人員，根據(jù)情節(jié)輕重，給予降級(jí)、撤職直至開(kāi)除公職的行政處分；與當(dāng)事人勾結(jié)串通的，應(yīng)當(dāng)開(kāi)除公職；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；

　　負(fù)責(zé)行政審批的政府部門(mén)或者機(jī)構(gòu)，對(duì)取得批準(zhǔn)的單位和個(gè)人不實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)督檢查，或者發(fā)現(xiàn)其不再具備安全條件而不立即撤銷原批準(zhǔn)的，對(duì)部門(mén)或者機(jī)構(gòu)的正職負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、具體工作人員，根據(jù)情節(jié)輕重，給予降級(jí)或者撤職的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；

　　負(fù)責(zé)行政審批的政府有關(guān)部門(mén)或者機(jī)構(gòu)對(duì)發(fā)現(xiàn)或者舉報(bào)的未依法取得批準(zhǔn)而擅自從事有關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不予查封、取締、不依法給予行政處罰，工商行政管理部門(mén)不予吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的，對(duì)部門(mén)或者機(jī)構(gòu)的正職負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、具體工作人員，根據(jù)情節(jié)輕重，給予降級(jí)或者撤職的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十三條　地方人民政府、政府有關(guān)部門(mén)、各單位依照本辦法應(yīng)當(dāng)履行職責(zé)而未履行，或者未按照規(guī)定的職責(zé)和程序履行，本地區(qū)、本部門(mén)或者本單位發(fā)生一次死亡2人以上安全事故或者年度內(nèi)事故多發(fā)或者安全事故情節(jié)特別嚴(yán)重、影響特別惡劣的，對(duì)政府主要領(lǐng)導(dǎo)人、分管領(lǐng)導(dǎo)人、政府有關(guān)部門(mén)的正職負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、負(fù)責(zé)安全工作的人員，各單位的正職負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、負(fù)責(zé)安全工作的人員，根據(jù)情節(jié)輕重，給予降級(jí)或者撤職以下的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十四條　發(fā)生安全事故后，未按照國(guó)家規(guī)定的程序和時(shí)限立即報(bào)告，或者隱瞞不報(bào)、謊報(bào)、拖延報(bào)告或者阻礙、干涉事故調(diào)查的，對(duì)政府主要領(lǐng)導(dǎo)人、分管領(lǐng)導(dǎo)人、政府有關(guān)部門(mén)的正職負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、負(fù)責(zé)安全工作的人員、各單位的正職負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、負(fù)責(zé)安全工作的人員，根據(jù)情節(jié)輕重，給予降級(jí)以下的行政處分。

　　第二十五條　地方人民政府、政府有關(guān)部門(mén)、各單位阻撓、干涉對(duì)安全事故有關(guān)責(zé)任人員追究行政責(zé)任的，對(duì)政府主要領(lǐng)導(dǎo)人、分管領(lǐng)導(dǎo)人、政府有關(guān)部門(mén)的正職負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、各單位的正職負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予降級(jí)或者撤職以下的行政處分。

　　第二十六條　對(duì)發(fā)生各類安全事故的單位（包括非國(guó)有企業(yè)與經(jīng)濟(jì)組織）及個(gè)人，由有關(guān)行政主管部門(mén)依據(jù)相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，予以行政處罰。有關(guān)直接責(zé)任人員構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第四章　附則

　　第二十七條　本辦法由市政府有關(guān)安全監(jiān)督管理部門(mén)、各縣（市）、區(qū)人民政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

　　第二十八條　法律、法規(guī)對(duì)實(shí)行安全工作責(zé)任制和安全事故責(zé)任追究另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第二十九條　本辦法自發(fā)布之日起施行。