《杭州市機動車停車場（庫）建設和管理辦法》已經(jīng)2013年1月16日市人民政府第8次常務會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2013年4月1日起施行。

　　2013年2月7日

　　第一章　總則

　　第一條　為促進本市機動車停車場（庫）規(guī)劃、建設，規(guī)范停車場（庫）管理，滿足停車需求，改善交通狀況，保障城市交通協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《浙江省實施〈中華人民共和國道路交通安全法〉辦法》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

　　第二條　杭州市市區(qū)范圍內(nèi)機動車停車場（庫）的規(guī)劃、建設、使用及其相關(guān)管理活動適用本辦法。

　　第三條　本辦法所稱機動車停車場（庫）（以下簡稱停車場），是指供機動車停放的各種露天或室內(nèi)場所。

　　第四條　本辦法所稱停車場包括公共停車場、專用停車場和道路停車泊位。

　　本辦法所稱公共停車場，是指向社會開放，為不特定對象提供停車服務的停車場，包括單獨建設的公共停車場和建筑工程超配套標準建設的公共停車場。

　　本辦法所稱專用停車場，是指為特定對象或特定范圍的對象提供停車服務的停車場，包括公共建筑和住宅配建的專用停車場，以及物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)利用業(yè)主共有的道路或其他場地設置的停車泊位。

　　本辦法所稱道路停車泊位，是指在城市道路上依法設置的機動車停放場所，包括免費停車泊位和收費停車泊位。

　　第五條　市人民政府應當加強對停車場建設和管理工作的統(tǒng)一領導，建立停車場建設和管理綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)。

　　市建設行政主管部門負責停車場建設和管理綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)的日常工作和停車場建設的監(jiān)督管理工作，并承擔公共停車場建設活動的組織、協(xié)調(diào)、考核及有關(guān)監(jiān)督管理工作。

　　公安機關(guān)交通管理部門負責停車場使用的監(jiān)督管理工作，并參與停車場規(guī)劃、建設的相關(guān)審查工作。

　　城市管理行政主管部門負責道路停車泊位和政府投資建設的公共停車場運營、維護的監(jiān)督管理工作。

　　房產(chǎn)行政主管部門負責督促物業(yè)服務企業(yè)按照物業(yè)服務合同的約定做好物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)專用停車場的日常管理工作。

　　發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)保、公安消防、人防、價格、工商、質(zhì)監(jiān)、財政等有關(guān)部門依據(jù)各自職責，協(xié)同實施本辦法。

　　第六條　公共停車場建設由市人民政府統(tǒng)一領導、統(tǒng)一規(guī)劃，實行市、區(qū)兩級分級籌資、分級建設、分級管理。

　　公共停車場建設采取政府投資和社會力量投資并存的模式。

　　第七條　市人民政府鼓勵社會力量投資建設、經(jīng)營公共停車場，按照“誰投資、誰受益”的原則，為社會力量投資建設公共停車場提供規(guī)劃、建設、經(jīng)營等方面的政策扶持，并制定稅費減免、政府補助等相關(guān)優(yōu)惠政策。

　　鼓勵社會力量投資建設、經(jīng)營公共停車場的具體辦法，由市建設行政主管部門會同市有關(guān)部門另行制定，報市人民政府批準后實施。

　　第八條　市、區(qū)人民政府應安排專項資金用于公共停車場建設。市、區(qū)財政部門應確保社會力量投資建設的公共停車場補助資金和市、區(qū)配比出資建設的公共停車場建設資金，并按各自資金撥付辦法及時撥付到位。

　　第二章　停車場（庫）規(guī)劃和建設

　　第九條　市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制城市停車設施專項規(guī)劃時，應堅持設施差別供給和停車需求調(diào)控管理原則，確定停車總體發(fā)展策略、停車設施供給體系及停車設施布局和規(guī)模，充分考慮停車設施系統(tǒng)與城市交通樞紐、城市軌道交通換乘站的銜接。

　　第十條　市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在組織編制控制性詳細規(guī)劃時，應根據(jù)城市停車設施專項規(guī)劃的相關(guān)要求，落實公共停車場的布點位置。

　　第十一條　市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同市建設、城市管理行政主管部門編制公共停車場近期建設規(guī)劃時，應以控制性詳細規(guī)劃和既有規(guī)劃布局為基礎，充分利用空間資源，通過立體停車、地下停車等多種方式增加停車場供應，并結(jié)合城市軌道交通線網(wǎng)及公交樞紐設置停車換乘設施。對停車場配套建設不足的區(qū)域，在合理的服務半徑內(nèi)規(guī)劃適度的公共停車場用地，以彌補停車場配套建設不足。

　　第十二條　市建設行政主管部門應根據(jù)城市停車設施專項規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃和近期建設規(guī)劃，會同市發(fā)展改革、財政等行政主管部門制定公共停車場建設年度專項計劃，并納入本市城市維護建設計劃體系。

　　第十三條　公共停車場的建設用地可采取劃撥、出讓、租賃等有償使用方式供地。

　　經(jīng)批準利用地表、地上空間或地下空間單獨建設以及在本單位土地使用權(quán)范圍內(nèi)利用地表、地上空間或地下空間建設的公共停車場，可以劃撥方式供地，其停車泊位不得分割銷售或以長期租賃形式變相分割銷售。

　　第十四條　市建設行政主管部門應會同市城鄉(xiāng)規(guī)劃、公安機關(guān)交通管理部門，根據(jù)國家、省有關(guān)規(guī)定，按照城市總體規(guī)劃、城市建設及經(jīng)濟社會發(fā)展需要，制定建筑工程停車場配建標準實施細則，報市人民政府批準后實施。

　　第十五條　凡新建、擴建、改建的建筑工程應嚴格執(zhí)行建筑工程停車場配建標準實施細則的規(guī)定。確因地理因素制約，在采取技術(shù)措施后仍無法達到配建標準的，經(jīng)市建設行政主管部門同意，對其機動車位不足部分采取繳納異地建設補償金的辦法予以解決。異地建設補償金的繳納辦法由市建設行政主管部門制定，經(jīng)市人民政府同意后報省有關(guān)行政主管部門批準實施。

　　建筑物依法變更用途，已配建停車場達不到變更用途后配建標準的，應按變更用途后的標準配建停車場或增加停車場所，并報市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門許可。市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在作出用途變更許可前應征求市建設、公安機關(guān)交通管理和人防主管部門的意見。

　　建筑物依法變更用途，不能按變更用途后的標準配建停車場或增加停車場所的，市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對其變更用途應不予許可。

　　第十六條　建設單位應當按照停車場設置標準和設計規(guī)范的規(guī)定建設停車場，配建照明、通訊、排水、通風、消防、安全防范、無障礙設施等設施，并設置相應的標志標識和交通安全設施。政府投資建設的公共停車場應同時配建收費系統(tǒng)、監(jiān)控系統(tǒng)和門禁系統(tǒng)。

　　建設單位建設停車場時，應為電動汽車等新能源汽車的普及和推廣創(chuàng)造條件。

　　市建設行政主管部門應會同市城鄉(xiāng)規(guī)劃、公安機關(guān)交通管理、城市管理和人防主管部門，根據(jù)國家標準和設計規(guī)范的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，編制停車場設計導則。

　　第十七條　市公安機關(guān)交通管理部門負責建立統(tǒng)一的交通管理信息系統(tǒng)，收集、掌握本市停車場設置情況，并實時公布向社會提供服務的停車場分布位置、泊位數(shù)量、使用狀況等情況。

　　市城市管理行政主管部門負責建立道路停車泊位和政府投資建設公共停車場停車監(jiān)管和服務誘導系統(tǒng)，并與交通管理信息系統(tǒng)實現(xiàn)信息共享。

　　第十八條　建設單位建設公共停車場和公共建筑配建的專用停車場時，應同步配建停車場實時動態(tài)信息管理系統(tǒng)，并接入交通管理信息系統(tǒng)。

　　政府投資建設的公共停車場配建的實時動態(tài)信息管理系統(tǒng)應同時接入停車監(jiān)管和服務誘導系統(tǒng)。

　　第十九條　申請建設停車場的單位應依照建設工程基本建設程序履行相應的行政許可手續(xù)。

　　第二十條　公共建筑和住宅配建的專用停車場應與主體工程同步設計、同步施工、同步驗收、同步交付使用。

　　停車場經(jīng)驗收合格后方可投入使用，未經(jīng)驗收或驗收不合格的，不得投入使用。

　　第二十一條　市建設行政主管部門應會同市城市管理、公安機關(guān)交通管理部門建立政府投資建設公共停車場界定登記、驗收制度；市建設行政主管部門應會同市城市管理行政主管部門建立政府投資建設公共停車場的移交接管制度。

　　政府投資建設的公共停車場建設項目驗收合格后，建設單位和接管單位應按照移交接管制度的規(guī)定，及時辦理交接手續(xù)并啟用。

　　第二十二條　任何單位和個人不得擅自將已投入使用的公共停車場和專用停車場停止使用或挪作他用。

　　已投入使用的公共停車場和專用停車場確需停止使用或改變用途的，其所有人或所有人委托的停車服務經(jīng)營管理單位應依法辦理相關(guān)行政許可手續(xù)，提前15日向所在地的公安機關(guān)交通管理部門備案，并向社會公告。

　　第三章　停車場（庫）管理

　　第二十三條　公共停車場按照“誰投資、誰受益、誰管理”的原則進行運營、維護和管理。其中，政府投資建設的公共停車場由轄區(qū)道路停車管理機構(gòu)負責日常運營、維護和管理，轄區(qū)道路停車管理機構(gòu)可向社會公開招聘停車服務經(jīng)營管理單位負責運營、維護和管理。

　　專用停車場由所有人或其委托的停車服務經(jīng)營管理單位負責日常運營、維護和管理。

　　第二十四條　停車場向社會提供停車服務并收取費用的，其所有人或所有人委托的停車服務經(jīng)營管理單位應依法辦理工商、稅務登記手續(xù)。

　　在停車場啟用前15日，其所有人或所有人委托的停車服務經(jīng)營管理單位應持下列材料向所在地的公安機關(guān)交通管理部門備案：

　�。ㄒ唬┩恋厥褂米C明材料；

　�。ǘ�）交通組織圖，包括出入口、標志標線、停車泊位設置等內(nèi)容；

　�。ㄈ�）相應的停車場管理制度；

　�。ㄋ模┦泄�安機關(guān)交通管理部門規(guī)定的其他材料。

　　停車場所有人或其委托的停車服務經(jīng)營管理單位應按公安機關(guān)交通管理部門提出的備案意見改進設置狀況。

　　第二十五條　停車場所有人或其委托的停車服務經(jīng)營管理單位應履行下列職責：

　　（一）在入口處明顯位置設置統(tǒng)一的停車場標志、公示牌，公示牌應明確停車場的泊位數(shù)量、收費標準及監(jiān)督舉報電話等內(nèi)容；

　�。ǘ�）確保照明、排水、通風、消防、安全防范、環(huán)保、衛(wèi)生防疫、實時動態(tài)信息管理系統(tǒng)等設施的正常運行；

　�。ㄈ�）指揮車輛按順序出入和停放，維護停車秩序；

　�。ㄋ模┌l(fā)現(xiàn)停放車輛有被盜搶、交通肇事逃逸嫌疑的，立即向公安機關(guān)報告；

　�。ㄎ澹┎次煌�滿后，疏散欲進入停車場的車輛，并做好解釋和勸導工作；

　�。�六）收取停車費用應使用稅務部門統(tǒng)一監(jiān)制的收費票據(jù)。

　　第二十六條　公共停車場應提供24小時停車服務。公共停車場的使用應遵循“先到達、先使用”原則，不得以任何形式確定給特定單位或個人固定使用。

　　第二十七條　因法定節(jié)假日、大型活動等原因，公共停車場不能滿足社會停車需求時，公共建筑配建專用停車場的所有人或其委托的停車服務經(jīng)營管理單位應按照市公安機關(guān)交通管理部門的要求，在滿足自身停車需求的情況下，向社會提供停車服務。

　　第二十八條　鼓勵專用停車場在滿足自身停車需求的情況下，采取錯時停車等方式向社會提供停車服務。

　　專用停車場的停車泊位不得轉(zhuǎn)讓給業(yè)主以外的單位或個人。

　　專用停車場的所有人應與其委托的停車服務經(jīng)營管理單位共同制定本物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)車輛停放、收費的管理制度，并按管理制度落實停放、收費管理工作。

　　在有條件的物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)，業(yè)主委員會和物業(yè)服務企業(yè)可按管理規(guī)約的規(guī)定，在符合規(guī)劃、消防安全、綠化等方面規(guī)定的前提下統(tǒng)籌利用業(yè)主共有的道路或其他場地設置停車泊位。

　　第二十九條　公安機關(guān)消防機構(gòu)應指導停車服務經(jīng)營管理單位劃設消防通道禁停區(qū)域、設置消防通道標志標識。

　　對違規(guī)占用消防通道停車的，停車服務經(jīng)營管理單位應予以勸阻或制止；對不聽勸阻或制止的，停車服務經(jīng)營管理單位應及時向所在地的公安機關(guān)消防機構(gòu)報告，由公安機關(guān)消防機構(gòu)依法處理。

　　第三十條　在停車供需矛盾突出的區(qū)域，有關(guān)單位或個人可利用待建土地、空閑廠區(qū)、開放式場地等場所，設置臨時停車場，其設置人應按本辦法第二十四條規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，并按公安機關(guān)交通管理部門提出的備案意見設置。

　　在人行道紅線外至合法建筑物之間開放式場地設置臨時停車場，機動車需經(jīng)人行道駛?cè)胪＼嚨�，公安機關(guān)交通管理部門在辦理備案時應征求市政設施行政主管部門的意見，由臨時停車場設置人委托市政養(yǎng)護單位按規(guī)定標準對人行道實施硬化并承擔實施費用。

　　第三十一條　道路停車泊位的設置應符合本區(qū)域道路停車泊位總量控制的要求，與停車需求狀況、道路通行條件和道路承載能力相適應，并滿足不同的停車時段及用途需求。

　　道路停車泊位由公安機關(guān)交通管理部門會同城市管理行政主管部門依法設置和撤除。其他單位和個人不得擅自設置、占用或撤除道路停車泊位，不得損毀、移動、涂改道路停車泊位標志、標線和設施。

　　已設置的道路停車泊位有下列情形之一的，應予以撤除：

　�。ㄒ唬┩＼嚥次粚π腥�、車輛通行造成較大影響的；

　�。ǘ�）道路周邊的停車場能夠滿足停車需求的。

　　第三十二條　道路停車泊位由轄區(qū)道路停車管理機構(gòu)負責日常運營、維護和管理。

　　道路停車泊位的使用應遵循“先到達、先使用”原則，不得以任何形式確定給特定單位或個人固定使用。

　　第三十三條　市公安機關(guān)交通管理部門應會同市城市管理行政主管部門每年對道路停車泊位設置情況實施評估，評估情況應及時向社會公布。

　　第三十四條　采取差別化收費辦法調(diào)控停車需求和停車資源。對機動車停車收費，應區(qū)分不同性質(zhì)、不同類型停車場，建立不同的價格形成機制。

　　鼓勵自駕車游客通過換乘進入西湖風景名勝區(qū)，各旅游集散地對換乘的小型機動車實行免費停放。西湖風景名勝區(qū)內(nèi)停車場和道路停車泊位的收費標準在法定節(jié)假日、旅游旺季雙休日期間實行上浮。

　　具體收費管理辦法由市價格主管部門制定，報市人民政府批準后實施。

　　第三十五條　政府定價的收費停車場應按照市價格主管部門核定的收費標準收取停車費用，不得擅自提價、改變收費方式和使用非正規(guī)收費票據(jù)。

　　實行市場調(diào)節(jié)價的收費停車場在實施收費前，其所有人或所有人委托的停車服務經(jīng)營管理單位應向所在地價格主管部門備案。

　　第四章　法律責任

　　第三十六條　違反本辦法第十八條規(guī)定，公共停車場及公共建筑配建專用停車場未建設停車場實時動態(tài)信息管理系統(tǒng)或未接入交通管理信息系統(tǒng)的，由公安機關(guān)交通管理部門責令建設單位限期改正。逾期未改正的，處1萬元罰款。

　　第三十七條　違反本辦法第二十二條第一款規(guī)定，擅自將已投入使用的公共停車場、專用停車場停止使用或挪作他用的，由城市管理行政執(zhí)法機關(guān)責令限期改正，并可處5000元以上5萬元以下罰款。

　　第三十八條　違反本辦法第二十四條第一款規(guī)定，停車場向社會提供停車服務并收取費用，未依法辦理工商、稅務登記手續(xù)的，由工商、稅務行政管理部門依法予以處罰。

　　第三十九條　違反本辦法第二十四條第二款、第三十條第一款規(guī)定，未向所在地的公安機關(guān)交通管理部門備案，或違反本辦法第二十四條第三款、第三十條第一款規(guī)定，未按公安機關(guān)交通管理部門提出的備案意見設置的，由公安機關(guān)交通管理部門責令停車場所有人或其委托的停車服務經(jīng)營管理單位、設置人限期改正；逾期不改正的，處2000元罰款。

　　違反本辦法第二十五條第（一）項、第（二）項規(guī)定的，由公安機關(guān)交通管理部門責令停車場所有人或其委托的停車服務經(jīng)營管理單位限期改正；逾期不改正的，處1000元罰款。

　　第四十條　違反本辦法第二十六條或第三十二條第二款規(guī)定，公共停車場、道路停車泊位以任何形式確定給特定單位或個人固定使用，或公共停車場未提供24小時停車服務的，由公安機關(guān)交通管理部門責令其所有人或所有人委托的停車服務經(jīng)營管理單位限期改正，并處500元以上2000元以下罰款；屬收費公共停車場、收費停車泊位的，處1000元以上5000元以下罰款。

　　第四十一條　違反本辦法第二十七條規(guī)定，未按照市公安機關(guān)交通管理部門的要求向社會提供停車服務的，由市公安機關(guān)交通管理部門對停車場所有人或其委托的停車服務經(jīng)營管理單位處500元以上2000元以下罰款。

　　第四十二條　違反本辦法第三十條第二款規(guī)定，臨時停車場設置人未委托市政養(yǎng)護單位按規(guī)定標準對人行道實施硬化的，由城市管理行政執(zhí)法機關(guān)責令限期改正；逾期不改正的，處2000元罰款。

　　第四十三條　違反本辦法第三十一條第二款規(guī)定，擅自設置、占用或撤除道路停車泊位的，由公安機關(guān)交通管理部門責令限期改正，并可處500元以上5000元以下罰款；損毀、移動、涂改道路停車泊位標志、標線或設施的，由公安機關(guān)交通管理部門處200元以上2000元以下罰款。

　　第四十四條　違反本辦法第三十五條規(guī)定，政府定價的收費停車場擅自提價、改變收費方式或使用非正規(guī)收費票據(jù)，或?qū)嵭惺袌稣{(diào)節(jié)價的停車場不向所在地價格主管部門備案的，由稅務或價格主管部門依法予以處罰。

　　第四十五條　違反本辦法規(guī)定涉及其他法律、法規(guī)的，由有關(guān)行政主管部門依法處罰。

　　第四十六條　建設、公安機關(guān)交通管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃、城市管理等行政管理部門的工作人員違反本辦法規(guī)定，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位、上級主管部門或監(jiān)察機關(guān)依法對直接責任人員給予行政處分。

　　第五章　附則

　　第四十七條　各縣（市）停車場的建設和管理可參照本辦法執(zhí)行。

　　第四十八條　本辦法自2013年4月1日起施行。1995年6月30日杭州市人民政府令第90號發(fā)布、根據(jù)1997年12月5日杭州市人民政府令第120號修改的《杭州市市區(qū)車輛停放管理辦法》和1999年9月18日杭州市人民政府令第140號發(fā)布的《杭州市停車場（庫）建設管理規(guī)定》同時廢止。