第一章　總則

　　第一條　為了加強(qiáng)土地管理，改革土地使用制度，按照土地所有權(quán)和使用權(quán)分離的原則，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定，特制定本辦法。

　　第二條　本辦法適用于杭州市區(qū)城鎮(zhèn)國有土地。

　　杭州市區(qū)城鎮(zhèn)國有土地的使用權(quán)，可以依據(jù)本辦法有償、有限期地出讓和轉(zhuǎn)讓。

　　土地在使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓期間，所有權(quán)仍屬于國家所有。

　　地下各類自然資源，埋藏物、隱藏物屬于國家所有，不在土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓范圍內(nèi)。

　　第三條　未與中華人民共和國建立外交關(guān)系或者商務(wù)代表處的國家和地區(qū)的企業(yè)、其他組織或個(gè)人，不得成為受讓人。

　　第四條　杭州市土地管理局主管市區(qū)土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓事務(wù)，并代表市人民政府辦理土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓事宜。

　　第五條　土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓后，其地上建筑物，附著物的所有權(quán)則相應(yīng)地有償、有限期地轉(zhuǎn)移。

　　第六條　受讓人的合法權(quán)益受法律保護(hù)。

　　受讓人應(yīng)承擔(dān)保護(hù)、管理、合理使用土地的責(zé)任和義務(wù)。

　　第七條　土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓的一切活動(dòng)，應(yīng)遵守國家法律、法規(guī)和市人民政府的有關(guān)規(guī)定，服從有關(guān)管理機(jī)關(guān)的監(jiān)督。

　　土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓過程中的有關(guān)納稅義務(wù)人，應(yīng)依法納稅。

　　第八條　通過出讓獲得土地使用權(quán)的受讓人，在不違背出讓合同規(guī)定及本辦法的條件下，可以將土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓或抵押。

　　土地使用權(quán)可以依法繼承。

　　第九條　受讓人是外商投資企業(yè)的，根據(jù)本辦法獲得土地使用權(quán)后，不再按《國務(wù)院關(guān)于中外合資經(jīng)營企業(yè)建設(shè)用地的暫行規(guī)定》繳納場地使用費(fèi)。

　　第二章　土地使用權(quán)出讓

　　第十條　土地使用權(quán)出讓，是指市人民政府代表國家將國有土地的使用權(quán)有償、有限期地出讓給受讓人的法律行為。

　　第十一條　土地使用權(quán)出讓地塊的位置、面積、用途、期限及其他條件，由市土地管理局會同市城市規(guī)劃、房產(chǎn)管理等部門共同擬訂，報(bào)經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

　　第十二條　土地使用權(quán)的出讓期限，在規(guī)定的最高年限內(nèi)由市土地管理局根據(jù)土地的不同用途確定或者與受讓人議定。最高年限暫定為五十年。

　　第十三條　出讓土地使用權(quán)時(shí)，由市土地管理局代表市人民政府與受讓人簽訂出讓合同。

　　土地使用權(quán)出讓合同須經(jīng)市公證機(jī)關(guān)公證。

　　第十四條　土地使用權(quán)出讓可以采取協(xié)議、招標(biāo)等形式。

　　第十五條　協(xié)議出讓的程序：

　�。ㄒ唬┦型恋毓芾砭窒蝾A(yù)期受讓土地使用權(quán)人提供出讓地塊的必要資料和有關(guān)規(guī)定；

　　（二）預(yù)期受讓土地使用權(quán)人在得到資料后，應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向市土地管理局提交土地開發(fā)建設(shè)方案和包括出讓金、付款方式等內(nèi)容的有關(guān)文件；

　　（三）市土地管理局在接到按第二項(xiàng)規(guī)定提交的文件后，應(yīng)在三十天內(nèi)給予回復(fù)；

　�。ㄋ模┙�(jīng)過協(xié)商取得協(xié)議后，市土地管理局與受讓人簽訂出讓合同，并由受讓人支付出讓金20％的定金。

　�。ㄎ澹┦茏屓税春贤�規(guī)定支付全部出讓金，向市土地管理局領(lǐng)取土地使用證后，取得土地使用權(quán)。

　　第十六條　招標(biāo)出讓的程序：

　�。ㄒ唬┦型恋毓芾砭指鶕�(jù)出讓地塊的具體要求，向投標(biāo)對象發(fā)出招標(biāo)書，招標(biāo)文件及有關(guān)資料。

　�。ǘ�）投票者在規(guī)定的投標(biāo)日期和時(shí)間內(nèi)，向特定的地點(diǎn)、單位提交保證金（不計(jì)息），并將標(biāo)書密封后投入指定的標(biāo)箱。

　　（三）市土地管理局會同有關(guān)部門聘請專家組成評標(biāo)委員會，由評標(biāo)委員會主持開標(biāo)、評標(biāo)和決標(biāo)工作。

　　不具備投標(biāo)者資格的標(biāo)書，不符合招標(biāo)文件規(guī)定的標(biāo)書，以及超過截止日期送達(dá)的標(biāo)書，評標(biāo)委員會有權(quán)決定其無效。

　　評標(biāo)委員會對有效標(biāo)書進(jìn)行評審，決定中標(biāo)者，評標(biāo)委員會簽發(fā)決標(biāo)書后，由市土地管理局按標(biāo)書訂明的地址對中標(biāo)者發(fā)出中標(biāo)證明書。

　　開標(biāo)、評標(biāo)、決標(biāo)應(yīng)有杭州市公證處參加并出具公證書。

　�。ㄋ模┲袠�(biāo)者在規(guī)定日期內(nèi)持中標(biāo)證明書與市土地管理局簽訂出讓合同，并支付出讓金20％的定金。

　　（五）中標(biāo)者按出讓合同規(guī)定支付全部出讓金，向市土地管理局領(lǐng)取土地使用證后，取得土地使用權(quán)。

　　第十七條　中標(biāo)者在規(guī)定的日期內(nèi)不與市土地管理局簽訂出讓合同的，取消其中標(biāo)權(quán)，所交保證金不予退還。中標(biāo)者因故不能在限期內(nèi)與市土地管理局簽訂出讓合同的，可以在期滿前十天內(nèi)向市土地管理局申請延期。延長期不得超過三十天。

　　中標(biāo)者所交的保證金可以抵充出讓金，未中標(biāo)者所交投標(biāo)保證金，市土地管理局應(yīng)在規(guī)定的日期內(nèi)原數(shù)原址退還。

　　第十八條　定金可以抵充出讓金。

　　受讓人不履行出讓合同的，市土地管理局有權(quán)解除出讓合同，并沒收定金及已支付的部分出讓金；市土地管理局不履行出讓合同的，受讓人有權(quán)解除出讓合同，并有權(quán)依據(jù)合同規(guī)定取得賠償。

　　第十九條　出讓金應(yīng)按出讓合同中規(guī)定的幣種支付。

　　第二十條　受讓人獲得土地使用權(quán)后，每年應(yīng)按規(guī)定向市政府繳納土地使用金。土地使用金由市土地管理局代收，具體辦法由市土地管理局制定經(jīng)市政府同意后執(zhí)行。

　　第二十一條　受讓人需要改變出讓合同規(guī)定的土地使用性質(zhì)和規(guī)劃要求的，必須事先向市土地管理局提出申請，由市土地管理局提請市規(guī)劃管理局審核批準(zhǔn)后，根據(jù)變更后的土地使用性質(zhì)和規(guī)劃要求，重新簽訂合同或簽訂補(bǔ)充合同。需要增加出讓金的，應(yīng)補(bǔ)足出讓金后再辦理有關(guān)登記手續(xù)。

　　第三章　土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓

　　第二十二條　土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，是指土地使用權(quán)出讓后受讓人將土地使用權(quán)通過出售、交換、贈與和繼承等方式再轉(zhuǎn)移的法律行為。

　　第二十三條　土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)，出讓合同中所規(guī)定的權(quán)利義務(wù)一并轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)讓期限不得超過出讓期限。

　　土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓，除繼承外應(yīng)簽訂轉(zhuǎn)讓合同。

　　土地轉(zhuǎn)讓人在土地轉(zhuǎn)讓中獲得的土地增值費(fèi)（不包括出讓后新建的建筑物和其他附著物）的60％應(yīng)上繳市政府，由市土地管理局代收。

　　第二十四條　土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓，可以在中國境內(nèi)進(jìn)行，也可以在中國境外進(jìn)行，但都必須經(jīng)本市公證機(jī)關(guān)公證。

　　第二十五條　土地使用權(quán)的繼承，除經(jīng)法院調(diào)解或判決的外，必須經(jīng)本市公證機(jī)關(guān)公證。

　　第二十六條　未完成出讓合同規(guī)定的地上建筑物，其他附著物投資總額50％以上的，土地使用權(quán)不得轉(zhuǎn)讓。

　　土地使用權(quán)分割轉(zhuǎn)讓的，不得影響土地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，并須經(jīng)市土地管理局批準(zhǔn)。

　　第二十七條　受讓人將建筑物出售時(shí)，建筑物使用范圍（包括庭院、圍墻等）所占用的土地使用權(quán)同時(shí)轉(zhuǎn)移。同一建筑物分割轉(zhuǎn)讓的，各所有人占有相應(yīng)比例的土地使用權(quán)，但同一建筑物所占用的土地使用權(quán)整體不可分割。

　　第二十八條　土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，應(yīng)由當(dāng)事人持經(jīng)公證后的轉(zhuǎn)讓合同或繼承證明等合法文件，向市土地管理局辦理變更登記，并按規(guī)定繳納土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓增值費(fèi)、轉(zhuǎn)讓手續(xù)費(fèi)，換領(lǐng)土地使用證。未經(jīng)變更登記的轉(zhuǎn)讓無效。轉(zhuǎn)讓手續(xù)費(fèi)，按成交額的6％收取。

　　因土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，涉及地上建筑物、其他附著物轉(zhuǎn)移的，應(yīng)按規(guī)定向有關(guān)產(chǎn)權(quán)管理部門辦理變更登記手續(xù)。

　　第二十九條　土地使用權(quán)在轉(zhuǎn)讓時(shí)，需要改變出讓合同規(guī)定的土地使用性質(zhì)和規(guī)劃要求的，按本辦法第二十一條的規(guī)定辦理。

　　第三十條　擁有土地使用權(quán)的整個(gè)企業(yè)或其他經(jīng)濟(jì)組織的所有權(quán)轉(zhuǎn)移，土地使用權(quán)亦隨之轉(zhuǎn)讓，并按本辦法的有關(guān)規(guī)定辦理轉(zhuǎn)讓手續(xù)。

　　第三十一條　本辦法施行前已合法取得國有土地使用權(quán)的單位和個(gè)人（包括部隊(duì)、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和其他組織），需轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)時(shí)，必須首先按本辦法第二章的規(guī)定繳納土地使用權(quán)出讓金后，再按本章的規(guī)定辦理轉(zhuǎn)讓手續(xù)。

　　第四章　土地使用權(quán)抵押

　　第三十二條　土地使用權(quán)可以作為抵押標(biāo)的。抵押人和抵押權(quán)人各自的權(quán)利、義務(wù)必須在抵押合同中訂明。抵押合同不得違背出讓合同的規(guī)定。

　　第三十三條　土地使用權(quán)抵押時(shí)，其地上建筑物、其他附著物隨之抵押。

　　地上建筑物、其他附著物抵押時(shí)，其使用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)同時(shí)抵押。

　　已出租的房產(chǎn)隨土地使用權(quán)作抵押物的，不影響房屋租賃關(guān)系。

　　第三十四條　土地使用權(quán)及其地上建筑物、其他附著物的抵押權(quán)設(shè)定，應(yīng)向市土地管理局登記。

　　第三十五條　抵押人到期不能履行債務(wù)的，或抵押人在抵押合同期間依法宣告解散、破產(chǎn)的，抵押權(quán)人有權(quán)依據(jù)法律和合同的規(guī)定，將抵押的土地使用權(quán)、地面建筑物、其他附著物折價(jià)或者變賣。其價(jià)款優(yōu)先償還抵押權(quán)人，當(dāng)事人應(yīng)按本辦法規(guī)定辦理土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓手續(xù)。

　　第三十六條　抵押權(quán)因債務(wù)清償或其他原因而消滅的，抵押人和抵押權(quán)人應(yīng)向市土地管理局辦理注銷抵押登記。

　　第五章　土地使用權(quán)終止

　　第三十七條　土地使用權(quán)終止，是指土地使用權(quán)出讓或轉(zhuǎn)讓合同規(guī)定的期限屆滿、按照有關(guān)規(guī)定提前收回土地使用權(quán)以及土地滅失等原因而終止。

　　第三十八條　出讓合同規(guī)定的使用期滿，該地塊的土地使用權(quán)即由市土地管理局收回。市土地管理局應(yīng)同時(shí)注銷土地使用證。該地塊上的建筑物和其他附著物，除出讓合同另有規(guī)定者外，應(yīng)同時(shí)無償收回。

　　第三十九條　出讓或轉(zhuǎn)讓合同規(guī)定的期限未滿的，土地使用權(quán)不得收回。在特殊情況下，市政府根據(jù)社會公共利益的需要，可以由市土地管理局依法定程序予以收回，并給予合理的補(bǔ)償。

　　市土地管理局應(yīng)在收回土地使用權(quán)日期前六個(gè)月通知受讓人，并在收回土地使用權(quán)所涉及的范圍內(nèi)公告。至公告規(guī)定的收回土地使用權(quán)日期時(shí)，土地使用權(quán)及其地上建筑物、其他附著物即由市土地管理局接收。

　　第四十條　提前收回土地使用權(quán)的補(bǔ)償金額，按出讓合同的余期、土地使用性質(zhì)、地上建筑物、其他附著物的價(jià)值和出讓金額等內(nèi)容，由市土地管理局與受讓人協(xié)商確定。

　　補(bǔ)償金額協(xié)商有爭議的，爭議雙方可以提請中華人民共和國仲裁機(jī)關(guān)進(jìn)行仲裁，或者向人民法院起訴。按公告規(guī)定的日期收回土地使用權(quán)，不影響補(bǔ)償金額的最后確定。

　　第四十一條　提前收回土地使用權(quán)時(shí)，市土地管理局可與受讓人協(xié)商，以另一地塊與受讓人交換使用權(quán)。交換時(shí)，市土地管理局與受讓人應(yīng)按確定收回的土地使用權(quán)的補(bǔ)償金額和換得的土地使用權(quán)的出讓金額，進(jìn)行差額結(jié)算。

　　交換土地使用權(quán)，市土地管理局應(yīng)與受讓人重新簽訂出讓合同，受讓人應(yīng)辦理換證登記手續(xù)。

　　第四十二條　出讓合同規(guī)定的土地使用期滿，受讓人可以申請續(xù)期。受讓人需要續(xù)期的，應(yīng)于土地使用權(quán)期限屆滿前六個(gè)月向市土地管理局提出申請，重新簽訂出讓合同，支付出讓金，辦理各項(xiàng)登記手續(xù)。

　　第六章　附則

　　第四十三條　受讓人違反《中華人民共和國土地管理法》及有關(guān)法規(guī)的，按有關(guān)法律、法規(guī)處理；違反本辦法以及損害公共利益的行為，由市土地管理局作出行政處罰決定，宣布其行為無效，沒收其非法經(jīng)營土地所得收入，對責(zé)任方處以罰款，并有權(quán)拆除其地上的建筑物和其他附著物，直至無償收回其土地使用權(quán)。被處以無償收回土地使用權(quán)的，其地上的建筑物和其他附著物一并沒收，已繳納的出讓金不予退回。

　　在出讓和轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)過程中，違反國家法律構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。（注：根據(jù)杭州市人民政府令第120號決定將第四十三條修改為：

　　違反本辦法規(guī)定的，按照有關(guān)法律、法規(guī)處理。）

　　第四十四條　有關(guān)土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓的經(jīng)濟(jì)糾紛，爭議雙方可以提請中華人民共和國仲裁機(jī)關(guān)進(jìn)行仲裁，或者向人民法院起訴。

　　第四十五條　本辦法今后有修改的，不溯及修改前已簽訂的合同的執(zhí)行。但本辦法修改后對受讓人有優(yōu)惠待遇的，經(jīng)受讓人申請，可以自本辦法修改之日起享受有關(guān)優(yōu)惠待遇。但國家法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。

　　第四十六條　市土地管理局依照本辦法收取的地價(jià)收入，一律專款存儲，市政府統(tǒng)一安排使用。

　　第四十七條　本辦法由杭州市土地管理局負(fù)責(zé)解釋。

　　第四十八條　本辦法自一九八九年二月一日起施行。