第一章　總則

　　第一條　為了建立公開、公平、公正的地產(chǎn)市場秩序，規(guī)范國有土地使用權(quán)的招標(biāo)拍賣，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

　　第二條　本辦法所稱的國有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣是指市、縣人民政府出讓國有土地使用權(quán)采取招標(biāo)拍賣方式供應(yīng)土地的行為。

　　在本省行政區(qū)域范圍內(nèi)國有土地使用權(quán)的招標(biāo)拍賣適用本辦法。

　　經(jīng)營性房地產(chǎn)項目用地必須采取招標(biāo)、拍賣方式出讓國有土地使用權(quán)，但經(jīng)濟(jì)適用住房用地除外。

　　第三條　國有土地使用權(quán)的招標(biāo)拍賣，由市、縣人民政府負(fù)責(zé)，有計劃、有步驟地進(jìn)行；具體組織實施工作，由市、縣人民政府土地行政主管部門（以下簡稱招標(biāo)人、拍賣人）負(fù)責(zé)。

　　縣級以上人民政府的建設(shè)、規(guī)劃、房產(chǎn)、計劃、財政、物價等有關(guān)行政管理部門依照職責(zé)分工，參與國有土地使用權(quán)的招標(biāo)拍賣。

　　第四條　國有土地使用權(quán)的招標(biāo)拍賣應(yīng)遵循合法、公開、公平、公正和誠實信用的原則進(jìn)行，并接受社會和上級人民政府土地、工商行政管理和行政監(jiān)察部門的依法監(jiān)督。

　　第五條　中華人民共和國境內(nèi)的法人、其他組織和個人，均可依照本辦法的規(guī)定，通過投標(biāo)、競買方式取得國有土地使用權(quán)。但國家有關(guān)規(guī)定對投標(biāo)人、競買人資格條件或者招標(biāo)文件、拍賣文件對投標(biāo)人、競買人資格條件有規(guī)定的，投標(biāo)人、競買人應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的資格條件。

　　第二章　一般規(guī)定

　　第六條　市、縣人民政府根據(jù)本行政區(qū)域的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃、產(chǎn)業(yè)政策、土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、市場需求和上級人民政府下達(dá)的土地利用年度計劃，制定招標(biāo)、拍賣出讓國有土地使用權(quán)的土地供應(yīng)年度計劃。

　　第七條　招標(biāo)人、拍賣人應(yīng)當(dāng)根據(jù)本級人民政府的招標(biāo)、拍賣土地供應(yīng)年度計劃，對計劃招標(biāo)、拍賣的每幅地塊，在招標(biāo)、拍賣前會同規(guī)劃、建設(shè)、房產(chǎn)、財政、計劃、物價等行政管理部門共同擬定招標(biāo)、拍賣方案，報經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)，并向同級人民政府行政監(jiān)察部門備案后，方可具體組織實施出讓國有土地使用權(quán)的招標(biāo)、拍賣活動。

　　第八條　招標(biāo)、拍賣方案必須包括該幅地塊的用途、使用年限、規(guī)劃設(shè)計條件、拆遷安置、場地平整，出讓招標(biāo)底價或拍賣保留價，以及其他條件等內(nèi)容。其中，規(guī)劃設(shè)計條件按照經(jīng)批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃確定；出讓招標(biāo)底價或拍賣保留價應(yīng)按不低于已公布的基準(zhǔn)地價的原則確定。

　　招標(biāo)底價或者拍賣保留價應(yīng)當(dāng)保密。參加招標(biāo)、拍賣方案制定和招標(biāo)、拍賣工作的有關(guān)人員對招標(biāo)底價或拍賣保留價負(fù)有保密責(zé)任。

　　第九條　提供招標(biāo)、拍賣的國有土地應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

　�。ㄒ唬┮寻捶ǘǔ绦蚝蜋�(quán)限經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)；

　　（二）界址清楚、面積準(zhǔn)確；

　�。ㄈ�）土地使用權(quán)屬明晰；

　�。ㄋ模┮阎贫�控制性詳細(xì)規(guī)劃；

　　（五）土地用途、規(guī)劃設(shè)計條件已明確。

　　第十條　招標(biāo)人、拍賣人根據(jù)招標(biāo)、拍賣方案制定招標(biāo)文件或者拍賣文件。

　　招標(biāo)、拍賣文件應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：

　�。ㄒ唬┱袠�(biāo)或拍賣地塊的位置、現(xiàn)狀、面積、使用年限、用途、規(guī)劃設(shè)計條件（包括容積率、綠地率和建筑密度等）；

　�。ǘ�）投標(biāo)人或競買人的范圍及資格；

　�。ㄈ�）支付履約保證金、出讓金的方式、數(shù)額和期限；

　�。ㄋ模┩稑�(biāo)地點(diǎn)、截止日期或者參加競買的申請方法、申請的截止日期；

　�。ㄎ澹┰u標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、方法或者拍賣規(guī)則；

　　（六）開標(biāo)地點(diǎn)、時間或者拍賣地點(diǎn)、時間；

　�。ㄆ撸┢渌�有關(guān)事項。

　　第十一條　投標(biāo)人、競買人應(yīng)當(dāng)充分了解招標(biāo)或拍賣地塊的有關(guān)資料，遵守規(guī)則，依法參與投標(biāo)或競買，不得弄虛作假或串通壓價。

　　第十二條　投標(biāo)人、競買人對招標(biāo)、拍賣的地塊應(yīng)當(dāng)實地勘察。對土地現(xiàn)狀有異議的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)或申請競買前提出。標(biāo)書一經(jīng)投入標(biāo)箱或競買人參加拍賣應(yīng)價的，視為無異議。

　　第十三條　有下列情形之一的，投標(biāo)人的投標(biāo)文件或競買人的申請無效：

　　（一）在招標(biāo)文件或拍賣文件要求提交投標(biāo)文件或者競買申請書截止時間后收到投標(biāo)文件或競買申請書的；

　　（二）未在招標(biāo)文件或拍賣文件規(guī)定的期限內(nèi)繳納履約保證金的；

　　（三）投標(biāo)文件或競買申請書及附件不齊全或不符合規(guī)定的；

　　（四）投標(biāo)文件或競買申請書及附件字跡不清、無法辨認(rèn)的；

　　（五）委托他人代理，委托文件不齊全或不符合規(guī)定的；

　�。�六）重復(fù)投標(biāo)的。

　　第十四條　中標(biāo)人或競得人交納的履約保證金抵作國有土地使用權(quán)出讓金。沒有中標(biāo)或競得國有土地使用權(quán)的，其交納的履約保證金由招標(biāo)人、拍賣人于招標(biāo)、拍賣活動結(jié)束后10日內(nèi)予以退還。

　　第十五條　本辦法所稱中標(biāo)人，是指按本辦法所規(guī)定的程序和條件取得國有土地使用權(quán)的投標(biāo)人；本辦法所稱競得人，是指按本辦法所規(guī)定的程序和條件以最高應(yīng)價取得國有土地使用權(quán)的競買人。

　　第十六條　中標(biāo)人、競得人應(yīng)當(dāng)在收到《中標(biāo)通知書》或《拍賣成交確認(rèn)書》之日起30日內(nèi)與招標(biāo)人、拍賣人簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同書》，并在支付全部出讓金后，依法辦理土地登記，領(lǐng)取國有土地使用權(quán)證書。

　　縣級以上人民政府有關(guān)行政管理部門對中標(biāo)人或競得人憑《國有土地使用權(quán)出讓合同書》、《中標(biāo)通知書》或《拍賣成交確認(rèn)書》進(jìn)行的基建立項和房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營等項目申請，應(yīng)當(dāng)依法予以及時辦理。

　　第十七條　經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)，招標(biāo)人、拍賣人可以委托具備應(yīng)有資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、拍賣企業(yè)實施招標(biāo)拍賣國有土地使用權(quán)活動，并依法予以監(jiān)督。

　　招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、拍賣企業(yè)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)人、拍賣人委托的范圍內(nèi)依法辦理招標(biāo)、拍賣事宜，并遵守本辦法關(guān)于招標(biāo)人、拍賣人的規(guī)定。

　　第三章　招標(biāo)、投標(biāo)、拍賣

　　第十八條　國有土地使用權(quán)招標(biāo)采用公開招標(biāo)。確需采用邀請招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)。

　　采用邀請招標(biāo)的，由招標(biāo)人向3個以上具備規(guī)定的房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)、資信良好的特定的法人或者其他經(jīng)濟(jì)組織發(fā)出投標(biāo)邀請書。

　　第十九條　國有土地使用權(quán)招標(biāo)程序：

　　（一）招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止日30日前，在規(guī)定的新聞媒介發(fā)布招標(biāo)公告或向特定投標(biāo)人發(fā)出招標(biāo)邀請書；

　�。ǘ�）投標(biāo)人報名并索取有關(guān)招標(biāo)文件；

　�。ㄈ�）投標(biāo)人提交投標(biāo)文件；

　�。ㄋ模┱袠�(biāo)人主持開標(biāo)；

　�。ㄎ澹┰u標(biāo)委員會評標(biāo)，并推薦中標(biāo)候選人；

　�。�六）招標(biāo)人根據(jù)推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人，向中標(biāo)人發(fā)出《中標(biāo)通知書》，并將中標(biāo)結(jié)果通知未中標(biāo)的投標(biāo)人。

　�。ㄆ撸┲袠�(biāo)人依據(jù)本辦法第十六條規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，并支付土地使用權(quán)出讓金。

　　第二十條　招標(biāo)人發(fā)布的招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書應(yīng)包括招標(biāo)文件的主要內(nèi)容，并載明投標(biāo)人索取招標(biāo)文件的時間、地點(diǎn)等事項。

　　第二十一條　投標(biāo)人投標(biāo)時應(yīng)當(dāng)填寫投標(biāo)文件，并由法定代表人簽名和加蓋公章后密封。投標(biāo)人為個人的，由投標(biāo)人簽名。

　　投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

　�。ㄒ唬�對招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書中提出的實質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)；

　�。ǘ�）營業(yè)執(zhí)照副本、法定代表人身份證明（投標(biāo)人為個人的，提供個人身份證明文件）等附件。

　　投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止日期前將投標(biāo)文件投入標(biāo)箱。

　　第二十二條　有下列情形之一的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)前終止招標(biāo)：

　　（一）標(biāo)底泄露的；

　　（二）投標(biāo)人串通損害國家利益、社會利益或他人合法權(quán)益的；

　　（三）招標(biāo)人的工作人員、評標(biāo)委員會的成員私下接觸投標(biāo)人，足以影響招標(biāo)公正性的；

　　終止招標(biāo)應(yīng)當(dāng)公告并通知投標(biāo)人。

　　第二十三條　全部投標(biāo)報價均低于國有土地使用權(quán)招標(biāo)底價的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)否決所有招標(biāo)，重新招標(biāo)。

　　第二十四條　中標(biāo)人必須符合下列條件之一：

　　（一）能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項綜合評價標(biāo)準(zhǔn)；

　�。ǘ�）能夠滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求，在競投期內(nèi)出價最高。

　　第二十五條　評標(biāo)委員會由縣級以上人民政府負(fù)責(zé)組建，由土地、規(guī)劃、建設(shè)、房產(chǎn)、計劃、物價等行政管理部門有關(guān)專家或人員組成。

　　評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)按照本辦法和招標(biāo)文件確定的評標(biāo)條件、標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)文件進(jìn)行評審和比較；完成評標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提出書面評標(biāo)報告，并推薦中標(biāo)候選人。

　　評標(biāo)委員會成員對評標(biāo)工作負(fù)有保密責(zé)任。

　　第二十六條　以獲取最高出讓金為主要目標(biāo)，以出價最高為條件確定受讓人的，必須采取拍賣方式出讓國有土地使用權(quán)。

　　第二十七條　國有土地使用權(quán)拍賣程序：

　　（一）拍賣人應(yīng)于公開拍賣日30日前在規(guī)定的新聞媒介發(fā)布拍賣公告；

　　（二）競買人索取競買申請書和拍賣文件；

　�。ㄈ�）競買人提出競買申請并按規(guī)定的期限繳納履約保證金；

　�。ㄋ模┰谝�(guī)定的時間、地點(diǎn)并按下列程序公開拍賣：

　　1.主持人簡介拍賣地塊位置、面積、用途、規(guī)劃要求及其他有關(guān)事項；

　　2.宣布拍賣規(guī)則；

　　3.公布拍賣起叫價；

　　4.競買人按規(guī)定的方式競相應(yīng)價或加價至最后應(yīng)出最高價（或加價）止；

　　5.拍賣人或其委托的拍賣機(jī)構(gòu)與競得人當(dāng)限簽訂《拍賣成交確認(rèn)書》。

　�。ㄎ澹└偟萌藨�(yīng)在取得《拍賣成交確認(rèn)書》后，依據(jù)本辦法第十六條規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，并支付土地使用權(quán)出讓金。

　　拍賣主持人由拍賣人確定。

　　第二十八條　拍賣公告應(yīng)包括拍賣文件的主要內(nèi)容，并載明競買人索取競買申請書和拍賣文件的時間、地點(diǎn)，以及其他事項。

　　第二十九條　競買人提出競買申請時，應(yīng)當(dāng)提交下列文件：

　�。ㄒ唬└傎I申請書；

　�。ǘ�）營業(yè)執(zhí)照副本、法定代表人身份證明（競買人為個人的，提供個人身份證明文件）。

　　第三十條　所有競買人報出的最高地價均低于拍賣保留價的，拍賣主持人應(yīng)當(dāng)宣布停止拍賣國有土地使用權(quán)的活動。

　　第四章　罰則

　　第三十一條　違反本辦法規(guī)定，將應(yīng)當(dāng)招標(biāo)、拍賣出讓的國有土地使用權(quán)，以其他方式提供給建設(shè)用地單位或個人的，由上級人民政府土地行政主管部門按非法批準(zhǔn)使用土地行為依法予以處罰。

　　第三十二條　在投標(biāo)、拍賣活動中，與招標(biāo)、拍賣人串通以弄虛作假等非法手段取得國有土地使用權(quán)的，由上級土地行政主管部門報請同級人民政府同意后，宣布招標(biāo)、拍賣結(jié)果無效，并依法收回國有土地使用權(quán)；中標(biāo)人、競得人所交的費(fèi)用不予退還。

　　第三十三條　投標(biāo)、競買人串通投標(biāo)、競買，壓低標(biāo)價的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門會同工商行政管理部門依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　第三十四條　中標(biāo)人或競得人反悔，不按規(guī)定與招標(biāo)、拍賣人簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同書》的，必須賠償出讓國有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣活動所支出的全部費(fèi)用，并承擔(dān)由此造成的相應(yīng)損失。

　　第三十五條　中標(biāo)人、競得人未按《國有土地使用權(quán)出讓合同書》約定的期限全部支付出讓金的，從期滿次日起每日按欠繳款額的萬分之五加收滯納金。滯納超過60日仍未全部支付的，招標(biāo)、拍賣人有權(quán)解除《國有土地使用權(quán)出讓合同書》，并可請求違約賠償。

　　中標(biāo)人或競得人已全部支付出讓金的，招標(biāo)、拍賣人未按約定的期限提供出讓土地使用權(quán)的，中標(biāo)人或競得人有權(quán)解除《國有土地使用權(quán)出讓合同書》，并可請求違約賠償。

　　第三十六條　國家工作人員在國有土地使用權(quán)出讓的招標(biāo)、拍賣活動中，接受賄賂，泄露秘密，玩忽職守，徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

　　第五章　附則

　　第三十七條　國有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣所得的出讓金應(yīng)全部繳存財政專戶，并使用福建省財政廳監(jiān)制的統(tǒng)一專用票據(jù)，經(jīng)財政部門會同土地行政主管部門清算后，由縣級以上人民政府專款專用。

　　第三十八條　以招標(biāo)、拍賣方式出租國有土地使用權(quán)的，參照本辦法規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十九條　本辦法由福建省人民政府法制辦公室負(fù)責(zé)解釋。

　　第四十條　本辦法自頒布之日起施行。